袁自學

【摘 要】建設工程監(jiān)管是建設單位加強建設經費管理的有效途徑，是提高經費使用效益的關鍵，主要采取預算管控、動態(tài)監(jiān)控、結算審計等措施，確保最大限度提高投資效益的目的，所以，加強工程監(jiān)管對于建設單位來說具有重要的意義。

【關鍵詞】建設工程；預算管控；動態(tài)監(jiān)控；投資效益

中圖分類號： TU712.2 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）33-0142-001

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.33.065

建設工程監(jiān)管是強化工程項目建設經濟監(jiān)督的一種具體體現，其目的是確保質量、控制進度、降低成本、提高效益。由于建設工程具有周期長和隱蔽性強等特殊因素，僅對工程項目進行結算監(jiān)督是不夠的，還必須對工程進行全過程動態(tài)跟蹤監(jiān)督，才能夠增強監(jiān)督效果和效益。

1 嚴格抓好預算管控是提高建設工程投資效益的基本要求

建設項目的預算編制階段就是要完成工程建設項目的前期規(guī)劃和總體控制。一是完善工程項目設計階段監(jiān)督機制。設計階段是生成和確定工程造價的重要階段，把好工程設計關，保證設計的科學性及設計方案的合理性，是基建工程監(jiān)督控制的第一關，保證了工程造價的準確性，最大限度地在工程編制預算階段避免人為浪費，在最初階段有效控制工程造價。二是完善工程項目招投標過程監(jiān)督機制。工程項目招投標是工程監(jiān)督中重要環(huán)節(jié)，不能有絲毫馬虎，尤其是這幾年，在招標領域出現了很多問題，比如，圍標、串標等問題，雖然名義上是招標，但都流于了形式。造成招標沒有達到節(jié)約經費資源、提高工程質量的目的。三是嚴格預算概算編制。這一環(huán)節(jié)是工程經費運轉的初始環(huán)節(jié)，所以，要加強這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，可以采取兩家以上的預算單位編制預算的方式進行優(yōu)中選優(yōu)，防止出現因編制錯誤造成工程建設出現問題。

2 嚴格抓好建設工程動態(tài)監(jiān)控是提高建設質量的根本保證

一是加強對施工企業(yè)的監(jiān)督制約。要建立建設單位、監(jiān)理單位和施工單位相互制約的監(jiān)督制約機制，制定好落實制度的控制人員、任務分工和職能分工，要求監(jiān)理密切配合工程審計人員，對工程施工過程進行全方位監(jiān)督。建設單位要經常與工程監(jiān)理人員互通信息，交換意見，以保證工程建設物資器材的質量和資金的專項使用。二是加強對施工單位的經濟監(jiān)管。要求施工企業(yè)在駐地銀行建立臨時賬戶，要求開戶行對資金的運轉進行動態(tài)掌控。要求施工企業(yè)根據施工進度和工期進行階段驗收，并要求企業(yè)上報工程進度報表和資金撥款申請表。建設單位要根據監(jiān)理單位的意見對施工企業(yè)提供的資料進行嚴格審核，對實際支出值與計劃目標值進行比較，發(fā)現偏差，及時糾正，采取有效措施，防止資金流失。三是加強對施工企業(yè)實施技術監(jiān)控。建設項目在設計圖紙的基礎上，施工單位根據施工圖紙，在開工時對圖紙進行復核，即建設單位與監(jiān)理單位共同組織一次圖紙會審。這是開工時一道關鍵的程序和內容，不可忽視。對于設計變更和現場隱蔽簽證，一要有甲方代表和監(jiān)理工程師的簽字，要求施工階段的每一分部、分項工程都要有現場照片、現場簽字等第一手資料，在保證施工正常運行的情況下，做到現場簽證的真實性和可靠性；二要嚴格審核承包單位編制的施工組織計劃，對主要施工方案進行技術經濟分析，減少項目施工中不必要的費用。

3 嚴格抓好結算決算審計是保證建設工程投資效益的關鍵

對工程的結算決算進行審計是一項技術性很強的工作。它包括工程量核實、套用預算單價審核、各類費用計取審核等。一是認真審核容易出現重復計算的工程項目。由于角度不同，施工單位在結算中會列出許多多計重算的項目，審計時要認真執(zhí)行工程量計算規(guī)則及有關規(guī)定，掌握定額中各分部、分項所包含的內容，剔除結算中重復計算的費用，以保證工程結算的真實。二是深入施工現場勘測，了解實際情況，向監(jiān)理單位和當事人詢問變更執(zhí)行情況，使其工程結算真正反映出其工程的實物量價值。三是查驗施工單位資質證，弄清其取費區(qū)域與類別，掌握費用定額，審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎等，確保建設項目的成本合理、效益明顯。

【參考文獻】

[1]《財政資金監(jiān)管制度及問題》，2012年.

[2]《加強工程項目資金監(jiān)管制度》，2014年.

[3]《資金監(jiān)管制度》，2016年.