張守文

(北京大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871)

一、背景與問題

自改革開放以來，我國(guó)一直著力推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化。由于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系因?yàn)槿笔醵喽y堪大任，因此，在推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的新時(shí)期，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系便被置于重要地位，并成為亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要首先明確其基本構(gòu)成要素。對(duì)此，人們大都從經(jīng)濟(jì)的維度，著重研討相關(guān)的市場(chǎng)體系、經(jīng)濟(jì)體制等問題，并已取得不少成果[注]相關(guān)探討請(qǐng)參見：張輝.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論與路徑初步研究[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018(1):105-116；劉威,周士躍.現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系研究述評(píng)[J].改革與戰(zhàn)略,2018(5):11-16.。但從法律視角看，法律制度對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建歷來具有直接而重要的影響，“現(xiàn)代國(guó)家”的經(jīng)濟(jì)體系無不與法律體系緊密結(jié)合。我國(guó)目前在經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和研究方面的重大缺失，恰恰是缺少法律視角的思考，對(duì)相關(guān)法律的功能重視不夠，這一缺失亟待彌補(bǔ)。

事實(shí)上，任何體系的構(gòu)成和建設(shè)都要依循相關(guān)規(guī)則。一國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展，須臾不能脫離法律制度，特別是與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類法律制度，其中，經(jīng)濟(jì)法制度對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的不斷優(yōu)化尤為重要。當(dāng)前，在國(guó)家著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的背景下，非常有必要基于該體系的構(gòu)成要素，為其全面建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)法的制度支撐；同時(shí)，還應(yīng)分析如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法來對(duì)其結(jié)構(gòu)優(yōu)化予以“促進(jìn)”，并對(duì)其持續(xù)發(fā)展加以“保障”，這是對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要補(bǔ)缺。

具體說來，經(jīng)濟(jì)體系作為由多種構(gòu)成要素(或稱子系統(tǒng))結(jié)成的統(tǒng)一整體，是一個(gè)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)[注]有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由多維度、多層次的經(jīng)濟(jì)子體系構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。(參見：季曉南.加強(qiáng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論和實(shí)證研究[J].行政管理改革,2017(12):26-30.)，其構(gòu)成要素之間的整合，不僅要靠經(jīng)濟(jì)上的“聯(lián)結(jié)”，還有賴于法律上的“維系”和“約束”。就經(jīng)濟(jì)體系與經(jīng)濟(jì)法制度的具體聯(lián)系而言，經(jīng)濟(jì)體系的復(fù)雜結(jié)構(gòu)要依法形成，就離不開經(jīng)濟(jì)法制度的“基礎(chǔ)支撐”；同時(shí)，其各類子系統(tǒng)的優(yōu)化乃至整體完善，需要多種制度的推動(dòng)，尤其需要經(jīng)濟(jì)法的“有效促進(jìn)”；另外，經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)發(fā)展，需要兼顧系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)調(diào)與均衡，也離不開經(jīng)濟(jì)法的“持續(xù)保障”。如果經(jīng)濟(jì)法缺失或缺位，經(jīng)濟(jì)體系的建立、維系和發(fā)展是不可想象的。

鑒于經(jīng)濟(jì)體系作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，在不斷走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要通過經(jīng)濟(jì)法來促進(jìn)和保障，而由此形成的經(jīng)濟(jì)與法律互動(dòng)的“大系統(tǒng)”，又會(huì)涉及諸多層面的結(jié)構(gòu)和功能問題，可以構(gòu)建“現(xiàn)代化—經(jīng)濟(jì)體系—經(jīng)濟(jì)法”的理論框架，并由此展開具體的“結(jié)構(gòu)—功能”分析。這樣，可以基于現(xiàn)代化的目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)體系與經(jīng)濟(jì)法緊密聯(lián)系起來，并在兩者的互動(dòng)中發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的規(guī)律，揭示現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中存在的不足。

為此，本文擬依循上述理論框架，運(yùn)用“結(jié)構(gòu)—功能”分析方法[注]著名社會(huì)學(xué)家塔爾科特·帕森斯(Talcott Parsons)等人主張的“結(jié)構(gòu)功能主義”或“結(jié)構(gòu)—功能”分析方法，對(duì)現(xiàn)代化理論有重要影響。(參見:劉潤(rùn)忠.試析結(jié)構(gòu)功能主義及其社會(huì)理論[J].天津社會(huì)科學(xué),2005(5):52-56.)，探討現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法支撐，分析經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化過程中如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的有效促進(jìn)和保障，從而揭示經(jīng)濟(jì)法的支撐、促進(jìn)和保障功能。在此基礎(chǔ)上，還將從發(fā)展理論和法治理論的視角，在經(jīng)濟(jì)層面和法治層面作出理論拓展，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行“擴(kuò)大解釋”，強(qiáng)調(diào)公共經(jīng)濟(jì)與法治框架的不可或缺。

通過上述探討，本文試圖說明：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，尤其需要經(jīng)濟(jì)法，如果經(jīng)濟(jì)法缺位，就難以建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系；經(jīng)濟(jì)體系與經(jīng)濟(jì)法體系在“結(jié)構(gòu)—功能”上緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與整體發(fā)展，同經(jīng)濟(jì)法的支撐、促進(jìn)和保障功能存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)；經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化問題應(yīng)成為發(fā)展理論和法治理論的研究對(duì)象，這對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法理論研究，構(gòu)建發(fā)展法學(xué)，解決現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面的諸多問題，都有重要價(jià)值。

二、“經(jīng)濟(jì)體系”復(fù)雜結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)法“支撐”

在“現(xiàn)代化—經(jīng)濟(jì)體系—經(jīng)濟(jì)法”的理論框架中，“經(jīng)濟(jì)體系”是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)和保障的對(duì)象，有必要先對(duì)具有基礎(chǔ)地位的“經(jīng)濟(jì)體系”加以解析。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系只有從傳統(tǒng)、落后向現(xiàn)代、先進(jìn)“轉(zhuǎn)化”，才可能建成“現(xiàn)代國(guó)家”。要構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，必須先明晰其構(gòu)成要素，揭示其基本結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的制度支撐。因此，有必要從“結(jié)構(gòu)分析”的視角，揭示現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成，這對(duì)于該體系的依法構(gòu)建非常重要。

作為“復(fù)雜性系統(tǒng)”的經(jīng)濟(jì)體系，會(huì)呈現(xiàn)為多個(gè)層面諸多要素錯(cuò)綜交織的復(fù)雜結(jié)構(gòu)[注]對(duì)于這種復(fù)雜性系統(tǒng)，可引入復(fù)雜系統(tǒng)范式展開研究。(參見:殷杰,王亞男.社會(huì)科學(xué)中復(fù)雜系統(tǒng)范式的適用性問題[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2016(3):62-79.)。從經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)濟(jì)理念、經(jīng)濟(jì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)體制四個(gè)維度看，不同層面的要素及其所構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)體系，都離不開經(jīng)濟(jì)法制度的支撐。如果經(jīng)濟(jì)法制度缺失，各個(gè)層面的要素都會(huì)受到影響。為此，下文將著重從上述四個(gè)維度，對(duì)各類要素結(jié)成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)加以解析，以揭示經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成，說明經(jīng)濟(jì)法支撐功能的重要性和必要性。

首先，從經(jīng)濟(jì)類型的維度看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本構(gòu)成，體現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的“虛實(shí)二元結(jié)構(gòu)”。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體系的骨架和基礎(chǔ)，應(yīng)得到現(xiàn)代金融體系的有力支持[注]對(duì)于金融體系是否屬于虛擬經(jīng)濟(jì)也存在爭(zhēng)論，有學(xué)者認(rèn)為金融體系是實(shí)體經(jīng)濟(jì)配置資源的核心。(參見:張曉樸,朱太輝.金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反思[J].國(guó)際金融研究,2014(3):43-54.)，并且，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融體系的發(fā)展都離不開經(jīng)濟(jì)法的有效調(diào)整。在制度實(shí)踐中，財(cái)稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、競(jìng)爭(zhēng)法等經(jīng)濟(jì)法制度，對(duì)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要，而金融調(diào)控制度、金融監(jiān)管制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度等，更是金融體系須臾不可或缺的重要制度支撐，它們尤其有助于防控金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融體系服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融體系的健康運(yùn)行。

其次，從經(jīng)濟(jì)理念的維度看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要將重要的經(jīng)濟(jì)理念融貫其中，特別是創(chuàng)新理念、綠色理念、開放理念等，更需要著重落實(shí)，以體現(xiàn)創(chuàng)新性、永續(xù)性和開放性。由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系存在創(chuàng)新不足、以犧牲環(huán)境為代價(jià)、開放度不夠等問題，因此，能否體現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)理念，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系的重要標(biāo)志?；谏鲜鼋?jīng)濟(jì)理念，只有發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)，才能不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，并獲得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展方面，財(cái)稅制度、金融制度、產(chǎn)業(yè)制度、競(jìng)爭(zhēng)制度等各類經(jīng)濟(jì)法制度，都能從不同角度提供有效的制度支撐。

再次，從經(jīng)濟(jì)機(jī)制的維度看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要有“三類機(jī)制”，即市場(chǎng)機(jī)制、分配機(jī)制、區(qū)域發(fā)展機(jī)制，并由此形成“三大體系”，即現(xiàn)代市場(chǎng)體系、收入分配體系、區(qū)域發(fā)展體系。上述三類機(jī)制或三大體系，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系均有重要影響，且相互間存在緊密關(guān)聯(lián)。例如，沒有統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，就無法形成現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系；基于現(xiàn)代市場(chǎng)體系的交易和競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的收入或財(cái)富，需要進(jìn)行公平有效的分配，而能夠兼顧效率與公平的收入分配體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的；作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系和收入分配體系的延伸，保障不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建兼顧效率與公平的區(qū)域發(fā)展體系，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義。又如，沒有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，公平分配就難以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代市場(chǎng)體系也難以全面形成。與此同時(shí)，基于經(jīng)濟(jì)體系與法律體系的“對(duì)應(yīng)關(guān)系”，上述三類機(jī)制或三大體系，都離不開經(jīng)濟(jì)法的支撐。例如，經(jīng)濟(jì)法作為“分配法”和“發(fā)展促進(jìn)法”，會(huì)直接影響上述收入分配體系和區(qū)域發(fā)展體系的建設(shè)[注]參見:徐孟洲.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的理論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建[J].政治與法律,2007(4):2-9；張守文.分配結(jié)構(gòu)的財(cái)稅法調(diào)整[J].中國(guó)法學(xué),2011(5):19-31.；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法中的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度乃至整體的競(jìng)爭(zhēng)法制度，對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成更是具有直接的推動(dòng)作用。

最后，從經(jīng)濟(jì)體制的維度看，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系尤其需要現(xiàn)代“經(jīng)濟(jì)體制”，因?yàn)樯鲜鋈悪C(jī)制或三大體系的構(gòu)建，都要在一定的經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)展開?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)在資源配置方面確保政府與市場(chǎng)各司其職、各得其所，使政府主體與市場(chǎng)主體有效分權(quán)、各盡所能，以更好地促進(jìn)創(chuàng)新型、永續(xù)型、開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三大體系”的目標(biāo)，推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化。其中，處理好“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”，既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的核心問題，又是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所要解決的基礎(chǔ)性問題，經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建緊密相關(guān)。

通過上述四個(gè)維度，可以大體勾勒出由多層面、多要素交織而成的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本結(jié)構(gòu)。鑒于該結(jié)構(gòu)具有明顯的“復(fù)雜性”，有必要再?gòu)摹敖?jīng)濟(jì)系統(tǒng)”的視角對(duì)其作出進(jìn)一步梳理和解析。按照尼克拉斯·盧曼(Niklas Luhmann)的系統(tǒng)理論，經(jīng)濟(jì)體系作為重要的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，包含著若干子系統(tǒng)或稱子體系，且與法律系統(tǒng)之間存在緊密關(guān)聯(lián)[注]法律系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都是社會(huì)系統(tǒng)的分系統(tǒng)，“其所有的運(yùn)作始終是在社會(huì)中的運(yùn)作”。(參見:尼克拉斯·盧曼.社會(huì)的法律[M].鄭伊倩,譯.北京:人民出版社,2009:14-15.)。例如，現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系，涉及大量市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要構(gòu)建“市場(chǎng)體系”；市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，則涉及收入分配問題[注]“收入或財(cái)富的分配會(huì)直接影響效率，也會(huì)通過它對(duì)制度的影響間接影響經(jīng)濟(jì)效率”，因此是經(jīng)濟(jì)體系中的重要問題。(參見:斯蒂格利茨.發(fā)展與發(fā)展政策[M].紀(jì)沫,等,譯.北京:中國(guó)金融出版社,2009:43.)，要有“分配體系”；同時(shí)，市場(chǎng)的交易和競(jìng)爭(zhēng)要在不同的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間展開，由此便會(huì)形成“產(chǎn)業(yè)體系”和“區(qū)域體系”。上述的市場(chǎng)交易、競(jìng)爭(zhēng)、分配以及產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，都受制于相應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)體制”或稱“分權(quán)體系”[注]有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體制的地位更為重要。(參見:劉偉.現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是發(fā)展、改革、開放的有機(jī)統(tǒng)一[J].經(jīng)濟(jì)研究,2017(11):6-8.)，都離不開政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整。

此外，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的動(dòng)力系統(tǒng)或動(dòng)力機(jī)制也必不可少。上述創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?，可以歸入動(dòng)力系統(tǒng)中。各界對(duì)于創(chuàng)新給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的動(dòng)力普遍關(guān)注較多[注]例如，有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換過程中，創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)具有戰(zhàn)略支撐作用。(參見:季曉南.充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018(2):6-8.)，但對(duì)于開放的重要價(jià)值則強(qiáng)調(diào)不夠。事實(shí)上，開放同樣是重要的動(dòng)力機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，同樣會(huì)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

另外，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要目標(biāo)是發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而提升質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展則是其重要路徑，并且，高質(zhì)量發(fā)展與上述創(chuàng)新、開放、綠色發(fā)展的理念直接相關(guān)，只有在此基礎(chǔ)上形成的“產(chǎn)業(yè)體系”和“區(qū)域體系”，才是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系追求的目標(biāo)。因此，新發(fā)展理念對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展非常重要，能否體現(xiàn)上述新理念，也是衡量經(jīng)濟(jì)體系是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。

在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行過程中，有兩類基礎(chǔ)性關(guān)系尤其需要有效處理：一類是市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，為此要構(gòu)建“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”；另一類是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以及政府主體與市場(chǎng)主體的關(guān)系，為此要建立“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制”，從而明晰政府與市場(chǎng)的邊界，以及政府主體與市場(chǎng)主體各自的權(quán)責(zé)。上述兩類關(guān)系的調(diào)整都需要經(jīng)濟(jì)法相應(yīng)的“權(quán)義結(jié)構(gòu)”予以支撐。

以上主要是基于靜態(tài)的“結(jié)構(gòu)分析”，從經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)濟(jì)理念、經(jīng)濟(jì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)體制四個(gè)維度，討論了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融體系應(yīng)有的重要關(guān)聯(lián)，分析了創(chuàng)新理念、綠色理念、開放理念的具體體現(xiàn)，以及建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系、收入分配體系、區(qū)域發(fā)展體系和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的重要性，這些方面蘊(yùn)含著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系的“現(xiàn)代性”特征。與此相對(duì)應(yīng)，經(jīng)濟(jì)法作為典型的現(xiàn)代法，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系各子系統(tǒng)的存續(xù)和發(fā)展都不可或缺，它可以為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供重要的制度支撐。

三、經(jīng)濟(jì)體系走向“現(xiàn)代化”的經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)與保障

中國(guó)自改革開放以來不斷推進(jìn)的現(xiàn)代化，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)法也在此過程中應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展；與此同時(shí)，大量生成的經(jīng)濟(jì)法對(duì)改革開放、現(xiàn)代化亦具有重要的促進(jìn)和保障作用。因此，在前文分析經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)體系靜態(tài)結(jié)構(gòu)支撐功能的基礎(chǔ)上，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)體系走向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，經(jīng)濟(jì)法如何發(fā)揮其促進(jìn)和保障的功能。為了增進(jìn)研究的針對(duì)性，下文將對(duì)密切相關(guān)的促進(jìn)和保障功能分別予以解析。

(一)經(jīng)濟(jì)法何以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，就必須構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，為此，需要結(jié)合前述經(jīng)濟(jì)理念、體制框架和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代不斷“轉(zhuǎn)化”，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不斷“優(yōu)化”和整體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。由于“轉(zhuǎn)化”或“優(yōu)化”都需要克服重重阻力，僅靠經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“內(nèi)力”往往力所不逮，需要經(jīng)濟(jì)法從外部予以“促進(jìn)”。

現(xiàn)代化作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，會(huì)涉及速度快慢問題，作為一個(gè)發(fā)展過程，則涉及質(zhì)量好壞問題，需要處理好“速度與質(zhì)量”“增長(zhǎng)與發(fā)展”的關(guān)系。改變既往對(duì)增長(zhǎng)速度的片面追求，解決經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”“社會(huì)成本過高”等問題，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，這已成為改革開放40年來全社會(huì)的基本共識(shí)。

為此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”或“內(nèi)涵式發(fā)展”[注]有學(xué)者認(rèn)為，質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心問題。(參見:遲福林.以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[J].行政管理改革,2017(12):4-13.)，切實(shí)落實(shí)上述創(chuàng)新、綠色、開放等理念，努力通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提升經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。只有在“開放”條件下，以“創(chuàng)新”為動(dòng)力和途徑，以“綠色”為底色和底線，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。沒有在開放基礎(chǔ)上推出的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等諸多創(chuàng)新，缺少基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，就難以形成有別于傳統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展[注]創(chuàng)新理念以及約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特(Joseph Alois Schumpeter)等人的創(chuàng)新理論研究，都強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。(參見:嚴(yán)成樑,龔六堂.熊彼特增長(zhǎng)理論:一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊),2009(3):1163-1196.)。無論是鼓勵(lì)有效創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放和綠色發(fā)展，還是由此實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都離不開財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)法制度的有效促進(jìn)。

此外，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)，不僅需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還需要相關(guān)體制、機(jī)制的優(yōu)化。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體系作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，有諸多因素對(duì)其存在“復(fù)雜累積因果影響”，其中涉及政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效處理，以及相關(guān)主體的宏觀調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的分配，不僅需要通過適時(shí)的改革加以解決，還尤其需要經(jīng)濟(jì)法中的“體制法”作出相應(yīng)的制度安排。

無論是上述的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是體制機(jī)制優(yōu)化，都要改變既往固化的觀念、結(jié)構(gòu)和做法，對(duì)此僅靠市場(chǎng)主體的自發(fā)行為幾無可能，需要政府的引導(dǎo)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)法的促進(jìn)功能，源于其規(guī)范結(jié)構(gòu)中大量的“促進(jìn)型”規(guī)范，這些規(guī)范具有突出的政策性或現(xiàn)代性[注]相關(guān)分析可參見:張守文.論促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008(5):97-100；焦海濤.論“促進(jìn)型”經(jīng)濟(jì)法的功能與結(jié)構(gòu)[J].政治與法律,2009(8):77-84.。

在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的過程中，上述“促進(jìn)型”規(guī)范一方面要通過財(cái)政法、金融法、產(chǎn)業(yè)法等經(jīng)濟(jì)法制度的有效調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[注]在這方面我國(guó)已有大量制度實(shí)踐，加強(qiáng)相關(guān)法律的協(xié)調(diào)尤為必要。(參見:姚海放.論政府補(bǔ)貼法治:產(chǎn)業(yè)政策法、財(cái)政法和競(jìng)爭(zhēng)法的協(xié)同治理[J].政治與法律,2017(12):12-21.)；另一方面，要通過各類經(jīng)濟(jì)法制度促進(jìn)改革，推動(dòng)體制和機(jī)制的完善。例如，在促進(jìn)創(chuàng)新方面，財(cái)稅法、金融法、競(jìng)爭(zhēng)法等領(lǐng)域都有相關(guān)制度[注]例如，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)以稅收優(yōu)惠為主要政策工具, 構(gòu)建有利于創(chuàng)新的稅收體系。(參見:馬海濤,等.現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與稅制改革[J].稅務(wù)研究,2018(2):5-11.)。如前所述，經(jīng)濟(jì)法是典型的“分配法”和“發(fā)展促進(jìn)法”，其各類“促進(jìn)型”規(guī)范能夠有效促進(jìn)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)收入公平分配和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制方面，還能促進(jìn)各類主體的調(diào)控權(quán)和規(guī)制權(quán)的依法行使，保護(hù)各類主體的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)兩大系統(tǒng)的有效運(yùn)作和各司其職。

前述分析表明，經(jīng)濟(jì)法不僅可以為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本結(jié)構(gòu)提供重要的制度支撐，還能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系走向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)調(diào)整，并且，無論是經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)構(gòu)成或結(jié)構(gòu)調(diào)整，都與經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范結(jié)構(gòu)及相關(guān)功能直接相關(guān)，這種“相關(guān)性”或“對(duì)應(yīng)關(guān)系”，使經(jīng)濟(jì)法在充分發(fā)揮促進(jìn)作用的同時(shí)，也能有效發(fā)揮其保障作用。

(二)不應(yīng)缺位的經(jīng)濟(jì)法保障

我國(guó)提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并將其作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要路徑，曾經(jīng)歷長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)過程。從歷史來看，我國(guó)自19世紀(jì)60年代開始的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，以及其后的戊戌變法，都是試圖推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化的早期努力，但由于當(dāng)時(shí)“重器物而非制度”，或者制度保障缺失，致使上述努力均未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)[注]有學(xué)者認(rèn)為，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)因其主要從器物層次入手，缺少政治、文化改革的配套而導(dǎo)致失敗。(參見:張琢.中國(guó)現(xiàn)代化的歷程及前瞻[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017:10,51.)。因此，實(shí)現(xiàn)“制度的現(xiàn)代化”，并用“現(xiàn)代化的制度”為各領(lǐng)域的現(xiàn)代化提供保障，既是重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，又是當(dāng)前仍需解決的重要問題。

在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)起后約一個(gè)世紀(jì)，我國(guó)曾在1954年首屆全國(guó)人大的首次會(huì)議上，正式提出了“現(xiàn)代化”的目標(biāo)[注]周恩來在1954年第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上提出要把我國(guó)建設(shè)成“一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家”，并在1964年第三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。(參見:孫健.20世紀(jì)的中國(guó)——走向現(xiàn)代化的歷程(經(jīng)濟(jì)卷1949-2000)[M].北京:人民出版社,2010:前言.)，并據(jù)此逐步建立了比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，這無疑是一個(gè)重大成就。但由于缺少足夠的法律制度保障，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)曾一度走到“瀕于崩潰的邊緣”。為此，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，自改革開放以來，我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一直著力加強(qiáng)配套制度建設(shè)，從而使制度的保障功能日益顯現(xiàn)。

近年來，我國(guó)不僅在快速推進(jìn)以工業(yè)化、城市化為標(biāo)志的“一次現(xiàn)代化”，也在大力推進(jìn)以信息化為標(biāo)志的“二次現(xiàn)代化”，并積極參與和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。上述的各種“化”，都是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的重要“轉(zhuǎn)化”，且與多個(gè)領(lǐng)域突出的二元結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。其中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、計(jì)劃與市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外等多重二元結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)化”或“優(yōu)化”，已成為國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)。例如，我國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，在1949年后不斷推進(jìn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上，在新世紀(jì)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化；與此同時(shí)，基于突出的城鄉(xiāng)差異，還需要持續(xù)推動(dòng)城市化，這樣才能完成“一次現(xiàn)代化”。此外，在信息技術(shù)革命的新時(shí)代，我國(guó)還要不斷推動(dòng)信息化；作為曾實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制且對(duì)外開放不夠的國(guó)家，還要不斷推進(jìn)市場(chǎng)化，并適時(shí)適度擴(kuò)大開放，全面參與經(jīng)濟(jì)全球化。在上述各類二元結(jié)構(gòu)調(diào)整或經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“追及”或“趕超”，就需要提高對(duì)法律保障的要求，不斷強(qiáng)化法律的保障功能，并持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系和法治體系的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的現(xiàn)代化。

可見，無論是歷史上推進(jìn)現(xiàn)代化的努力，還是今天著力構(gòu)建的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，都需要法律制度的相應(yīng)保障，都離不開法治體系，特別是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法為重點(diǎn)的法治體系[注]無論是強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)法治”，還是“法治經(jīng)濟(jì)”，都需要經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮重要作用。(參見:張守文.中國(guó)經(jīng)濟(jì)法治的問題及其改進(jìn)方向[J].法制與社會(huì)發(fā)展,2018(2):20-31; 張守文.法治經(jīng)濟(jì)的三個(gè)重要命題[J].南海法學(xué),2017(1):31-37.)，這是一個(gè)基本判斷。在經(jīng)濟(jì)體系走向現(xiàn)代化的過程中，需要財(cái)政法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、競(jìng)爭(zhēng)法等各類經(jīng)濟(jì)法制度的協(xié)調(diào)并用。這些制度不僅可以從不同維度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還能夠保障經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和有效運(yùn)行?？梢哉f，沒有從立法到執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)法保障，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各子系統(tǒng)就無法確立或難以持續(xù)。據(jù)此，加強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)法為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)法治，應(yīng)成為貫穿現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的一條主線，忽視或偏離這條主線，經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的進(jìn)程就會(huì)受到嚴(yán)重影響，這是需要特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要問題。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系的現(xiàn)代法，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的保障功能體現(xiàn)在諸多方面。例如，經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的保障，對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益以及市場(chǎng)機(jī)制有效作用的保障，會(huì)直接影響統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成，而該體系正是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)[注]相關(guān)分析可參見:張守文.公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的經(jīng)濟(jì)法解析[J].政治與法律,2017(11):2-10.此外，也有學(xué)者從市場(chǎng)監(jiān)管的角度進(jìn)行探討，參見:吳漢洪.市場(chǎng)監(jiān)管與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[J].學(xué)習(xí)與探索,2018(6):97-104.。又如，經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的保障和約束，有助于對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合理分權(quán)提供保障，從而構(gòu)建政府與市場(chǎng)的良性、協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)而形成“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制”，而此類體制正是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系非常重要的組成部分。

上述的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制，只有經(jīng)由經(jīng)濟(jì)法保障，才能既有助于增進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和市場(chǎng)的有序性、公平性，又有助于提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。在具體的制度實(shí)踐中，競(jìng)爭(zhēng)法制度對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成，金融法制度對(duì)現(xiàn)代金融體系的構(gòu)建，財(cái)稅法制度對(duì)收入公平分配體系的確立等[注]參見:李揚(yáng).努力建設(shè)“現(xiàn)代金融”體系[J].經(jīng)濟(jì)研究,2017(12):4-7；平新喬.建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的財(cái)稅體制所面臨的一些問題[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2018(2):12-15.，具有更為直接的影響。此外，在產(chǎn)業(yè)法領(lǐng)域，各類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，它直接影響著實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，經(jīng)濟(jì)法的各類體制法對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善，具有重要的保障功能。上述各類經(jīng)濟(jì)法制度的保障功能，都應(yīng)當(dāng)在法治框架下實(shí)現(xiàn)，“以經(jīng)濟(jì)法為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)法治體系”對(duì)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建尤其重要。

總之，現(xiàn)代化的“經(jīng)濟(jì)體系”對(duì)應(yīng)于現(xiàn)代的“法治體系”，兩者對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必不可少；同時(shí)，兩大體系存在緊密關(guān)聯(lián)，如果缺少法治體系的支撐，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就無法建立和存續(xù)。因此，從現(xiàn)代國(guó)家的立場(chǎng)看，現(xiàn)代的法治體系，特別是經(jīng)濟(jì)法治體系，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要前提和基本保障，它直接影響著現(xiàn)代國(guó)家的形成以及現(xiàn)代政府的職能轉(zhuǎn)變。

四、發(fā)展理論與法治理論的進(jìn)一步解析

前面分別基于靜態(tài)的結(jié)構(gòu)分析和動(dòng)態(tài)的功能分析，討論了經(jīng)濟(jì)法對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)支撐及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)和保障。從“結(jié)構(gòu)功能主義”的角度看，經(jīng)濟(jì)體系與經(jīng)濟(jì)法體系在結(jié)構(gòu)上的對(duì)應(yīng)性，決定了經(jīng)濟(jì)法的重要支撐功能；而經(jīng)濟(jì)法的特殊規(guī)范結(jié)構(gòu)，則決定了它具有的促進(jìn)和保障功能。在上述“結(jié)構(gòu)—功能”分析的基礎(chǔ)上，依循前述“現(xiàn)代化—經(jīng)濟(jì)體系—經(jīng)濟(jì)法”的理論框架，如果對(duì)該框架進(jìn)行“前后分段”和“分別組合”，還有必要進(jìn)一步作出如下挖掘：一方面，從“現(xiàn)代化—經(jīng)濟(jì)體系”的組合看，國(guó)家不斷完善經(jīng)濟(jì)體系，并使其走向現(xiàn)代化，是為了更好地促進(jìn)發(fā)展，因此，在發(fā)展理論中會(huì)涉及現(xiàn)代化理論，以及通過完善經(jīng)濟(jì)體系來促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)容；另一方面，從“經(jīng)濟(jì)體系—經(jīng)濟(jì)法”的組合看，會(huì)涉及法治框架下如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)體系存續(xù)和發(fā)展的問題。據(jù)此，有必要在經(jīng)濟(jì)與法治兩個(gè)層面，分別從經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展理論和法治理論的維度，進(jìn)一步作出理論拓展。

(一)從發(fā)展理論視角的擴(kuò)展解析

“經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生基礎(chǔ)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”， 這主要是基于一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)法的生成背景作出的判斷。對(duì)于這一重要命題，學(xué)界曾在發(fā)生論層面展開過討論。從理論角度說，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系與其法律體系相對(duì)應(yīng)，相應(yīng)地，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系也應(yīng)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法相匹配。如果一國(guó)的經(jīng)濟(jì)法不能有效發(fā)揮作用，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有諸多掣肘或阻礙，就不可能建成現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。因此，如何用“好的經(jīng)濟(jì)法制度”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化[注]包容性制度是有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好制度，攫取性制度是可能導(dǎo)致國(guó)家失敗的壞制度。(參見:阿西莫格魯,羅賓遜.國(guó)家為什么會(huì)失敗[M].李增剛,譯.長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社,2015:51-58.)因此，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，需要大量具有包容性的經(jīng)濟(jì)法制度。，是發(fā)展理論應(yīng)研究的重要課題。

此外，從私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)的分類看，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系不僅應(yīng)包括私人經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)將公共經(jīng)濟(jì)作為其重要組成部分。各國(guó)的發(fā)展歷史表明，有些國(guó)家能夠進(jìn)入“發(fā)達(dá)”行列，與該國(guó)經(jīng)濟(jì)政策或公共經(jīng)濟(jì)重要作用的發(fā)揮直接相關(guān)。與此相關(guān)聯(lián)，無論是早期弗里德里?！だ钏固?Friedrich List)的理論[注]李斯特認(rèn)為:“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和歷史都告誡我們，哪個(gè)國(guó)家需要立法力量和行政力量干預(yù)的必要性越明顯，哪個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)?！?參見:李斯特.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系[M].邱偉立,譯.北京:華夏出版社,2013:128.)，還是晚近張夏準(zhǔn)(Ha-Joon Chnag)的探討[注]張夏準(zhǔn)認(rèn)為:“所有當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家在趕超時(shí)期都積極采取了干預(yù)主義的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和技術(shù)政策，以促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”(參見：張夏準(zhǔn).富國(guó)陷阱：發(fā)達(dá)國(guó)家為何踢開梯子？[M].肖煉,等,譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009:18.)，在今天都應(yīng)當(dāng)深入思考。

據(jù)此，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，不僅要重視私人經(jīng)濟(jì)，還要關(guān)注公共經(jīng)濟(jì)[注]公共經(jīng)濟(jì)與國(guó)家治理現(xiàn)代化密切相關(guān)。(參見:齊守印.構(gòu)建服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的公共經(jīng)濟(jì)理論體系[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2015(11):5-13.)，并應(yīng)強(qiáng)調(diào)如下方面：一方面，必須建設(shè)好統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，它作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，有助于使市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用，使市場(chǎng)主體充滿活力，這對(duì)于私人經(jīng)濟(jì)非常重要；另一方面，要更好地發(fā)揮政府的作用，就必須建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制，有效界定政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的經(jīng)濟(jì)職能，充分發(fā)揮政府的調(diào)控和規(guī)制作用，這對(duì)于政府參與的公共經(jīng)濟(jì)至為重要。

可見，要全面認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就應(yīng)當(dāng)關(guān)注公共經(jīng)濟(jì)，包括現(xiàn)代財(cái)政體系、稅收體系、公共債務(wù)體系、公共收費(fèi)體系等，它們是政府能夠更好發(fā)揮作用的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展影響甚巨。在廣義上，公共經(jīng)濟(jì)同樣屬于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，之所以作出這樣的擴(kuò)展解析，是因?yàn)榱己玫墓步?jīng)濟(jì)體系的建立，以及公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更有助于促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的“全面發(fā)展”，這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義，只是目前尚未受到足夠重視，因此從理論和制度上都應(yīng)當(dāng)“補(bǔ)缺”。

上述對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的理論擴(kuò)展，有助于豐富經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論。由于經(jīng)濟(jì)法作為“發(fā)展促進(jìn)法”，不僅要在微觀層面定分止?fàn)?，還要在宏觀層面推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并尤其要對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化予以有效促進(jìn)和保障，因此，應(yīng)把“現(xiàn)代化問題”作為發(fā)展理論研究中的一個(gè)重要論題，并使其成為經(jīng)濟(jì)法理論的重要研究對(duì)象。

事實(shí)上，在以往貫穿經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的發(fā)展理論中，“現(xiàn)代化理論”早已是其重要組成部分，只是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)此尚缺少足夠關(guān)注[注]以往學(xué)界主要關(guān)注了經(jīng)濟(jì)法自身的現(xiàn)代化，可參見:李昌麒,魯籬.中國(guó)經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化的若干思考[J].法學(xué)研究,1999(3):88-98；應(yīng)飛虎.論公權(quán)行為與經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化[J].廣東社會(huì)科學(xué),2002(2):117-122.但學(xué)界總體上尚未把現(xiàn)代化問題作為經(jīng)濟(jì)法理論的重要研究對(duì)象。。從影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論更應(yīng)關(guān)注現(xiàn)代化問題，并將經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化作為研究重點(diǎn)，這也是經(jīng)濟(jì)法學(xué)與傳統(tǒng)法學(xué)的重要不同。與此相關(guān)聯(lián)，學(xué)界在以往討論經(jīng)濟(jì)法理論的基本假設(shè)時(shí)曾關(guān)注的“國(guó)內(nèi)與國(guó)際”“城市與鄉(xiāng)村”等多個(gè)層面的“二元結(jié)構(gòu)”，都是發(fā)展理論或具體的現(xiàn)代化理論的重要研究對(duì)象，體現(xiàn)了威廉·阿瑟·劉易斯(William Arthur Lewis)等人提出的“二元結(jié)構(gòu)”理論的重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值。對(duì)于上述“二元結(jié)構(gòu)”的諸多問題，如能從現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與經(jīng)濟(jì)法相結(jié)合的視角展開深入探討，則會(huì)具有多方面的意義。

與上述“二元結(jié)構(gòu)”理論直接相關(guān)，我國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域存在突出的發(fā)展不平衡、不充分問題，由此帶來大量的“差異性問題”，需要在經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中不斷解決，這也是經(jīng)濟(jì)法中“差異性原理”的體現(xiàn)和要求?，F(xiàn)代化是一個(gè)不斷解決發(fā)展失衡問題的過程[注]有學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有助于解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。(參見:劉少波.社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017(12):8-15.)，在發(fā)展理論中較為重要的“現(xiàn)代化理論”“中心—外圍理論”或“依附理論”“世界體系理論”等，有助于分析相關(guān)國(guó)家從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)以及在相互依賴的世界體系中的發(fā)展[注]在發(fā)展理論的發(fā)展過程中，塔爾科特·帕森斯(Talcott Parsons)、華爾特·惠特曼·羅斯托(Walt Whitman Rostow)、勞爾·普雷維什(Raul Prebisch)、伊曼努爾·沃勒斯坦(Immanuel Wallerstein)等人做出了重要貢獻(xiàn)。相關(guān)理論探討可參見:普雷斯頓.發(fā)展理論導(dǎo)論[M].李小云,等,譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011:162-168,173-180.，如果對(duì)上述理論加以擴(kuò)展適用，就可以對(duì)一國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)之間的發(fā)展不平衡問題作出理論解析。例如，對(duì)于我國(guó)存在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)其從外圍的落后地區(qū)向發(fā)達(dá)的中心地區(qū)轉(zhuǎn)變，上述相關(guān)理論都有“擴(kuò)大解釋”或“擴(kuò)展適用”的空間。

(二)法治理論的思考

與上述發(fā)展理論直接相關(guān)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的法治理論要研究經(jīng)濟(jì)法的法治建設(shè)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是如何在法治框架下促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的問題。由于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，離不開經(jīng)濟(jì)法的促進(jìn)和保障，且經(jīng)濟(jì)法的法治建設(shè)水平直接影響現(xiàn)代財(cái)政體系、現(xiàn)代稅收體系、現(xiàn)代金融體系等諸多體系的具體建設(shè)，因此，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域法治現(xiàn)代化理論的研究[注]經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的法治狀況對(duì)整體法治水平有直接影響，進(jìn)而會(huì)影響國(guó)家治理現(xiàn)代化。有關(guān)法治與治理現(xiàn)代化的研究，可參見:張文顯.法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].中國(guó)法學(xué),2014(4):5-27.，并將用法治思維和法治方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法功能和價(jià)值的問題，作為法治理論的重要研究課題。

例如，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)需要有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制，以在法治框架下有效處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。為此，必須強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制要“有度”，即政府的調(diào)控和規(guī)制首先要合乎“法度”，不能恣意妄為，確保基本的合法性；同時(shí)，調(diào)控和規(guī)制都要“適度”，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的合理性。只有將宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制限定在一定的“度”內(nèi)，才可能實(shí)現(xiàn)良好的績(jī)效。由此看來，這里的“有度”，與經(jīng)濟(jì)法的法定、適度、績(jī)效這三大基本原則的要求是內(nèi)在一致的。

又如，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須構(gòu)建具有基礎(chǔ)地位的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，以更好地體現(xiàn)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)機(jī)制的重要價(jià)值。只有市場(chǎng)主體有活力，市場(chǎng)機(jī)制才能更好地發(fā)揮作用，反之，如果市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢，市場(chǎng)主體的活力也會(huì)大受影響。市場(chǎng)機(jī)制能否發(fā)揮作用，與對(duì)政府職能、職權(quán)的有效界定以及對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)利保障直接相關(guān)，尤其需要經(jīng)濟(jì)法在綜合調(diào)整過程中全面體現(xiàn)法治原則。

可見，從法治理論的維度看，經(jīng)濟(jì)法并非只是代表政府的法，它同樣也要考慮市場(chǎng)主體、市場(chǎng)機(jī)制，并應(yīng)在政府和市場(chǎng)之上，對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法只強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，片面地以為經(jīng)濟(jì)法忽視市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)主體。經(jīng)濟(jì)法要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須兼顧政府和市場(chǎng)兩大資源配置系統(tǒng)，處理好政府主體與市場(chǎng)主體的關(guān)系，并在法治框架下切實(shí)保護(hù)調(diào)制主體與調(diào)制受體的利益，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)。

總之，無論是國(guó)家整體的現(xiàn)代化，還是經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化，都需要在法治框架下運(yùn)用法治方式來推進(jìn)。其中，影響現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的諸多方面，如現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，以及公平分配、區(qū)域發(fā)展，特別是政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理等，都離不開經(jīng)濟(jì)法的有效調(diào)整；在新的歷史時(shí)期，尤其需要不斷提升經(jīng)濟(jì)法治乃至整體法治的水平，用國(guó)家治理的現(xiàn)代化來保障經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化。

五、結(jié)論

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是有重大歷史意義的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層面的諸多要素，其復(fù)雜結(jié)構(gòu)的維系、存續(xù)和優(yōu)化，都離不開經(jīng)濟(jì)法的支撐、促進(jìn)和保障，因此，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)踐中，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的上述重要功能應(yīng)高度重視，并使其真正落實(shí)到位，否則，經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化就會(huì)受到重大影響。

有鑒于此，本文對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的復(fù)雜結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)法特殊的規(guī)范結(jié)構(gòu)及其重要功能進(jìn)行解析，通過“結(jié)構(gòu)—功能”分析，探討了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法之間內(nèi)在的緊密關(guān)聯(lián)，并基于“現(xiàn)代化—經(jīng)濟(jì)體系—經(jīng)濟(jì)法”的理論框架，分別從靜態(tài)角度分析了現(xiàn)代化“經(jīng)濟(jì)體系”的基本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)支撐功能，從動(dòng)態(tài)角度揭示了經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)法的有效促進(jìn)和持續(xù)保障功能，從而說明經(jīng)濟(jì)法對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的不可或缺性。在此基礎(chǔ)上，本文從發(fā)展理論和法治理論的角度，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)及經(jīng)濟(jì)法相關(guān)功能的實(shí)現(xiàn)作出拓展解析，強(qiáng)調(diào)公共經(jīng)濟(jì)也是經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，應(yīng)將整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化納入法治框架，這對(duì)于豐富和發(fā)展相關(guān)經(jīng)濟(jì)法理論，解決現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中存在的問題，亦具有重要價(jià)值。

在上述“現(xiàn)代化—經(jīng)濟(jì)體系—經(jīng)濟(jì)法”的理論框架中，還涉及“現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系”問題。事實(shí)上，各國(guó)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展，始終與其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相關(guān)。在我國(guó)，正是在改革開放的背景下，經(jīng)濟(jì)法才得以應(yīng)運(yùn)而生；正是在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，經(jīng)濟(jì)法才不斷取得長(zhǎng)足進(jìn)步。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法對(duì)于改革開放和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，也持續(xù)發(fā)揮了重要作用。在新的歷史時(shí)期，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的重要功能就應(yīng)有全面認(rèn)識(shí)，并在制度實(shí)踐中彌補(bǔ)影響相關(guān)功能實(shí)現(xiàn)的缺失。

由此擴(kuò)展，在整體上還應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)體系與法律制度的“對(duì)應(yīng)關(guān)系”。由于經(jīng)濟(jì)體系的形成和發(fā)展，離不開相應(yīng)法律制度的支撐，如果缺少法律制度，就難以形成有效的經(jīng)濟(jì)體制以及相關(guān)的各類機(jī)制，因此，經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化需要在相關(guān)法律制度的促進(jìn)和保障下進(jìn)行，尤其應(yīng)在法治框架下逐步推進(jìn)。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)如果偏離了法治軌道，就談不上“現(xiàn)代化”，而能否符合“在法治框架下依法構(gòu)建”的要求，應(yīng)當(dāng)是衡量經(jīng)濟(jì)體系是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。

據(jù)此，從法治的視角看，建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，不僅要有現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)理念、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制等，還要有現(xiàn)代的法治理念，即應(yīng)當(dāng)在法治的框架下，依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系，并依法促進(jìn)和保障該體系的發(fā)展[注]弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展只靠好的經(jīng)濟(jì)政策是推動(dòng)不起來的，還必須能夠保障法律和秩序、財(cái)產(chǎn)權(quán)、法治以及政治穩(wěn)定。”(參見:弗朗西斯·福山.歷史的終結(jié)與最后的人[M].陳高華,譯.桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2014:359.)，而在此過程中所依的“法”，則主要是作為現(xiàn)代法的經(jīng)濟(jì)法。

總之，“國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系對(duì)應(yīng)于法律體系，經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化需要在法治的框架下展開，并尤其需要經(jīng)濟(jì)法的支撐、促進(jìn)和保障”，這既是貫穿全文的一條重要主線，也是法學(xué)領(lǐng)域值得關(guān)注的重要命題?；谏鲜雒}，不僅應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)法治”或“法治經(jīng)濟(jì)”的研究，還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)“發(fā)展理論”與“法治理論”的探討，并在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程中推動(dòng)“發(fā)展法學(xué)”的全面構(gòu)建。ML