●徐榮華 侯贊華

“三會一課”制度是黨內(nèi)政治生活的重要載體，是黨的組織生活的基本制度。中共武漢市委市直機關(guān)工委于近期在市直機關(guān)開展了不記名網(wǎng)上問卷調(diào)查和專項檢查，初步了解和掌握了市直機關(guān)黨支部落實“三會一課”制度的基本情況，提出了有針對性的措施和建議。

一、武漢市直機關(guān)黨支部落實“三會一課”制度的總體情況

（一）強化督查，推動責(zé)任傳導(dǎo)到位

市直機關(guān)工委充分履行黨章和條例賦予的職責(zé)職能，注重加強對機關(guān)基層黨組織“三會一課”制度落實的領(lǐng)導(dǎo)。及時制發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范市直機關(guān)黨支部建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），將“三會一課”制度貫徹落實情況納入年度黨建工作考評重點內(nèi)容、寫進(jìn)黨建工作績效考核責(zé)任清單，并要求各基層黨組織層層簽訂責(zé)任書，將壓力層層傳導(dǎo)?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定：機關(guān)黨委書記、機關(guān)黨組織專職副書記、支部書記開展年度述職評議時，必須報告說明“三會一課”制度的落實情況。同時，市直機關(guān)工委將采取定期檢查、明察暗訪等方式，對基層黨組織開展黨內(nèi)政治生活情況進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)督查，每半年對基層黨組織落實“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等制度和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等情況進(jìn)行全面抽查，重點檢查市直各單位、各歸口管理單位主要負(fù)責(zé)人參加所在黨支部“三會一課”和雙重組織生活的情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報并督促整改。

（二）注重統(tǒng)籌謀劃，推動制度落實到位

市直各單位黨組（委）對抓“三會一課”制度落實認(rèn)識普遍較高，能夠按照中央及省委、市委的重大戰(zhàn)略部署制定相關(guān)工作制度，并結(jié)合部門的中心工作，對本部門“三會一課”重點內(nèi)容進(jìn)行整體謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，各支部也能根據(jù)上級黨組織工作部署認(rèn)真安排“三會一課”具體內(nèi)容，確保了活動內(nèi)容的落細(xì)落實。調(diào)查顯示，市直各單位黨內(nèi)政治生活健康有序開展，黨的組織生活制度落實較好，99.6%的調(diào)查對象對所在黨支部落實“三會一課”的情況表示“滿意”和“基本滿意”，其中滿意率達(dá)87.6%。同時，各單位黨組（委）書記和班子成員帶頭參加所在支部“三會一課”、堅持講黨課已成常態(tài)。

（三）積極組織參與，推動功能發(fā)揮到位

不管是領(lǐng)導(dǎo)干部、支部書記還是普通黨員，都能強化黨員意識，發(fā)揮主體作用，積極參加“三會一課”。調(diào)查顯示，99.8%的調(diào)查對象對“三會一課”制度的具體內(nèi)容比較了解，98.6%的人認(rèn)為“三會一課”不會影響或有限影響正常的業(yè)務(wù)工作，96.7%的黨員表示能積極支持并認(rèn)真參加所在支部的“三會一課”，91%的黨員反映所在支部的“三會一課”做到了“基本上全勤”，97.3%的調(diào)查對象對所在黨支部書記抓“三會一課”工作給予了“主動積極”“責(zé)任落實比較到位”等肯定性評價。接近95%的調(diào)查對象認(rèn)為所在黨支部落實“三會一課”制度成效比較明顯，較好地發(fā)揮了政治功能。

二、存在的問題及原因分析

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，市直機關(guān)各級基層黨組織在落實“三會一課”制度過程中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真研究并逐步加以解決。

一是落實制度不夠嚴(yán)格。我們從督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨支部將“支部主題黨日”活動與支委會合并，以所謂的“支委會擴大會”代替支委會；有的黨支部支委會研究確定的學(xué)習(xí)內(nèi)容與主題黨日實際安排“兩張皮”；少數(shù)黨支部“三會一課”記錄不規(guī)范、會議材料缺失；有的黨支部“三會一課”會議流程不清晰、會議內(nèi)容“眉毛胡子一把抓”；有的黨支部沒有很好落實上級明確要求學(xué)習(xí)的內(nèi)容，2018年上半年共有16家單位黨課安排未達(dá)到規(guī)定次數(shù)，其中，12家僅安排1次，4家黨課次數(shù)為0次。

二是形式內(nèi)容相對單一。調(diào)查顯示，不少調(diào)查對象反映當(dāng)前思想政治工作中存在“工作方法簡單、形式單一，缺乏吸引力”和“教育內(nèi)容比較空泛，缺乏針對性”等問題，在“您認(rèn)為您所在的黨支部在落實‘三會一課’制度方面存在的最大問題”的選題中，選擇“形式缺乏創(chuàng)新，沒有吸引力”的比例最高，達(dá)到46.8%。有 12.3%的調(diào)查對象認(rèn)為所在支部的黨課“照本宣科、平淡無奇”“形式單一、內(nèi)容枯燥”。

三是功能作用有待強化。督導(dǎo)檢查中我們發(fā)現(xiàn)，有的黨支部召開支委會、黨員大會沒有明確的目的與主題，僅僅滿足于次數(shù)達(dá)標(biāo)；有的黨支部將黨員大會和黨小組會開成了工作安排會、任務(wù)布置會，一定程度上造成了“三會一課”制度的虛置和功能的弱化；有的黨支部“三會一課”民主功能弱化，組織生活會和民主評議黨員“重形式輕實效”的問題還不同程度存在。從被檢查黨支部的會議記錄情況看，有的黨支部未嚴(yán)格落實批評與自我批評程序；有的黨支部批評與自我批評浮于表面，自我剖析談工作情況較多、談思想認(rèn)識較少；個別黨支部甚至以填寫民主評議表格的形式代替批評與自我批評。

武漢市直機關(guān)基層黨組織在落實“三會一課”制度過程中，之所以存在上述問題，其原因主要有：

一是少數(shù)黨務(wù)干部和黨員在思想認(rèn)識上存在偏差。長期以來形成的“重業(yè)務(wù)、輕黨建”思想仍不同程度地影響著黨員干部，少數(shù)黨務(wù)干部和黨員對“三會一課”重視程度不夠，將其視作“軟任務(wù)”和額外的負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，還有極少數(shù)黨員對參加“三會一課”活動存在應(yīng)付、無所謂甚至根本沒興趣、不想?yún)⒓拥膽B(tài)度。

二是制度的約束和創(chuàng)新的內(nèi)生動力不足?！叭龝徽n”制度執(zhí)行的主要依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)制度規(guī)章，工作要求相對固定，沒有更多創(chuàng)新的空間。加之有的支部書記缺乏抓黨建工作的主動性，工作中主動創(chuàng)新精神不足，不愿結(jié)合支部實際開展有效的實踐和探索，因此黨建工作的有效性和針對性不強。

三是檢查評價體系不夠科學(xué)有效。當(dāng)前“三會一課”制度還未形成嚴(yán)格規(guī)范的制度體系，尤其是缺乏科學(xué)有效的檢查評價體系。檢查方法單一，主要通過查看工作筆記和臺賬資料，看是否完成了規(guī)定動作、活動頻次與活動要素是否符合要求等，至于活動質(zhì)量、實際效果如何，則難以通過檢查作出準(zhǔn)確評價。

四是少數(shù)黨支部沒有充分調(diào)動和發(fā)揮黨員參與“三會一課”的積極性、主觀能動性。在落實“三會一課”制度的過程中，有的黨支部未能充分發(fā)揮黨員的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、批評建議權(quán)等，習(xí)慣指令性安排會議和活動；有的黨支部以支委會代替黨員大會，把一些本該由全體黨員討論研究的事務(wù)通過支委會研究決定甚至由支部書記一人說了算；在有的黨小組會和黨員大會上，黨員并不能夠充分表達(dá)自己的意見，黨內(nèi)批評動真碰硬還做得不夠。調(diào)查顯示，四分之一的調(diào)查對象認(rèn)為所在支部在落實“三會一課”制度方面存在“黨內(nèi)批評困難，黨員很少暢所欲言”的現(xiàn)象。

三、嚴(yán)格“三會一課”制度的對策建議

（一）提高認(rèn)識、明確責(zé)任，強化“三會一課”制度的嚴(yán)肅性

首先，要增強廣大黨務(wù)工作者和全體黨員對“三會一課”制度重要性的認(rèn)識，提高廣大黨員對“三會一課”制度的認(rèn)知水平，教育和引導(dǎo)機關(guān)黨員認(rèn)識到認(rèn)真參與“三會一課”是每位黨員必須履行的義務(wù)。同時要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，提高黨員在“三會一課”制度落實過程中的話語權(quán)和參與度，彰顯黨員的主體地位；其次，要責(zé)任到人，認(rèn)真落實黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任，切實強調(diào)黨支部書記“一崗雙責(zé)”的意識和能力，提升其自主開展活動和解決問題的能力。機關(guān)黨委要履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，精心組織、有序推進(jìn)，書記、委員要結(jié)合分工，加強經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)；再次，要立足發(fā)展大局，加強頂層設(shè)計。堅持以人為本的價值理念和工作導(dǎo)向，結(jié)合黨員思想工作實際抓好“三會一課”各項活動的組織開展，不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，增強黨組織的向心力、凝聚力。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行，增強“三會一課”制度的規(guī)范性

首先，要強化“三會一課”的時間底線標(biāo)準(zhǔn)，將每年度“三會一課”的實施細(xì)則和工作方案細(xì)化到每個支部（黨小組）、每個月度，督促各支部（黨小組）嚴(yán)格按照既定的召開頻次執(zhí)行；其次，要制定“三會一課”制度工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“三會一課”制度運行。目前，武漢市出臺了《關(guān)于推進(jìn)黨支部建設(shè)和黨員質(zhì)量雙提升的方案》，其中包含“三會一課”制度的執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)，這必將對規(guī)范機關(guān)“三會一課”制度的運行乃至機關(guān)基層黨組織建設(shè)工作起到積極作用；再次，要按照“有利于工作交流、有利于日常聯(lián)系、有利于發(fā)揮作用”的原則，根據(jù)黨支部黨員的數(shù)量、分布、工作需要等情況綜合考慮設(shè)置黨小組，健全組織體系，保障黨小組職能作用的充分發(fā)揮。

（三）完善機制、健全制度，突出“三會一課”制度的實效性

首先，建立“三會一課”量化考核評價指標(biāo)體系。以效果為導(dǎo)向，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)效并重，為提高“三會一課”效果提供有效的制度保障；建立“三會一課”日?？己伺c年終考核相結(jié)合的制度，加大“三會一課”考核在黨建工作考核中的權(quán)重和比例，將日常檢查、定期考核和實效評估相結(jié)合，建立上級考核與黨員測評相結(jié)合的機制；將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入“三會一課”日?？己耍够顒忧闆r能夠及時上傳上報，不斷提升檢查考核的時效性與便捷性。其次，建立激勵懲戒機制。將“三會一課”執(zhí)行情況與黨建工作考評、黨支部書記個人述職、黨支部黨員發(fā)展指標(biāo)和各類評優(yōu)相結(jié)合，對執(zhí)行較好的黨支部進(jìn)行獎勵，對執(zhí)行不好的黨支部進(jìn)行懲戒；編制“三會一課”經(jīng)典案例，為機關(guān)黨務(wù)工作者開展“三會一課”提供示范指導(dǎo)。

（四）突出功能、創(chuàng)新手段，把握“三會一課”制度的多樣性

首先，要突出“三會一課”政治教育功能，把“三會一課”落腳到黨性鍛煉和黨員教育上。其次，要豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式。調(diào)查顯示，黨員最感興趣的黨課內(nèi)容集中在當(dāng)前形勢政策、黨的創(chuàng)新理論等方面，對參與主題活動、實踐活動、線上互動、社會調(diào)查等形式黨課的積極性較高。因此，在確定黨課內(nèi)容和形式時要注意把握黨員的興趣所在，增強黨課效果。在活動開展方面，可以更多地采取“請進(jìn)來”“走出去”有機結(jié)合的方式。比如集中優(yōu)質(zhì)資源開辦“大講堂”“微講堂”、利用紅色資源建立一批機關(guān)黨員教育基地等。