楊婷 韓銳

摘 要 為促進(jìn)中國企業(yè)海外投資的科學(xué)化與合理化，本文結(jié)合可再生能源領(lǐng)域的工作實踐，對需要注意的問題進(jìn)行梳理并提出建議，即投資前需要熟悉境外項目審批流程、評估國別投資外部環(huán)境、分析可再生能源發(fā)展?jié)摿?、掌握投資國別電價政策，通過提出這些建議并輔以實例分析，以期為企業(yè)投資決策提供有益參考。

關(guān)鍵詞 境外 可再生能源 投資決策

一、引言

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議（簡稱“一帶一路”倡議）。倡議提出5年來，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，建設(shè)成果豐碩。5年來，政策溝通不斷深化，設(shè)施聯(lián)通不斷加強(qiáng)，貿(mào)易暢通不斷提升，資金融通不斷擴(kuò)大，民心相通不斷促進(jìn)。[1，2，3]在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，中國企業(yè)在境外可再生能源領(lǐng)域的投資建設(shè)也開展得如火如荼。中國建設(shè)了號稱東南亞“三峽”工程的馬來西亞巴貢水電站（裝機(jī)容量2400MW），埃塞俄比亞第一個風(fēng)電項目——阿達(dá)瑪風(fēng)電一期工程（裝機(jī)容量51MW），中國在海外最大容量光伏電站項目（裝機(jī)容量233MW）等一大批可再生能源項目。這些項目的建設(shè)對促進(jìn)中國企業(yè)“走出去”，深化國際產(chǎn)能合作發(fā)揮了積極作用。[4，5]

本文基于工程實踐，梳理總結(jié)了境外可再生能源領(lǐng)域投資建設(shè)時需要注意的問題，期望促進(jìn)中國企業(yè)海外投資的科學(xué)化與合理化，為企業(yè)投資決策提供有益參考。

二、熟悉境外項目審批流程

2017年12月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號，簡稱“11號令”），11號令于2018年3月1日起施行。11號令從境外投資項目核準(zhǔn)和備案、境外投資監(jiān)管、法律責(zé)任等方面，為境外投資提供宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。該辦法規(guī)定了項目核準(zhǔn)、備案的范圍，核準(zhǔn)、備案的程序和時限。實行核準(zhǔn)管理的范圍是投資主體直接或通過其控制的境外企業(yè)開展的敏感類項目;實行備案管理的范圍是投資主體直接開展的非敏感類項目。

敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)規(guī)定如下：

敏感國家和地區(qū)包括：一是與我國未建交的國家和地區(qū);二是發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂的國家和地區(qū);三是根據(jù)我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定等，需要限制企業(yè)對其投資的國家和地區(qū);四是其他敏感國家和地區(qū)。

敏感行業(yè)包括：一是武器裝備的研制生產(chǎn)維修;二是跨境水資源開發(fā)利用;三是新聞傳媒;四是根據(jù)我國法律法規(guī)和有關(guān)調(diào)控政策，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)。

企業(yè)開展境外投資活動，需要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)政策規(guī)定，維護(hù)國家利益和安全;熟悉項目審批流程，少走彎路，有效保障企業(yè)的合理利益。

三、評估國別投資外部環(huán)境

針對擬投資的國別，從宏觀經(jīng)濟(jì)、主權(quán)信用評級、政治穩(wěn)定性、與中國關(guān)系、安全形勢等方面宏觀判斷投資外部環(huán)境，為企業(yè)項目投資決策提供參考。舉例如下：

巴基斯坦近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，2017年GDP達(dá)到3040.3億美元，人均GDP為1527美元，經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)5.28%。國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)普對巴基斯坦主權(quán)信用評級為B/B，展望為穩(wěn)定;國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)對巴基斯坦主權(quán)信用評級為B/B，展望為穩(wěn)定。巴基斯坦與中國是全天候的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項下能源合作成效顯著，截至目前，商業(yè)運(yùn)行及在建能源項目裝機(jī)容量達(dá)到724萬千瓦，投資約130億美元，有效拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了民生改善。

智利受國際銅價下跌影響，經(jīng)濟(jì)增長趨于緩慢，2016年GDP達(dá)到2461億美元，人均GDP為1370美元，經(jīng)濟(jì)增長率為1.5%。國際評級機(jī)構(gòu)穆迪對智利主權(quán)信用評級為Aa3，展望為穩(wěn)定;國際評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)對智利主權(quán)信用評級為A+/F1 +，展望為負(fù)面。智利是第一個與中國建交的南美洲國家。建交以來，兩國關(guān)系發(fā)展順利。智利的社會治安狀況良好，是目前拉美國家中最穩(wěn)定的國家之一，境內(nèi)無恐怖組織，武警整體治安能力及防范實力較強(qiáng)。

綜上，巴基斯坦、智利與中國均關(guān)系發(fā)展順利，尤其巴基斯坦與中國建立了全天候的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的良好推動更深化了兩國在能源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作。目前，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈良好態(tài)勢，智利經(jīng)濟(jì)增長趨于緩慢，兩國信用評級展望總體為穩(wěn)定。從雙邊關(guān)系、宏觀經(jīng)濟(jì)、信用評級等方面綜合來看，巴基斯坦、智利國別投資環(huán)境良好，但巴基斯坦由于地緣、歷史等原因，局部地區(qū)治安形勢不好，存在恐怖主義等安全隱患，值得關(guān)注。

四、分析可再生能源的發(fā)展?jié)摿?/p>

分析擬投資國別的能源資源稟賦及分布、現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)及能源發(fā)展政策，判斷可再生能源發(fā)展?jié)摿?，以對企業(yè)決策判斷提供評估依據(jù)。舉例如下：

巴基斯坦油氣資源豐富，但可采儲量匱乏;煤炭資源豐富、熱值低，僅適宜煤電一體化開發(fā);水能、風(fēng)能及太陽能資源富集。巴基斯坦能源資源中尤以坑口煤炭及水能資源豐富，根據(jù)巴基斯坦地質(zhì)調(diào)查局（GSP）估算，巴基斯坦煤炭資源量約1863億噸;根據(jù)《世界水電與大壩簡譜（2017）》，巴基斯坦水能資源理論蘊(yùn)藏量大于500TWh/年，技術(shù)可開發(fā)量約60GW，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量約40GW?？涌诿禾抠Y源分布在巴基斯坦南部，水能資源分布在北部。目前，巴基斯坦一次能源消費結(jié)構(gòu)中以油氣為主，2016年能源消費結(jié)構(gòu)中，油氣比重為82.3%。結(jié)合巴基斯坦能源電力發(fā)展規(guī)劃，未來巴基斯坦能源發(fā)展趨勢是由化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源，將積極開發(fā)水電、坑口煤電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電。綜上，巴基斯坦發(fā)展可再生能源潛力較大。

智利石油、煤炭資源較少，約有1.5億桶石油，煤炭總儲量約為13.81億噸;根據(jù)《世界水電與大壩簡譜（2017）》，智利水力資源理論蘊(yùn)藏量約為227245GWh/a，技術(shù)可開發(fā)量約為162232GWh/a;風(fēng)能資源豐富，風(fēng)能儲量達(dá)40000MW，風(fēng)資源分布總體呈現(xiàn)由北到南、由西到東逐漸增大的趨勢;太陽輻射資源分布是北部優(yōu)于中部，南部最差，年輻射量在6742.44MJ/m2～8118.65MJ/m2之間，每年日照超過3000h;潮汐能約為1640MW;擁有世界上25%的活火山，具有巨大的地?zé)岚l(fā)展?jié)撃?。結(jié)合智利能源電力發(fā)展規(guī)劃，未來智利將著力發(fā)展水力發(fā)電和非傳統(tǒng)可再生能源（生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能），暫時不會考慮發(fā)展核能。智利政府計劃至2020年，將非傳統(tǒng)可再生能源發(fā)電比例增長至20%，水電比例增至45%～48%，相對減少火電的參與。綜上，智利發(fā)展可再生能源潛力較大。

五、掌握投資國別的電價政策

詳細(xì)了解投資國別的電價政策及相關(guān)規(guī)定，投資項目時能做到心中有數(shù)、有的放矢。舉例如下：

巴基斯坦現(xiàn)行電價確定方式，包括競標(biāo)電價、議標(biāo)電價與標(biāo)桿電價，其中議標(biāo)電價標(biāo)桿電價由巴基斯坦國家電力監(jiān)管局（NEPRA）制定和頒布，議標(biāo)電價通常耗時冗長。燃煤電站、水電站上網(wǎng)電價均包含兩部分，即電量電價和容量電價，其中水電站的容量電價占基準(zhǔn)電價的比重可達(dá)到90%以上。據(jù)初步了解，近幾年批復(fù)的已建、在建或擬建水電站的上網(wǎng)電價為7～9美分/千瓦時，火電上網(wǎng)電價在7～12.0美分/千瓦時，風(fēng)電上網(wǎng)電價在10.4～14.0美分/千瓦時。

智利電力市場實行浮動價格，電價中包括固定費率和累加費率，并隨不同地區(qū)、不同用戶、不同時段和不同用量單價調(diào)整。2017年，家庭用電約為10～14美分/千瓦時，工業(yè)用電為20美分/千瓦時。

六、結(jié)語

在“一帶一路”倡議提出后，“一帶一路”沿線國家積極響應(yīng)，在高端及民間交流、交通設(shè)施互聯(lián)互通、能源產(chǎn)業(yè)合作、金融領(lǐng)域融通等各方面取得了豐碩的成果。在此背景下，中國企業(yè)“走出去”呈井噴態(tài)勢，如何合理、合規(guī)、合情地開展對外項目投資，提前做好功課至關(guān)重要。

為深化境外可再生能源領(lǐng)域合作，本文基于海外項目實踐經(jīng)驗，提出了幾點建議，即企業(yè)海外投資前，需熟悉境外項目審批流程、評估國別投資的外部環(huán)境、分析可再生能源發(fā)展?jié)摿?、掌握投資國別的電價政策，以期為投資決策提供有益參考，以促進(jìn)投資的科學(xué)化、合理化。

（作者單位為中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計研究院有限公司）

參考文獻(xiàn)

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