李晉輝

摘 要 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模呈逐年遞增趨勢。調(diào)查顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已接近500萬，在這之中，有1%是大學(xué)畢業(yè)生。到2016年底，農(nóng)民共創(chuàng)立2505萬個中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40多萬家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體27萬家、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體250萬家，可以說創(chuàng)業(yè)熱潮在農(nóng)村如火如荼地進(jìn)行著。然而，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力卻嚴(yán)重滯后于創(chuàng)業(yè)需求。所以，對于新型職業(yè)農(nóng)民而言，積極探索創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)途徑是現(xiàn)階段我們重點(diǎn)思考的課題。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民 創(chuàng)業(yè)能力 培養(yǎng) 途徑

新型職業(yè)農(nóng)民是將來“誰來種地”及科學(xué)種地等一系列問題解決的關(guān)鍵，2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”;2013年中央一號問題又指出，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)，支持與鼓勵承包土地向農(nóng)民合作、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶流轉(zhuǎn);2015年中央一號文件指出，積極創(chuàng)新，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快。[1]在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮著不可忽視的作用。例如，2017年，呂梁市50畝以上的種糧大戶發(fā)展到3000多戶，家庭農(nóng)場600余個，農(nóng)民合作社達(dá)到了1萬余戶，帶動農(nóng)戶近8萬戶，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8232元。所以，我國應(yīng)高度重視新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育一支素質(zhì)高的人才隊伍。

一、新型職業(yè)農(nóng)民概述

新型農(nóng)民，具體而言不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作人員，其具有較高的綜合素質(zhì)，掌握了一定的技術(shù)，可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并且獲得相對應(yīng)的收入，開展相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)活動。現(xiàn)階段，新型職業(yè)農(nóng)民可分為如下三種類型：一是生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，對于農(nóng)業(yè)，他們投入了一定的成本，并擁有相關(guān)技能，如農(nóng)村合作社帶頭人、專業(yè)的種植大戶等;二是專業(yè)的職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)村合作社或種植大戶工作中，其負(fù)責(zé)基本的運(yùn)營工作，主要是農(nóng)業(yè)雇員和農(nóng)業(yè)工人等;三是參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的人員，其掌握了一定的技術(shù)，或者從事農(nóng)產(chǎn)品銷售工作，如農(nóng)技服務(wù)、化肥銷售及防疫員等基礎(chǔ)性工作的農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民具有以下典型特征：全職務(wù)農(nóng)，農(nóng)村有家庭，各種經(jīng)濟(jì)活動基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民開展，新型職業(yè)農(nóng)民擁有一定的資金、技術(shù)或社會地位，其對農(nóng)村未來的發(fā)展及農(nóng)業(yè)建設(shè)影響較為深刻。

二、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)途徑

（一）精準(zhǔn)定位，明確培養(yǎng)目標(biāo)

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)村領(lǐng)域?yàn)榻嵌鹊模瑫r代發(fā)展特征比較明顯，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新性、務(wù)實(shí)性與全職性。[2]新型職業(yè)農(nóng)民主要有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者等，文化素質(zhì)較高，掌握了相關(guān)的勞動技能，具有一定的社會責(zé)任意識，具有良好的示范作用，能夠激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，應(yīng)以農(nóng)民為中心，以農(nóng)民職業(yè)化為方式，培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)綜合性人才。堅持以職業(yè)農(nóng)民+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營為中心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向，切實(shí)培養(yǎng)出滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的、被尊重的、有創(chuàng)業(yè)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。對于新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，要培養(yǎng)有創(chuàng)新膽識、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新理念的職業(yè)農(nóng)民，逐漸提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)效率、市場拓展能力及農(nóng)業(yè)管理能力;培養(yǎng)其可借助自己的技術(shù)成果引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程;培養(yǎng)其立足于地區(qū)實(shí)際情況，采用針對性有效的方式對自然資源與市場資源進(jìn)行有效整合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的課程開發(fā)，完善培訓(xùn)內(nèi)容

針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，編制相關(guān)授課標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)計劃和課程大綱，并建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系，體系必須突顯模塊化特點(diǎn)，同時還要積極開發(fā)可將新業(yè)態(tài)與新領(lǐng)域展現(xiàn)出來的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)內(nèi)容須將包括農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)市場分析、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)知識和技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險與項(xiàng)目選擇、農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等涵蓋其中，此外還應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)信息收集和發(fā)布技能、電子商務(wù)操作運(yùn)用以及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識等加入其中，讓農(nóng)民的各種需求得到滿足，通過培訓(xùn)讓農(nóng)民隨時掌握農(nóng)業(yè)動態(tài)，跟上發(fā)展趨勢，使之知識方面的結(jié)構(gòu)更加豐富，創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，點(diǎn)燃其創(chuàng)業(yè)激情。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)道德培訓(xùn)工作。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及生態(tài)環(huán)境失衡等相關(guān)問題變得越發(fā)嚴(yán)峻起來，若新型職業(yè)農(nóng)民不具備職業(yè)道德，就可能引發(fā)食品安全以及環(huán)境污染等相關(guān)問題。所以，須增強(qiáng)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)道德，諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，對土地資源進(jìn)行合理運(yùn)用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及對無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行培育等均應(yīng)包括在培訓(xùn)內(nèi)容中。與此同時，還應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民，防止其做出一些觸犯國家食品安全方面的法律法規(guī)的事情，增強(qiáng)其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)設(shè)計培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)專家的指導(dǎo)，并結(jié)合農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、愛好以及個性等，以此來為擁有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民創(chuàng)建具有針對性的項(xiàng)目。幫助學(xué)員積極尋找可讓市場需求得到滿足的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，針對學(xué)員制作的創(chuàng)業(yè)計劃書，給予其科學(xué)指導(dǎo)和有效論證，使農(nóng)民熟練地掌握創(chuàng)業(yè)設(shè)計的步驟和程序，從而促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)水平的提升。

增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)電商能力以及市場意識培訓(xùn)。[3]對新型農(nóng)民來說，除了市場意識要強(qiáng)以外，還須積極分析國內(nèi)外市場信息，并將市場需求結(jié)合起來，保證判斷的準(zhǔn)確性，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢做到了然于心，將農(nóng)業(yè)市場的實(shí)際運(yùn)作規(guī)律把控好，科學(xué)安排農(nóng)產(chǎn)品的銷售與生產(chǎn)。與此同時，將電商扶貧積極推廣開來，以“電商服務(wù)到村，扶貧效果到戶”主題開展專項(xiàng)扶貧行動，實(shí)現(xiàn)“兩有一能”目標(biāo)，即縣有電子商務(wù)公共服務(wù)中心、適宜建店行政村有電商服務(wù)點(diǎn)、貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品或購買生產(chǎn)生活資料。

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)科技含量的提升。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求為基礎(chǔ)，應(yīng)高度重視生物技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技等培訓(xùn)，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對科技人才的需求，每年從省市科研院所、高等院校和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)組織中協(xié)調(diào)選派擁有中級以上職稱的科技人員，組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，組織實(shí)施科技示范引導(dǎo)項(xiàng)目。選派科技特派員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公益性專業(yè)技術(shù)服務(wù)。同時，給予農(nóng)民大力支持和激勵，讓其主動考取學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能證書，當(dāng)農(nóng)民獲得相關(guān)資格證書后，可以將金融貸款和補(bǔ)貼等諸多優(yōu)惠扶持政策提供給他們。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺

積極組織農(nóng)民到重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地展開實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)前的實(shí)踐訓(xùn)練。[4]開展實(shí)地考察活動，給予農(nóng)民引導(dǎo)，使其認(rèn)真參考現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加深對優(yōu)秀農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的感受，全面了解創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，并認(rèn)真總結(jié)自身感受，編寫考察報告，以此來積累更多的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。同時，設(shè)置模擬創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)模塊，確保創(chuàng)業(yè)教學(xué)模塊設(shè)計的最優(yōu)化。針對想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民設(shè)立模擬創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開展模擬創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練活動，使農(nóng)民對整個創(chuàng)業(yè)的過程進(jìn)行細(xì)致分析。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，利用城鄉(xiāng)閑置土地建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，在城市周圍設(shè)立一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，將創(chuàng)業(yè)市場設(shè)置在農(nóng)村，創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，構(gòu)建多樣化、多元化和多層次的創(chuàng)業(yè)平臺。積極構(gòu)建一批基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。借助現(xiàn)存的各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)園區(qū)，有效盤活閑置地、閑置廠房等資源，積極指引與支持地方有力整合發(fā)展一批重點(diǎn)為開始創(chuàng)業(yè)服務(wù)的“種子培育”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，有效集聚創(chuàng)業(yè)各要素，從而最大化降低創(chuàng)業(yè)成本。選取一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村合作社、農(nóng)貿(mào)市場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地提供給農(nóng)民，以便于農(nóng)民可以不斷積累豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源、遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺、構(gòu)建農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺等，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展電子商務(wù)的積極性，吸引企業(yè)、金融服務(wù)商和電信運(yùn)營商將電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心建立起來，為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)渠道。

（四）創(chuàng)新培養(yǎng)方式，建立多元化的培養(yǎng)模式

善于借助農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)、大學(xué)生SYB培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)等各種經(jīng)驗(yàn)，借助專業(yè)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，基于農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)特征及發(fā)展方向，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)民學(xué)院、電大、高職院校等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化的立體培養(yǎng)模式。我們正處于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，應(yīng)善于借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)以手機(jī)終端為主的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式，開設(shè)遠(yuǎn)程視頻課程，現(xiàn)場解答新興職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。這樣，農(nóng)業(yè)知識能夠一直為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，不僅有效地滿足了農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，而且還有利于創(chuàng)業(yè)的成功。另外，借助各種渠道優(yōu)勢，強(qiáng)化現(xiàn)代教育技術(shù)的作用，運(yùn)用多層次、多樣化的培養(yǎng)模式，以此滿足廣大新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求。

（五）優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有效保障

針對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，政府發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。針對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，統(tǒng)籌安排，將培訓(xùn)資源整合在一起。政府應(yīng)嚴(yán)格遵循具體問題具體分析的原則，立足于各層次的新型職業(yè)農(nóng)民，給予大力支持。[5]同時，政府應(yīng)制定各種有利于新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的優(yōu)惠政策，對積極提高自身創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策，并對成功創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民給予獎勵，充分發(fā)揮有效的示范作用。例如，支持貧困縣構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，把創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策落到實(shí)處，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展，各級創(chuàng)業(yè)孵化基地三年孵化創(chuàng)業(yè)就業(yè)5400人。另外，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向創(chuàng)業(yè)熱情高、積極創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，構(gòu)建全方位、多層次的扶持政策體系。政府應(yīng)對培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力引起高度重視，積極加大資金投入力度，確保新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)有充足、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，貫徹落實(shí)培訓(xùn)活動的經(jīng)費(fèi)，從而確保新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)質(zhì)量的最佳化。

三、結(jié)語

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會新動力培育與催生的有效方式，是富民之路暢通的有效對策。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[6]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大農(nóng)民群眾是重要力量。“三農(nóng)”工作應(yīng)始終堅持以農(nóng)民為中心、以富民為根本出發(fā)點(diǎn)，高度重視農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興中的重要作用?；诖耍覀儜?yīng)高度重視新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，促使其積極向現(xiàn)代農(nóng)民抓變，以提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力。

（作者單位為呂梁市人事考試中心）

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