王 輝

（1中國(guó)傳媒大學(xué) 傳播研究院，北京 100024；2中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)社，北京 100024）

改革開放以來，我國(guó)出版業(yè)逐漸走上適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的軌道。梳理如此過程，我們可以清晰地看出，我國(guó)出版業(yè)制度變遷不僅是漸進(jìn)的，還是由政府作為制度主體進(jìn)行制度選擇和變革的，同時(shí)還表現(xiàn)出一定的誘致性，即整體呈現(xiàn)出以政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性和出版機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的誘致性制度相互滲透、相輔相成，供給主導(dǎo)型的漸進(jìn)式改革，邊際成本最低的連續(xù)性調(diào)整等特征。分析如此路徑出現(xiàn)的根源，主要有這樣幾個(gè)方面：

一、改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基本路徑的直接影響

改革開放以來，我國(guó)之所以取得舉世矚目的成績(jī)和進(jìn)步，根本原因在于開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。該體系最核心部分可概括為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+社會(huì)主義”。該部分內(nèi)涵主要包括三方面：一是漸進(jìn)式引入市場(chǎng)機(jī)制，即通過市場(chǎng)手段強(qiáng)化對(duì)要素的配置和激勵(lì)，形成前所未有的分散決策網(wǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展中完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是堅(jiān)持社會(huì)主義基本路線，以社會(huì)主義原則來約束和抵制市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面作用，努力發(fā)揮政府調(diào)控作用，追求社會(huì)公平和共同富裕；三是把兩者最大限度地結(jié)合起來并發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提升個(gè)人和市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效與社會(huì)主義集中力量辦大事的雙贏機(jī)制，推動(dòng)兩者在改革發(fā)展中的和諧統(tǒng)一。［1］

由于堅(jiān)持由易到難、從局部到整體、先增量后存量的路徑，改革將對(duì)社會(huì)帶來的震動(dòng)降到了最低，使利益關(guān)系調(diào)整限制在社會(huì)和公眾能夠承受的范圍內(nèi)，較好地處理了改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，同時(shí)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)，使改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)又不失激勵(lì)探索。不僅如此，根據(jù)林德布洛姆漸進(jìn)決策理論，政治上的漸進(jìn)式?jīng)Q策方式本身就是一個(gè)容錯(cuò)糾錯(cuò)的過程，它可以激發(fā)改革創(chuàng)新者改革創(chuàng)新活力和有所作為的信心，還能夠減少風(fēng)險(xiǎn)，做到小步快走不停頓。

值得一提的是，由于國(guó)家的公有制性質(zhì)和政府的權(quán)威性，我國(guó)政府擁有強(qiáng)大的政治力量和資源配置能力，并在與企業(yè)、公眾的力量對(duì)比中處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，完全有能力對(duì)我國(guó)市場(chǎng)變革的方向、形式、廣度作出選擇。因此，出版業(yè)市場(chǎng)化制度變遷中政府主導(dǎo)特征明顯，主要表現(xiàn)在政府確定制度變遷的基本方向和準(zhǔn)則，并以制度供給者身份，通過法律、法規(guī)、政策等手段實(shí)施制度供給。

不僅如此，轉(zhuǎn)型期我國(guó)的一個(gè)突出特點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性仍舊存在，完善的市場(chǎng)體系尚未完全建立，在兩種力量交織的狀況下，市場(chǎng)很難有效發(fā)揮作用，而在科學(xué)高效的新型政府和施政方式生成過程中，政府指導(dǎo)常常不自覺地被偷換成政府主導(dǎo)。因此，政府主導(dǎo)的作用盡管不總是有效的，但卻是難免的。如此又決定了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程的長(zhǎng)期性以及相關(guān)利益主體博弈的反復(fù)，使制度變遷體現(xiàn)出嚴(yán)重的路徑依賴。

40年來，我國(guó)制度變遷的基本路徑以及由此導(dǎo)致的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面體制機(jī)制的巨大變化，構(gòu)成了出版業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，如此環(huán)境不僅推動(dòng)出版業(yè)改革工作的啟動(dòng)，還決定和影響了出版業(yè)制度變遷的方向和路徑，使其沿著商品化、企業(yè)化、資本化的方向前進(jìn)。

二、出版業(yè)相關(guān)利益主體博弈的結(jié)果

出版業(yè)制度變遷過程中存在著三個(gè)利益主體：一是國(guó)家，具體由涉及出版管理的各級(jí)黨委和政府代表履行職權(quán)；二是出版單位，具體由從事出版活動(dòng)的組織如圖書出版社、音像出版社和電子出版社等組成；三是公民。變遷的基本目的即打破三方既有利益平衡，達(dá)到新的博弈均衡。因此，制度變遷過程中，“三方從各自的目標(biāo)函數(shù)出發(fā)，都企圖最大限度地發(fā)揮對(duì)制度變遷方向和路徑的影響力，變遷的結(jié)果就是三方博弈均衡的結(jié)果”。［2］

具體而言，政府一方既希望通過制度變遷，打破出版業(yè)舊有的地方壟斷、行業(yè)分割局面，激發(fā)市場(chǎng)活力，又要謹(jǐn)慎地對(duì)待出版單位利益，盡可能地贏得出版系統(tǒng)的支持，以減少改革成本。各類出版單位則希望國(guó)家繼續(xù)給予優(yōu)惠政策，保證他們的代理業(yè)務(wù)和尋租機(jī)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)又擔(dān)心失去國(guó)家保護(hù)后，激烈的競(jìng)爭(zhēng)使其利潤(rùn)難以保證導(dǎo)致生存困難甚至破產(chǎn)。而由普通公民和出版業(yè)的普通從業(yè)者組成的公民表面處于弱勢(shì)地位，但如果他們對(duì)變遷路徑持反對(duì)態(tài)度，就會(huì)對(duì)行業(yè)穩(wěn)定和改革進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在這三個(gè)利益主體中尋找成本最小的改革路徑，在行業(yè)穩(wěn)定及較小成本投入的前提下實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)作品創(chuàng)作、推動(dòng)出版業(yè)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)是改革者的基本思路。

對(duì)政府而言，在不投入資金的情況下維持舊有的行政控制是改革成本最小的路徑。曾經(jīng)實(shí)行的“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”模式就是典型表現(xiàn)，該模式將出版業(yè)完全掌握在黨和政府手中，允許出版單位利用黨和政府分配的公共資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，在改革初期極大地推動(dòng)了出版業(yè)的發(fā)展。對(duì)出版單位來說，成本最小的路徑是在維持公共機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，完成黨和政府的出版任務(wù)并實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。如繼續(xù)享受政府提供的稅收優(yōu)惠，因禁止外資和民營(yíng)資本進(jìn)入編輯出版環(huán)節(jié)而獲得的壟斷性經(jīng)營(yíng)地位和經(jīng)濟(jì)利益等。而出版從業(yè)者的主體性利益訴求隨著改革的深入，也不可避免地變得強(qiáng)烈起來，對(duì)于他們來說，最可接受的改革路徑是保證“事業(yè)”身份的同時(shí)提高收入，當(dāng)身份不得不變時(shí)，則盡量追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。

此外，隨著普通公民民主意識(shí)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)的蘇醒和成長(zhǎng)，他們對(duì)具有一定公共品屬性的出版產(chǎn)品也提出了越來越高的要求，這些要求一部分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，另一部分轉(zhuǎn)化為公民政治權(quán)利訴求。“在政治改革相對(duì)滯后的轉(zhuǎn)型路徑制約下，保障普通公民出版權(quán)益可行的改革路徑就是一方面放開出版物的流通和生產(chǎn)市場(chǎng)，滿足其文化消費(fèi)需求，另一方面，及時(shí)把意識(shí)形態(tài)和政治體制的改革成果運(yùn)用到出版體制方面，不斷擴(kuò)大公民的政治權(quán)利。”［3］

基于我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)以及改革穩(wěn)慎進(jìn)行的原則性，出版業(yè)在改革過程中必然對(duì)各方利益進(jìn)行綜合權(quán)衡。而利益主體的不同繁雜訴求，自然使博弈長(zhǎng)期存在且必須始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的解決方法，自然使制度變遷路線呈現(xiàn)出上述特點(diǎn)。

三、觀念更新的影響使然

我國(guó)近現(xiàn)代史上出現(xiàn)過三次文化轉(zhuǎn)型，每次轉(zhuǎn)型均遵循著“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——觀念更新——文化轉(zhuǎn)型”的基本邏輯路線?？梢哉f，每一次文化轉(zhuǎn)型的興起都發(fā)軔于特定時(shí)代在觀念上取得的新進(jìn)展，而每一次文化轉(zhuǎn)型的路徑、形態(tài)和程度都受到觀念更新范圍和程度的直接影響，包括出版業(yè)在內(nèi)的文化轉(zhuǎn)型概莫能外。

當(dāng)前文化轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在兩個(gè)層次，一是宏觀層面對(duì)執(zhí)政方式和文化屬性的科學(xué)認(rèn)定；二是微觀層面人們價(jià)值觀念和道德觀念的沖突和嬗變。宏觀層面的觀念更新帶來了政治和文化領(lǐng)域的變革。具體到文化領(lǐng)域，就是通過對(duì)文化的意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性的認(rèn)知以及文化體制改革的開展。經(jīng)過40年的改革，黨和政府已深刻意識(shí)到只有從根本上消除束縛文化發(fā)展的體制性障礙，才能調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化繁榮。這一觀念更新推動(dòng)了歷次文化體制改革方案和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，促使適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化體制和文化生產(chǎn)機(jī)制得以建立。近年來，包括出版業(yè)在內(nèi)的文化體制改革從放寬政策、下放權(quán)力逐步向建立反映社會(huì)主義精神文明特點(diǎn)和規(guī)律、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面發(fā)展，文化體制改革在調(diào)整布局、理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、改善管理等方面均取得巨大進(jìn)步就是這一觀念更新的成果。

微觀層面的觀念更新則使傳統(tǒng)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)不斷受到新標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，人們頭腦中僵化的思維模式逐漸被推翻，不符合社會(huì)潮流和時(shí)代風(fēng)尚的價(jià)值觀和價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)逐步被新觀念和新標(biāo)準(zhǔn)所取代，價(jià)值觀也快速發(fā)生著從單一化到多樣化、從整體主義到尊重個(gè)性、從重義輕利到義利并重、從因循守舊到革故鼎新的嬗變，我國(guó)文化也開始從政治啟蒙文化向娛樂文化轉(zhuǎn)型，文化領(lǐng)域呈現(xiàn)出一片繁榮景象。

但同時(shí)我們也要看到，宏觀層面的觀念轉(zhuǎn)變帶來的還有國(guó)有資產(chǎn)管理部門出資人地位和權(quán)利的虛設(shè)、規(guī)章制度的法律環(huán)境存在缺陷、規(guī)制者職能的三重定位以及國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的雙重功能等一系列問題。而微觀層面的轉(zhuǎn)變，則使部分民眾產(chǎn)生迷惘心態(tài)，使整個(gè)社會(huì)在價(jià)值觀念、情感心態(tài)等文化心理層面的激烈震蕩和變化，進(jìn)而導(dǎo)致買賣書號(hào)、低俗文化產(chǎn)品層出不窮等負(fù)面現(xiàn)象出現(xiàn)。如此狀況使出版業(yè)處在多重兩難的境地：集權(quán)與分權(quán)、計(jì)劃與市場(chǎng)、自由與管制等。因此，強(qiáng)制性和誘致性制度變遷相互滲透、相輔相成的局面的出現(xiàn)也就不再難以理解，而觀念轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期性、潛移默化等特征又注定了這場(chǎng)變遷過程的曠日持久。

四、出版行業(yè)的特殊性要求

做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，關(guān)系黨的前途命運(yùn)、國(guó)家的長(zhǎng)治久安。正是基于意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性，改革開放以來，歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均對(duì)新聞宣傳工作高度重視，并先后作出了“黨報(bào)黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張”“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”等論述。作為我國(guó)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，出版業(yè)無疑是影響極其廣泛、功能十分重要的大眾傳媒，是重要的社會(huì)主義思想陣地，具有很強(qiáng)的社會(huì)教化和輿論導(dǎo)向功能，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人們的思想道德觀念、價(jià)值取向以及行為規(guī)范的影響巨大而深遠(yuǎn)。

根據(jù)上述要求，出版工作必須守好陣地，堅(jiān)持正確的政治方向和輿論出版導(dǎo)向；狠抓質(zhì)量，扎實(shí)推動(dòng)出版物整體質(zhì)量水平的提高；搶抓機(jī)遇，加快出版業(yè)融合發(fā)展；必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、思想保證和良好的輿論支持。不僅如此，雖然改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，文化國(guó)際影響力不斷提升，但在國(guó)際上西方文化居于主導(dǎo)地位、我國(guó)文化國(guó)際話語權(quán)偏弱的基本格局仍沒有根本性的改變。不僅如此，改革開放以來，敵對(duì)勢(shì)力遏制中國(guó)、顛覆社會(huì)主義的努力的動(dòng)作一直沒有停歇，并把自由、民主、人權(quán)等觀念作為“普世價(jià)值”，通過各種渠道滲透，出版業(yè)自然成為博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

綜上所述，無論出于維護(hù)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)地位，還是出于增強(qiáng)我國(guó)文化國(guó)際影響力的考慮，我們都要推動(dòng)出版業(yè)緊隨經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的步伐不斷深化改革，使出版業(yè)形成富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代出版市場(chǎng)體系，同時(shí)更要堅(jiān)持黨管媒體不動(dòng)搖，牢牢掌握新聞?shì)浾撽嚨兀_保馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖。如此的特殊性，自然使出版業(yè)的制度變遷具有更強(qiáng)的敏感性，使其變遷路徑呈現(xiàn)出一定的特殊性。

［1］李偉，張占斌.中國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展道路探索［J］.中共黨史研究，2008（3）：31-38.

［2］高誠(chéng)毅.出版改革與路徑依賴［J］.出版科學(xué)，2005（4）：32-34.

［3］張新華.轉(zhuǎn)型期中國(guó)出版業(yè)制度變遷特征分析［J］.濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（2）：6-10.