摘 要：新時(shí)代，我國(guó)老年教育政策設(shè)計(jì)要從老齡群體的養(yǎng)老權(quán)落實(shí)向終身學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)拓展。老年教育政策體系堅(jiān)持“權(quán)利本位”、“機(jī)會(huì)均等”、“自由選擇”等構(gòu)建原則，要以增能賦權(quán)為核心推進(jìn)老年教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以學(xué)習(xí)權(quán)益維護(hù)為重點(diǎn)推進(jìn)老年教育法制化，要以公共治理為手段推進(jìn)老年教育公共服務(wù)優(yōu)化，促進(jìn)老年教育事業(yè)科學(xué)內(nèi)涵發(fā)展。

關(guān)鍵詞：終身學(xué)習(xí)權(quán)；老年教育；政策

作者簡(jiǎn)介：程仙平（1981-），男，安徽懷寧人，浙江廣播電視大學(xué)助理研究員，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、教育政策。

基金項(xiàng)目：2018年杭州市社科規(guī)劃課題“終身學(xué)習(xí)權(quán)視域下老年教育政策研究——以浙江為例”（編號(hào)：Z18JC056），主持人：程仙平。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）11-0097-06

“辦好人民滿意的教育”，滿足人民群眾對(duì)美好教育的需求是新時(shí)代包括老年教育在內(nèi)我國(guó)教育現(xiàn)代化的重要使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。截止2017年末，我國(guó)60周歲及以上人口2.4多億人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口1.5多億人，占總?cè)丝诘?1.4%，我國(guó)已是世界上老齡人口最多的國(guó)家之一?！巴ㄟ^(guò)老年教育的杠桿聯(lián)動(dòng)作用促進(jìn)老齡化問(wèn)題解決”是積極老齡社會(huì)的普遍共識(shí)，當(dāng)前我國(guó)老年教育正由精英型向普惠性、公益性向市場(chǎng)有限介入、城區(qū)型向城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)型等轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)事業(yè)升級(jí)迫在眉睫。“日益復(fù)雜化的社會(huì)使我們面臨諸多越來(lái)越難于解決的政策問(wèn)題”[1]，政策問(wèn)題日益成為老年教育事業(yè)中尤為突出內(nèi)容和亟待破解難題?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確要求“在老齡事業(yè)相關(guān)政策措施中重視支持發(fā)展老年教育”，作為現(xiàn)代政府基本公共服務(wù)，老年教育理應(yīng)在政府政策旨意下遵循教育基本價(jià)值訴求，達(dá)成老年人“全面自由發(fā)展”。同時(shí)，從老年教育事業(yè)發(fā)展和政策研究脈絡(luò)來(lái)看，一直以來(lái)養(yǎng)老權(quán)的落實(shí)與保障是我國(guó)老年教育工作的主線，誠(chéng)然這與我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展宏觀背景有關(guān)，但這也直接導(dǎo)致作為老年人權(quán)的重要內(nèi)容的“終身學(xué)習(xí)權(quán)”在老年教育領(lǐng)域的忽視與旁落，從而使得當(dāng)下老年教育的發(fā)展存在理念滯后、政策乏力和羽翼不豐等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著新時(shí)代我國(guó)老年教育事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

一、我國(guó)老年教育政策嬗變與反思

我國(guó)老年教育發(fā)軔于20世紀(jì)80年代老干部退休后的福利教育，歷經(jīng)近40年推動(dòng)與發(fā)展，基本形成了具有我國(guó)本土特色的老年教育推進(jìn)模式，在服務(wù)全體老齡群體的生活休閑、學(xué)習(xí)需求和全民養(yǎng)老體系構(gòu)建上發(fā)揮著積極有效的貢獻(xiàn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，現(xiàn)代政府是依靠具體而明確系列政策完成對(duì)包括老年教育在內(nèi)的各種社會(huì)事務(wù)的介入與調(diào)控，老年教育政策是一種有目的、有組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是一定歷史時(shí)期內(nèi)政黨、政府等政治實(shí)體，為達(dá)成一定的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)而協(xié)調(diào)老年教育系統(tǒng)內(nèi)各種事務(wù)所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則。由于教育政策具有“價(jià)值負(fù)載”的特質(zhì)，我們簡(jiǎn)單回顧我國(guó)老年教育政策發(fā)展歷程或能夠把握老年教育政策背后的“價(jià)值導(dǎo)向”與“邏輯脈絡(luò)”。

（一）老年教育政策的歷史脈絡(luò)

“政策作為一種社會(huì)現(xiàn)象，總是誕生于具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，公共政策是具體社會(huì)環(huán)境復(fù)雜運(yùn)行的產(chǎn)物”[2]。老年教育政策是政治實(shí)體與老齡群體間互動(dòng)關(guān)系的具體體現(xiàn)，我們看到特定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治為特定時(shí)期老年教育政策價(jià)值取向提供了客觀背景，一方面揮就著我國(guó)老年教育政策特定的時(shí)代背景，另一方面也制約著老年教育政策的相關(guān)主體基于利益立場(chǎng)的價(jià)值選擇。綜合相關(guān)我國(guó)老年教育政策文件和研究成果，按照政府對(duì)老年教育的重視度①，我們將改革開放40年來(lái)老年教育政策歷程可簡(jiǎn)單劃分為兩個(gè)不同時(shí)期：

一是發(fā)生期（1994-2000年）。這一時(shí)期尚未專門出臺(tái)正式的老年教育政策文件，更多的是在老齡事業(yè)發(fā)展相關(guān)文件中對(duì)老年教育內(nèi)容有廣義上的政策概述，并沒(méi)有對(duì)老年教育的具體形式、內(nèi)容、體制等做明確規(guī)定。1994年《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000）》明確了“實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)，保障老年人受教育的權(quán)利，不斷提高老年人的素質(zhì)”的指導(dǎo)思想，提出“要因地制宜，多渠道、多層次、多形式地開展頤養(yǎng)康樂(lè)和進(jìn)取有為相結(jié)合的老年教育”[3]發(fā)展目標(biāo)。這一時(shí)期，老年教育政策更多的是在其他的相關(guān)政策文件予以展現(xiàn)，政策價(jià)值導(dǎo)向更為側(cè)重的是教育養(yǎng)老，服務(wù)老年人晚年生活需要。二是探索期（2001-2015年）。相較而言，這一時(shí)期對(duì)老年教育政策有較為深入和具體的闡述。2007年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》要求“創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，擴(kuò)大了老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模。”[4]、“國(guó)家和社會(huì)采取措施，開展各種形式的健康教育，普及老年保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人自我保健意識(shí)”、“提高老年人社會(huì)適應(yīng)能力”。這一時(shí)期，我國(guó)老年教育事業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政策層面上不僅有老年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也對(duì)老年教育工作有更為具體明確的政策布局，政策價(jià)值上更多是側(cè)重全體老齡群體的休閑生活，服務(wù)社會(huì)全民養(yǎng)老體系的構(gòu)建。

（二）老年教育政策的價(jià)值路向

簡(jiǎn)單分析，我國(guó)老年教育政策發(fā)展兩個(gè)時(shí)期折射出了不同政策價(jià)值選擇，其一是福利式老年教育，主要對(duì)象為退休老干部，服務(wù)老干部的老年生活。其二是閑暇式老年教育，主要培養(yǎng)廣大老年人的興趣愛好、休閑養(yǎng)生，服務(wù)老年人養(yǎng)老。其中：福利式老年教育，是我國(guó)老年教育發(fā)生期的重要價(jià)值體現(xiàn)，福利式老年教育廣泛吸納了老年教育的福利性基本價(jià)值的理論取向，認(rèn)為為老年人口提供教育服務(wù)是一種社會(huì)福利的體現(xiàn)。源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，此時(shí)我國(guó)老年教育對(duì)象主要聚焦老干部，以教育公共服務(wù)達(dá)成老年干部晚年生活豐富與完成，這一時(shí)期的老年教育具有精英化和貴族化的傾向。休閑式老年教育，是老年教育福利化的外溢，也是21世紀(jì)初期我國(guó)老年教育政策的重要價(jià)值導(dǎo)向。進(jìn)入新世紀(jì)來(lái)，伴隨著老年人口劇增和老年閑暇時(shí)間的增多，更多的老年人，尤其城市老年居民主要通過(guò)老年教育完成自我豐富與生活完善，此時(shí)老年教育更多呈現(xiàn)“跳跳、唱唱、樂(lè)樂(lè)”等老年生活閑暇。與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)老年人的學(xué)習(xí)權(quán)益面臨平等參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)剝奪、“成人”的教育與發(fā)展權(quán)被忽視、參與學(xué)習(xí)的條件受限制和學(xué)習(xí)成就不能得到公正評(píng)價(jià)與認(rèn)可等受損情況日益凸顯[5]，老年教育普遍存在供需失衡、“一票難求”現(xiàn)象。

回顧改革開放40年來(lái)的老年教育發(fā)展實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展是擴(kuò)大老年教育人口規(guī)模為主體任務(wù)，老年教育內(nèi)容也逐步滿足多樣化、個(gè)性化需求，但以往我國(guó)老年教育政策理念價(jià)值仍側(cè)重于老齡群體的養(yǎng)老權(quán)的落實(shí)與保障，這與新時(shí)代倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)與保障”的價(jià)值本意存在著政策偏差，這不得不要求我國(guó)老年教育應(yīng)自我更新適應(yīng)新時(shí)代對(duì)政策要義的內(nèi)在發(fā)展。黨的十八大以來(lái)我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展迅猛，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出要把老年人力資源建設(shè)作為一項(xiàng)核心工作，并把老年教育納入到繼續(xù)教育和終身教育的體系中。尤為可喜的是，一段時(shí)間來(lái)不僅出臺(tái)了老年教育的專題規(guī)劃，并且對(duì)老年教育工作的內(nèi)容、機(jī)制、保障等方面做了具體明確的政策要求?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確提出“保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會(huì)”，明確要求“研究完善涉及老年教育的相關(guān)制度。支持鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)制定相關(guān)地方法規(guī)促進(jìn)老年教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。在老齡事業(yè)相關(guān)政策措施中重視支持發(fā)展老年教育”[6]。2016年以來(lái)我國(guó)老年教育事業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期，這不僅要求我們重新審視老年教育發(fā)展思路、加大老年教育財(cái)政保障力度，更為重要的是積極構(gòu)建一套適應(yīng)并滿足新時(shí)代老年教育發(fā)展需求的政策保障體系，從而更好地增強(qiáng)老年教育在全民終身學(xué)習(xí)時(shí)代中的生存與發(fā)展，即要在終身學(xué)習(xí)權(quán)視域下重塑我國(guó)老年教育發(fā)展思路與方式，更為關(guān)鍵的是要以終身學(xué)習(xí)權(quán)價(jià)值理念豐富老年教育政策理論與實(shí)踐，進(jìn)而重構(gòu)新時(shí)代我國(guó)老年教育政策體系。

二、終身學(xué)習(xí)權(quán)視域下老年教育政策圖景

尊重和保障人權(quán)、以人為本是新時(shí)代和諧社會(huì)的核心理念，在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)就是尊重和維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)權(quán)。任何教育政策都有其特定的政策宗旨和目標(biāo)，諸多目標(biāo)通常是建立在以政策理念為核心的價(jià)值取向基礎(chǔ)上的。要構(gòu)建適合學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育政策體系，倘若偏離了人類社會(huì)基本價(jià)值溯源的導(dǎo)引，必然會(huì)造成與之相對(duì)應(yīng)的政策制定與實(shí)施，失卻諸多的基礎(chǔ)保障，更甚會(huì)導(dǎo)致偏離政策初衷與工作原則，進(jìn)而最終影響著區(qū)域?qū)W習(xí)型社會(huì)的建設(shè)推進(jìn)。學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的終極目標(biāo)是適應(yīng)和滿足每一個(gè)社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)需求，保障個(gè)體的終身學(xué)習(xí)權(quán)益，達(dá)成“全面自由個(gè)性發(fā)展”，因而能夠超越公平、效率與自由的元價(jià)值非“終身學(xué)習(xí)權(quán)保障”莫屬。換言之，無(wú)論新時(shí)代“教育改革和發(fā)展是堅(jiān)持公平的價(jià)值取向，還是遵循效率的倫理原則，抑或是二者兼顧，乃至三者兼有”[7]，均要遵循人類社會(huì)的終極目標(biāo)，即堅(jiān)實(shí)維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)權(quán)的落實(shí)與保障。

本質(zhì)上，權(quán)利是一個(gè)“內(nèi)含張力”的概念，終身學(xué)習(xí)權(quán)就是依托社會(huì)公共服務(wù)的力量和資源，明確每一個(gè)社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)與發(fā)展的權(quán)利。終身學(xué)習(xí)權(quán)的保障與落實(shí)這一終極目標(biāo)滲透在全部教育系統(tǒng)中，誠(chéng)然也包括面向全體老齡群體的老年教育在內(nèi)，毋庸置疑老年教育政策要遵循明確與保障老年人的終身學(xué)習(xí)權(quán)利這一基本政策底線。

（一）終身學(xué)習(xí)權(quán)的意涵

終身教育已經(jīng)成為黨和政府制定教育政策的重要依據(jù)和實(shí)踐動(dòng)能。終身學(xué)習(xí)理論認(rèn)為“終身學(xué)習(xí)已不再是教育和訓(xùn)練的一個(gè)方面，必須成為提供和參與學(xué)習(xí)背景的、連續(xù)和統(tǒng)一的指導(dǎo)原則”，它是“通過(guò)一個(gè)不斷的支持過(guò)程來(lái)發(fā)揮人類的潛能，激勵(lì)并使人們有權(quán)力去獲得他們終身所需要的全部知識(shí)、價(jià)值、技能與理解，并在任何任務(wù)、情況和環(huán)境中有信心、有創(chuàng)造性和愉快地應(yīng)用它們”[8]。在強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者個(gè)體內(nèi)部變化的同時(shí)，終身學(xué)習(xí)理論主張公共教育設(shè)施和文化資源要保障個(gè)體能根據(jù)自身需求自主享用的權(quán)利，他人或組織更需對(duì)個(gè)體獨(dú)立學(xué)習(xí)活動(dòng)的予以尊重和支援，從而保障學(xué)習(xí)者的個(gè)人學(xué)習(xí)權(quán)，尊重個(gè)體對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)過(guò)程以及學(xué)習(xí)方法手段的自我選擇。

權(quán)利是人們獲得某種利益和實(shí)現(xiàn)某種愿望的可能性，是一個(gè)價(jià)值范疇和關(guān)系范疇。聯(lián)合國(guó)教科文組織的《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》將學(xué)習(xí)權(quán)定義為：“閱讀與書寫的權(quán)利，提出與思考問(wèn)題的權(quán)利，想象與創(chuàng)造的權(quán)利，了解人的環(huán)境和編寫歷史的權(quán)利，接受教育資源的權(quán)利，發(fā)展個(gè)人和集體技能的權(quán)利”。一般而言，終身學(xué)習(xí)權(quán)作為一個(gè)權(quán)利束，由學(xué)習(xí)自由權(quán)、學(xué)習(xí)條件保障權(quán)和個(gè)性發(fā)展權(quán)三大類權(quán)利構(gòu)成。學(xué)習(xí)自由界定了學(xué)習(xí)者不受干預(yù)的私人空間，確定了教育者私權(quán)和學(xué)習(xí)者私權(quán)的范疇，使個(gè)體的自由發(fā)展成為可能。以受教育權(quán)為核心的學(xué)習(xí)條件保障權(quán)主張和規(guī)定國(guó)家、社會(huì)組織有義務(wù)為個(gè)體的學(xué)習(xí)持續(xù)創(chuàng)造條件，使個(gè)體的學(xué)習(xí)權(quán)利由抽象走向現(xiàn)實(shí)。個(gè)體發(fā)展權(quán)則明確了終身學(xué)習(xí)的最終目的。一方面，諸多權(quán)利都有自己獨(dú)自的內(nèi)涵，關(guān)乎學(xué)習(xí)的某個(gè)方面，為個(gè)體的學(xué)習(xí)所必需；與此同時(shí)，這些權(quán)利整體構(gòu)成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、不可分割的整體。終身學(xué)習(xí)權(quán)在價(jià)值取向上強(qiáng)調(diào)自由優(yōu)先，秩序或平等的制度安排不能以犧牲自由為代價(jià)。為此，終身學(xué)習(xí)權(quán)彰顯了個(gè)體學(xué)習(xí)者的主體價(jià)值，任何形式的教育供給和學(xué)習(xí)服務(wù)須滿足每一個(gè)社會(huì)個(gè)體自由個(gè)性全面發(fā)展。由此可見，終身學(xué)習(xí)權(quán)保障是學(xué)習(xí)型社會(huì)教育法律與政策的價(jià)值基礎(chǔ)，終身學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)既有以個(gè)體主動(dòng)的讀、寫、想象與創(chuàng)造活動(dòng)為表征的“學(xué)習(xí)自覺(jué)”，也需要來(lái)自社會(huì)的多方支持與幫助，以獲得滿足上述“學(xué)習(xí)自覺(jué)”的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

（二）終身學(xué)習(xí)權(quán)視域下老年教育政策的價(jià)值選擇

終身學(xué)習(xí)權(quán)理應(yīng)是人類的基本權(quán)利，是每一個(gè)社會(huì)成員在各種社會(huì)活動(dòng)中基于學(xué)習(xí)和文化交流來(lái)認(rèn)識(shí)和保護(hù)自身的基本權(quán)利。如前所述，終身學(xué)習(xí)權(quán)包括著終身學(xué)習(xí)的自主權(quán)、終身學(xué)習(xí)的條件保障權(quán)以及個(gè)人的個(gè)性發(fā)展權(quán)。作為構(gòu)建終身教育體系的重要組成的老年教育，其政策制定與落實(shí)更應(yīng)秉承終身學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保障。提供老年教育公共服務(wù)是政府必須回應(yīng)的責(zé)任，健全老年教育政策體系是老齡事業(yè)發(fā)展重要內(nèi)容。國(guó)際社會(huì)上，維護(hù)終身學(xué)習(xí)權(quán)是各國(guó)老年教育政策的基本價(jià)值取向，先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)老年教育時(shí)尤其“注重保障老年人的終身學(xué)習(xí)權(quán)，主張不僅要提高老年人的生存能力，而且還要促進(jìn)老年人的自我完善和發(fā)展，鼓勵(lì)老年人通過(guò)社會(huì)參與達(dá)成個(gè)人全面發(fā)展”[9]。如日本的老年教育政策主張“以社會(huì)參與、福利社會(huì)和終身教育為取向，以保障人權(quán)、教育機(jī)會(huì)均等和向國(guó)民直接負(fù)責(zé)為核心”[10]的政策原則來(lái)維護(hù)老年人的終身學(xué)習(xí)權(quán)益的保障。

一定時(shí)期的老年教育政策是特定時(shí)期社會(huì)情境的反應(yīng)，并受到特定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等因素的影響和制約，新時(shí)代的老年教育在發(fā)展過(guò)程中理應(yīng)順應(yīng)社會(huì)時(shí)代要求，即意味著新時(shí)代老年教育政策在價(jià)值選擇上應(yīng)尊重和維護(hù)老年人的終身學(xué)習(xí)權(quán)、政策措施要堅(jiān)實(shí)保障他們的終身學(xué)習(xí)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)老年教育政策主體對(duì)老年教育本質(zhì)的重新定位。從學(xué)理上來(lái)看，老年教育政策實(shí)際上是老年教育政策主體對(duì)老年教育活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值高度滲透的過(guò)程，各種價(jià)值取向匯聚老年教育政策并相互碰撞。從本質(zhì)上來(lái)看，無(wú)論是制定環(huán)節(jié)，還是行執(zhí)行與評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)老年教育政策均要涉及到老年教育的政策主體和相關(guān)方對(duì)自身需要與利益的追求和達(dá)成，是一個(gè)多方博弈妥協(xié)的過(guò)程。綜上，新時(shí)代我國(guó)老年教育政策應(yīng)回歸政策價(jià)值本源，追求老年人學(xué)習(xí)權(quán)益保障。

三、老年教育政策發(fā)展與走向

任何教育政策的終極目標(biāo)即促成社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)權(quán)的充分保障，促進(jìn)人與社會(huì)全面和諧自由?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》明確要求“在老齡事業(yè)相關(guān)政策措施中重視支持發(fā)展老年教育”，老年教育政策是推動(dòng)老年教育事業(yè)有序發(fā)展的基礎(chǔ)條件。將終身學(xué)習(xí)權(quán)理念積極引入到老年教育政策研究領(lǐng)域內(nèi)，并根據(jù)理念的主要理論與觀點(diǎn)來(lái)探討老年教育政策體系的構(gòu)建完善，進(jìn)而拓寬老年教育政策研究的理論視野，嘗試重構(gòu)一個(gè)相對(duì)周全的老年教育政策體系，從而為老年教育政策的后續(xù)進(jìn)展提供理論參照。

（一）老年教育政策體系的構(gòu)建原則

2016年以來(lái)，國(guó)家和各地對(duì)于推進(jìn)老年教育工作逐步有了法規(guī)與政策層面上的明確規(guī)定與部署，制定和落實(shí)老年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老年教育事業(yè)納入構(gòu)建終身教育體系綜合考慮，尊重與維護(hù)老年人的“終身學(xué)習(xí)權(quán)”政策意識(shí)得到了明確與增強(qiáng)。在教育政策基本原理的范疇內(nèi)，遵循“終身學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保障”價(jià)值追求，我們認(rèn)為老年教育政策體系構(gòu)建應(yīng)遵循以下基本原則：

1.權(quán)利本位。法理上，權(quán)利本位是指國(guó)家機(jī)器在制定與落實(shí)任何法律與政策時(shí)，要堅(jiān)持確認(rèn)權(quán)利和保護(hù)權(quán)利為核心原則，維護(hù)賦予每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利義務(wù)與法律保障。現(xiàn)代政府主要是通過(guò)“提供法律基礎(chǔ)，制定公共政策，安排合理的教育制度”來(lái)完成對(duì)各項(xiàng)教育事務(wù)的介入，“權(quán)利本位”原則則是新時(shí)代老年教育政策體系重構(gòu)建的基本要求，這也是對(duì)個(gè)體“終身學(xué)習(xí)權(quán)”的回歸與落實(shí)，區(qū)別于以往老年教育政策的“養(yǎng)老”、“休閑”等附加的價(jià)值屬性。政策價(jià)值追求上要以落實(shí)每一位老年人終身發(fā)展權(quán)為價(jià)值原則，政策目標(biāo)上要倡導(dǎo)老齡群體終身學(xué)習(xí)的自主權(quán)，政策措施上要夯實(shí)老齡群體終身學(xué)習(xí)的條件保障。老年教育政策作為落實(shí)老年人的終身學(xué)習(xí)權(quán)的直接措施，將“尊重和維護(hù)老年人的終身學(xué)習(xí)權(quán)、保障終身學(xué)習(xí)權(quán)益”貫穿老年教育政策制定、事業(yè)規(guī)劃、載體平臺(tái)、管理機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正貫徹“辦人民滿意教育”的政策導(dǎo)向，滿足每一個(gè)老年人的終身學(xué)習(xí)與身心發(fā)展。

2.機(jī)會(huì)均等。“機(jī)會(huì)均等”原則是社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)保障，“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們”。新時(shí)代我國(guó)老年教育更應(yīng)樹立機(jī)會(huì)均等導(dǎo)向，積極破解老年教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異、教育對(duì)象的性別差異，真正回歸老年教育的終身學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)與保障意涵。即通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政工具、措施落實(shí)等積極推動(dòng)老年教育普惠式發(fā)展，保障每一個(gè)老年人能不受經(jīng)濟(jì)水平、地理區(qū)域、家庭環(huán)境、教育規(guī)模與性別等因素的影響，可以均等地得到機(jī)會(huì)均等、質(zhì)量均衡的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和教育條件。更為重要的是，政策措施上主張要為老年弱勢(shì)群體和需要幫助的人優(yōu)先提供教育公共服務(wù)，能夠在教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)計(jì)等方面不僅注重老年人的社會(huì)生活需要，更要注重老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要，真正實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所樂(lè)。

3.自由選擇。終身學(xué)習(xí)理論強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者個(gè)體內(nèi)部的變化，對(duì)公共教育實(shí)施和教育資源有按照自身需求自主享用的權(quán)利，更強(qiáng)調(diào)他人或組織對(duì)個(gè)體獨(dú)立學(xué)習(xí)活動(dòng)的尊重和支援上，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的個(gè)體學(xué)習(xí)權(quán)，尊重個(gè)體對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)過(guò)程以及學(xué)習(xí)方法手段的自我選擇?！白杂蛇x擇”原則強(qiáng)調(diào)老年教育政策要充分體現(xiàn)和維護(hù)的老年人自主學(xué)習(xí)權(quán)，這也意味著推動(dòng)老年教育發(fā)展的教育政策在價(jià)值選擇上應(yīng)尊重和維護(hù)老年的自主學(xué)習(xí)權(quán)利，積極倡導(dǎo)老年人深入認(rèn)知自己享有的學(xué)習(xí)權(quán)，實(shí)現(xiàn)政策主體對(duì)老年教育“保障終身學(xué)習(xí)權(quán)”本質(zhì)的重新定位。“自由選擇”要求老年教育政策制定主體要充分考量老年教育“保障終身學(xué)習(xí)權(quán)”價(jià)值本源，構(gòu)建老年教育多元管理運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)政府-社會(huì)-市場(chǎng)多方力量，豐富和創(chuàng)新老年教育發(fā)展平臺(tái)，注重老年教育供給能力保障學(xué)習(xí)服務(wù)“有得選、能多選、選得好”，注重落實(shí)老年教育全民普惠、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

（二）老年教育政策體系的構(gòu)建方略

終身學(xué)習(xí)是人類賴以生存和發(fā)展的基本方式，何以落實(shí)與保障終身學(xué)習(xí)權(quán)成為思考新時(shí)代老年教育政策體系構(gòu)建的基本方向。

1.以增能賦權(quán)為核心推進(jìn)老年教育轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開放40年以來(lái)，我國(guó)老年教育的發(fā)展模式難以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)要求，“存量資源”供求矛盾突出，在滿足老年人“終身學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)與保障”上顯得捉襟見肘，老年教育亟待“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。一套健康完善的政策體系是老年教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要條件，旨在擴(kuò)大老年教育城鄉(xiāng)覆蓋率，保障老年人終身學(xué)習(xí)權(quán)利，提升老年人口生存發(fā)展能力，亦是老年教育政策“增能賦權(quán)”公平正義體現(xiàn)。“賦權(quán)增能”是“使個(gè)體或群體形成或增強(qiáng)必要的能力，培育或提升個(gè)體或群體的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而具備并能夠發(fā)揮其對(duì)他人、組織、社團(tuán)或社會(huì)的影響力和控制力”[11]，是“終身學(xué)習(xí)權(quán)實(shí)現(xiàn)與保障”政策價(jià)值在老年教育領(lǐng)域內(nèi)的具體化和可操作化。推進(jìn)老年教育轉(zhuǎn)型升級(jí)要“賦權(quán)增能”行動(dòng)自覺(jué)，要求在老年教育政策體系構(gòu)建上要“保障學(xué)習(xí)權(quán)利，滿足學(xué)習(xí)需求，增強(qiáng)生存發(fā)展，達(dá)成自我實(shí)現(xiàn)”[12]等政策主旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、為服務(wù)民生為原則在制度規(guī)章、事業(yè)規(guī)劃和運(yùn)行機(jī)制等方面上賦權(quán)保障每一個(gè)老年人終身學(xué)習(xí)權(quán)，提升老齡群體生活掌控能力、變化適應(yīng)能力和社會(huì)參與能力，真正實(shí)現(xiàn)老年教育的“老有所學(xué)”內(nèi)涵和“老有所樂(lè)”品位。

2.以學(xué)習(xí)權(quán)益維護(hù)為重點(diǎn)推進(jìn)老年教育法制化。法制化是教育政策剛性和持續(xù)性重要保障，避免了行政的隨意性和暫時(shí)性。推進(jìn)老年教育法制化是新時(shí)代老年教育事業(yè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，也是遵循“終身學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保障”的重要內(nèi)容。其一，加快推進(jìn)老年教育的政府立法，明確個(gè)人、家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)在保障老年人終身學(xué)習(xí)權(quán)中的權(quán)利和責(zé)任，從而使得老年教育政策的實(shí)施取得合法性的基礎(chǔ)。對(duì)照之下，和我國(guó)老年教育事業(yè)相關(guān)的《老年人權(quán)益法》《老年教育條例》等法律條文，其立法的內(nèi)容可操作性是一個(gè)亟需解決的緊迫問(wèn)題。為此，法制化既明確老年學(xué)習(xí)權(quán)益的法律地位與法律內(nèi)容，加大老年學(xué)習(xí)權(quán)益保障行政執(zhí)法力度，也要明確老年學(xué)習(xí)權(quán)益救濟(jì)方式和內(nèi)容。其二，堅(jiān)持“程序透明、公正公平、權(quán)力制約和有效問(wèn)責(zé)”原則積極推進(jìn)老年教育政策建設(shè)，以理清內(nèi)容重點(diǎn)和難點(diǎn)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的老年教育政策內(nèi)容，建立健全協(xié)商決策機(jī)制，落實(shí)治理規(guī)則與細(xì)則，達(dá)成老年教育政策保障。其三，突出重點(diǎn)，建立健全多元的老年教育管理機(jī)制?，F(xiàn)階段，我們要建立協(xié)商共治的老年教育領(lǐng)導(dǎo)、管理組織機(jī)構(gòu)，理順老年教育工作中政府職能及相關(guān)部門間權(quán)責(zé)，營(yíng)造良好的老年教育法制化的公共環(huán)境，促進(jìn)政策利益主體間協(xié)商對(duì)話和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年教育的共同有效管理。

3.以公共治理為手段優(yōu)化老年教育公共服務(wù)。一定程度而言，我們尚未將老年教育當(dāng)作現(xiàn)代社會(huì)基本公共服務(wù)的重要支柱納入社會(huì)治理戰(zhàn)略，老年教育公共服務(wù)體系遠(yuǎn)未建成。然老年教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，為此優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)公共治理成為推進(jìn)老年教育政策體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。即政府、社會(huì)、市場(chǎng)、學(xué)校和個(gè)人等多元治理主體注重加強(qiáng)老年教育公共事務(wù)協(xié)作管理以增進(jìn)公共利益最大化，“各主體通過(guò)參與、對(duì)話、談判、協(xié)商等集體選擇行動(dòng)，在相互依存的環(huán)境中彼此合作、分享權(quán)力”[13]，共同參與老年教育公共事務(wù)管理，共同生產(chǎn)或提供學(xué)習(xí)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。老年教育公共服務(wù)是為了適應(yīng)人口老齡化社會(huì)對(duì)老年教育的公共需求、完成政府承擔(dān)的老年教育義務(wù)，對(duì)老年教育發(fā)展提供有效保證而進(jìn)行的制度與措施。優(yōu)化老年教育公共服務(wù)，要進(jìn)一步激活優(yōu)化老年教育公共資源調(diào)配，整合現(xiàn)有各級(jí)各類老年文化資源，面向全社會(huì)開放各級(jí)各類、各系統(tǒng)舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)和教育資源。發(fā)揮市場(chǎng)在老年教育公共資源配置中的主體作用，鼓勵(lì)和監(jiān)督非營(yíng)利企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)等提供多樣化的公共服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買、市場(chǎng)招標(biāo)等手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦老年教育機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、保基本、合要求、有質(zhì)量”公共服務(wù)。

注釋：

①制定出臺(tái)政策文件是判斷政府對(duì)老年教育事業(yè)發(fā)展的重視程度的重要標(biāo)志。

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責(zé)任編輯 王國(guó)光