●劉俞琳

黨的十九大報(bào)告中先后八次提到了“反腐”這個(gè)詞語，并再一次重申了四大危險(xiǎn)，“消極腐敗危險(xiǎn)”就是其中之一。實(shí)際上，中國共產(chǎn)黨自成立之初，就下定決心要與腐敗作斗爭。中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一李大釗在1921年3月發(fā)表的《團(tuán)體的訓(xùn)練與革新的事業(yè)》一文中反復(fù)痛斥了當(dāng)時(shí)政府的腐敗，“然而中國腐敗到這個(gè)樣子又不能不急求改革”“我們的社會(huì)腐敗到這個(gè)樣子，終口說改革，實(shí)際上的改革，半點(diǎn)沒有”，并指出要建立一個(gè)強(qiáng)固精密的組織來實(shí)行改革。1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立。為了不與當(dāng)時(shí)的官僚政府為伍，避免腐化侵蝕，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》明文規(guī)定：“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國會(huì)議員。”從中共一大到十九大，從建黨之初到新時(shí)代新階段，90多年來我們黨的建設(shè)歷程就是廉政建設(shè)不斷推進(jìn)的歷程?；仡欉@段歷程，對于我們應(yīng)對當(dāng)前形勢、完成歷史使命具有非常重要的意義。

一、中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的思想淵源

（一）中國古代的廉政思想

中國古代的德治思想蘊(yùn)含著豐富的廉政理念，德治要求人們要注重修德養(yǎng)性，而這其中就包含了用高尚的品德來抑制貪欲的觀點(diǎn)，例如春秋時(shí)期子罕“以不貪為寶”、東漢時(shí)期楊震用“四知”來拒絕別人的答謝。與德治思想相對應(yīng)的就是法治思想。雖然在中國古代法治觀念沒有形成完善的體系，但是其中已經(jīng)包含了用法令來懲治貪腐的思路，并依據(jù)這種思路進(jìn)行了初步的實(shí)踐。明初，為了懲治貪腐，明太祖朱元璋頒布了《大明律》和《大誥》，前者專設(shè)“受贓”一卷明列了貪贓枉法的各種罪行，并規(guī)定了十分嚴(yán)厲的懲罰措施，后者分為四編將罪案編輯成冊分發(fā)給臣民要求以此為例、以此為戒。

（二）馬克思列寧主義的廉政思想

馬克思列寧主義的廉政思想是中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的重要思想淵源。馬克思和恩格斯首先分析了腐敗的原因，認(rèn)為私有制和剝削是腐敗產(chǎn)生的根源，并著重分析了資產(chǎn)階級(jí)的私有制和剝削屬性。馬克思還在分析巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了廉價(jià)政府理論，提倡建立一個(gè)節(jié)約高效的政府，列寧更指出只有無產(chǎn)階級(jí)才能建立起廉價(jià)政府。此外，馬克思和恩格斯還指出了共產(chǎn)黨員的“公仆”屬性，為了防止“公仆”變成“主人”，必須推行包括監(jiān)督在內(nèi)的一系列舉措。

二、中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的發(fā)展歷程

（一）新民主主義革命時(shí)期的廉政建設(shè)

中國共產(chǎn)黨成立后的第一個(gè)決議《關(guān)于當(dāng)前實(shí)際工作的決議》就規(guī)定了我們黨的一個(gè)重要任務(wù)就是組織工人成立產(chǎn)業(yè)工會(huì)。1922年2月，安源路礦成立了中國共產(chǎn)黨第一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人支部，還建立了工人俱樂部，同年9月，安源路礦工人運(yùn)動(dòng)爆發(fā)。而中共黨史上可查的最早的廉政實(shí)踐也在這里展開。隨著罷工運(yùn)動(dòng)的勝利，工人俱樂部也逐漸壯大，并成立了消費(fèi)合作社，擁有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是在俱樂部迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題，其中就包括輕視群眾、管理無序和挪用公款的現(xiàn)象。針對這些問題，俱樂部實(shí)施了一系列的整頓措施，例如征求群眾意見，深刻反思；建立健全規(guī)章細(xì)則，增強(qiáng)管理的規(guī)范性；著重處理挪用公款案件，樹立典型等。安源路礦工人運(yùn)動(dòng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)為后來的工人運(yùn)動(dòng)提供了重要的借鑒。這一時(shí)期，我們黨還初步建立起了紀(jì)律檢查制度。1922年7月，黨的二大通過了第一部黨章，其中就專設(shè)了“紀(jì)律”一章，對黨的紀(jì)律作出了明確的規(guī)定。1927年5月，黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，由王荷波擔(dān)任中央監(jiān)察委員會(huì)主席。

隨著“四一二反革命政變”和“七一五反革命政變”的爆發(fā)，大革命以失敗告終，中國共產(chǎn)黨開始領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地，土地革命時(shí)期到來。這一時(shí)期，我們黨在廉政建設(shè)方面進(jìn)行了很多探索和嘗試：一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)律檢查制度建設(shè)，即在黨和政府的各級(jí)機(jī)關(guān)建立相關(guān)的紀(jì)律檢查部門，頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，以法律的形式明確了廣大群眾的監(jiān)督權(quán)；另外一方面，我們黨還制定了《政府工作人員懲辦條例》，懲處了謝步升等一批腐化墮落分子。

1937年7月盧溝橋事變后，中國進(jìn)入全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國共開始了第二次合作。1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府在延安成立，并在這里形成了延安精神。毛澤東在一次演講中提出了延安的“十個(gè)沒有”，可以說是延安精神的典型概括，其中第一條就是“沒有貪官污吏”。1937年8月，中共中央制定了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，其中“改革政治機(jī)構(gòu)”一項(xiàng)內(nèi)容里就明確規(guī)定要建立廉潔政府。根據(jù)這一精神，我們黨從1939年起頒布了一系列干部管理的規(guī)章制度，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)條例懲處了肖玉璧等一批貪腐分子。除了制度建設(shè)，我們黨還在延安開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。在整風(fēng)期間，毛澤東同志指出：“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少?！边@次整風(fēng)進(jìn)一步加強(qiáng)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，提高了全黨的認(rèn)識(shí)，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

1945年9月日本簽訂投降協(xié)議，抗日戰(zhàn)爭取得了勝利，由于蔣介石挑起了內(nèi)戰(zhàn)，解放戰(zhàn)爭爆發(fā)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在戰(zhàn)場上取得一個(gè)又一個(gè)勝利的同時(shí)，還特別重視廉政建設(shè)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性。1948年9月，中共中央在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委向中央請示報(bào)告制度的決議》，進(jìn)一步建立健全了請示報(bào)告制度，加強(qiáng)了黨內(nèi)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1949年3月，在七屆二中全會(huì)上提出了“兩個(gè)務(wù)必”的重要思想，并通過了六條規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)律建設(shè)，并在紀(jì)律和規(guī)矩的保障下取得了新民主主義革命的勝利。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的廉政建設(shè)

1949年10月，中華人民共和國成立，面對新的形勢和環(huán)境，中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的任務(wù)更加緊迫。為了糾正可能存在的不正之風(fēng)，我們黨先后于1950年和1951年開展了整風(fēng)和整黨運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)黨員的思想教育，提高政治覺悟，整頓黨員隊(duì)伍。與此同時(shí)，我們黨還在1951年12月開展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，而這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)就是反貪污。為此，不僅頒布了新中國歷史上第一部懲治貪污的法律《中華人民共和國懲治貪污條例》，而且還懲治了一批貪污腐化分子，其中就包括劉青山、張子善。此外，在監(jiān)察體系方面，我們黨還進(jìn)行了一系列的探索。1949年11月，黨中央作出了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。隨后，縣級(jí)以上黨委相繼成立相應(yīng)的紀(jì)律檢查委員會(huì)。1955年3月，黨中央決定成立黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。1956年，黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》對黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)體制都做出了明確的規(guī)定。

（三）改革開放以來的廉政建設(shè)

1978年12月，十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)上選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，隨后縣級(jí)以上黨的委員會(huì)相繼設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會(huì)。1982年12月，第五屆全國人民代表大會(huì)審議通過了《中華人民共和國憲法》，新憲法第一章第89條規(guī)定了國務(wù)院的職權(quán)之一就是領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)察工作，這就為行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成立提供了重要的法律依據(jù)。于是1987年6月，國家監(jiān)察部正式成立。隨后，縣級(jí)以上行政監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼成立。此外，在制度建設(shè)方面，制定頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》和《關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，為之后的廉政制度建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)。

1992年，鄧小平同志在視察南方時(shí)指出，“整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗”。同年，黨的十四大召開，江澤民同志在會(huì)上提出了廉政建設(shè)的新思路，“廉政建設(shè)要靠教育，也要靠法制”。這一時(shí)期，我們黨一方面通過開展“三講”教育活動(dòng)（講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣）和“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)來提高黨員干部思想覺悟，增強(qiáng)黨性教育；另外一方面還十分重視制度建設(shè)，頒布推行了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的決定》等一系列的法規(guī)條例，并依據(jù)這些法規(guī)條例規(guī)范了黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，懲處了一批違紀(jì)違法人員，形成了一套系統(tǒng)的反腐制度。

進(jìn)入新世紀(jì)后，我們黨的廉政建設(shè)呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。2002年，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)召開，明確指出要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，我們黨在注重制度建設(shè)的基礎(chǔ)上開始全方位多角度建立反腐敗體系。為此，中共中央先后于2005年1月和2008年5月頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在中外媒體記者會(huì)上指出“打鐵還需自身硬”，強(qiáng)調(diào)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。從2012年到2017年的五年時(shí)間里，中國共產(chǎn)黨在廉政建設(shè)方面取得了十分矚目的成績。在制度建設(shè)方面，中共中央先后制定修訂了包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在內(nèi)的90部黨內(nèi)法規(guī)，建立起了不能腐的機(jī)制。在思想教育方面，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，這一系列教育實(shí)踐活動(dòng)的開展使得廣大黨員干部在思想上初步樹立起了不想腐的防線。此外，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)要以零容忍的態(tài)度去懲治腐敗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月底，立案審查中管干部280多人、廳局級(jí)干部8600多人、縣處級(jí)干部6.6萬人?？梢哉f，反腐敗的常態(tài)化與高壓態(tài)勢形成了不敢腐的強(qiáng)力震懾。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“打鐵必須自身硬”，從“還需”到“必須”一個(gè)詞語的變化，彰顯了我們黨要將反腐敗斗爭進(jìn)行到底的決心和毅力。

三、中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的啟示

從思想反腐到運(yùn)動(dòng)反腐、從制度反腐到體系反腐，中國共產(chǎn)黨自成立以來就在不斷探索廉政建設(shè)的新思路和新舉措，收獲了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻的啟示。第一，廉政建設(shè)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。90多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利，是堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，廉政建設(shè)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，廉政建設(shè)離不開人民群眾的支持。群眾路線無論是在革命時(shí)期還是在建設(shè)時(shí)期都是我們?nèi)〉脛倮闹匾▽?，反腐敗斗爭必須?jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持依靠群眾，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下保證人民群眾的有效監(jiān)督和有序參與。第三，廉政建設(shè)需要標(biāo)本兼治、懲防并舉。腐敗不是單一的某一個(gè)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的問題，它往往涉及多個(gè)層面，這就要求我們必須要多管齊下，建立健全反腐體系，形成廉政合力。第四，廉政建設(shè)必須長期堅(jiān)持、常抓不懈。我們黨在革命和建設(shè)的不同歷史時(shí)期，無論面臨什么樣的形勢、遇到什么樣的問題，都十分重視廉政建設(shè)，時(shí)刻警惕腐化墮落的危險(xiǎn)，并且毫不動(dòng)搖地與腐敗作斗爭。