楊　洋

（咸寧市財政局　湖北　咸寧）

一、村級集體資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.制度執(zhí)行不嚴格，意識不強

目前，財政部已出臺《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，各地均有農(nóng)村三資管理辦法。但各村情況差異較大，村干部對制度作用認識程度不同，有關(guān)部門對制度執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督機制，導致一些制度 掛在墻上、說在口中 ，沒有得到嚴格執(zhí)行。一些村存在工程項目手續(xù)不完善、存量現(xiàn)金超限額、財務印鑒保管不規(guī)范、移交賬目不及時等現(xiàn)象，可能引發(fā)重大財務事故發(fā)生。

2.資產(chǎn)管理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)不明

一些村干部認為資產(chǎn)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和代理中心的事，責任心不強，疏于管理。一是資產(chǎn)登記不清。在資產(chǎn)購置、增加時，沒有進行界定分類、臺賬登記、辦理產(chǎn)權(quán)證明。二是資產(chǎn)賬簿記錄不完整，存在資產(chǎn)總賬、明細賬不符，有賬無物和有物無賬現(xiàn)象。三是資產(chǎn)變動手續(xù)不完備。盤虧資產(chǎn)不下賬、部分捐贈資產(chǎn)不入賬、工程完工后長期掛基建賬。四是缺乏資產(chǎn)管理專門人員。大部分財務管理人員沒有受過正規(guī)會計培訓，保管和領(lǐng)用不履行手續(xù)，隨意性較大、管理不嚴。五是票據(jù)、手續(xù)不規(guī)范。原始憑證把關(guān)不嚴，容易造成重復報銷，有的無正規(guī)發(fā)票，在代理中心不能通過審核，無法入賬。六是長期不開展資產(chǎn)清查。對集體所有資產(chǎn)不按期進行實地盤點，造成家底不清、情況不明。

3.財務公開不全面，內(nèi)容不清

財務公開是村民了解村級財務收支的窗口。有的村干部思想認識不夠、制度落實不到位，財務公開內(nèi)容不完整、不細致，避重就輕，甚至隱瞞真實財務狀況。重大支出不專項公布、上級不檢查不公布、群眾不反映不公布。對于應公開的財務事項則是選擇性公開、無關(guān)緊要的公開，而對于實質(zhì)性內(nèi)容則公開不細，公開時間不規(guī)范。

4.民主管理不到位，程序不全

隨著村級農(nóng)田水利、道路、房屋建設日漸增多，很多資產(chǎn)實行了承包經(jīng)營，按照村集體經(jīng)濟組織財務制度的相關(guān)規(guī)定，凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織成員切身利益的重要財務事項，如集體資產(chǎn)的出租發(fā)包、集體收益的使用、建筑承包方案等，都必須經(jīng)村民大會或者村民代表大會通過，依照相關(guān)的法律程序進行民主決策。但仍存在程序不合法、手續(xù)不完整、繳納承包費用方式不規(guī)范等現(xiàn)象。有些村 兩委 班子權(quán)力過于集中、村民參與管理意識不強，部分村干部置民主理財于不顧，少數(shù)或個別人說了算，使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控。

5.審計制度不健全，監(jiān)督不力

基層農(nóng)經(jīng)部門對村級財務的審計監(jiān)督不夠，有的村理財小組成員礙于情面，或怕得罪村干部，未能履行自身職責，民主理財流于形式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級集體的審計監(jiān)督制度尚不健全，致使多數(shù)監(jiān)督措施難以落實。

二、形成問題的原因

1.財務管理重視不夠

各級政府對村級集體資產(chǎn)和財務管理重視不夠，有些村干部存著 重任務、輕財務 的思想，不熟悉財經(jīng)法規(guī)和會計制度，法制觀念不強。認為花錢為集體和群眾辦事，只要不貪污、不冒領(lǐng)，用不著嚴格執(zhí)行財務制度，造成財務管理出現(xiàn)問題。

2.民主監(jiān)督力度不強

村級財務管理缺乏透明度，財務公開的內(nèi)容與實際不一致，公開力度不夠，民主理財小組難以充分發(fā)揮作用，村級民主監(jiān)督不到位。村民民主管理意識淡薄，對集體的事不關(guān)心、不過問，民主管理和監(jiān)督難以執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務監(jiān)督檢查的力度還不夠大，使村級組織和干部在理財上存有較大隨意性。

3.財會隊伍素質(zhì)不高

部分村會計文化程度不高，業(yè)務水平、辦事效率低。會計人員不穩(wěn)定，財會人員大多由村干部直接指定，每逢換屆，財會人員也跟著換。有的村財會人員與村干部結(jié)成利益共同體，或?qū)Υ甯刹拷?jīng)濟行為不監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管、聽之任之。

4.規(guī)章制度制定不全

多數(shù)村在財務預決算、債權(quán)債務、銀行存款、現(xiàn)金、票據(jù)管理等方面制度不健全,無具體規(guī)定,財務開支審批權(quán)限不明確。報賬制度落實不力，一些支出沒有正規(guī)發(fā)票，無法報賬，造成村集體收入不上交，形成賬外賬、體外循環(huán)，容易滋生腐敗。

三、加強村級集體資產(chǎn)管理的對策

1.提高認識，保障組織領(lǐng)導

各級政府應加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的領(lǐng)導，監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)部門各司其職，密切配合，履行農(nóng)村集體資產(chǎn)的指導和監(jiān)督職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔起管理職責，做好組織協(xié)調(diào)，定期做資產(chǎn)清查。各級干部要端正思想，把規(guī)范資產(chǎn)管理放在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保障村民合法利益的高度來認識。

2.建章立制，規(guī)范工作流程

村級經(jīng)濟組織應結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立健全與集體資產(chǎn)管理有關(guān)的村財務會計、物資保管、固定資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)處置、民主理財、項目招投標等制度，認真執(zhí)行財務及會計規(guī)定，通過制度來規(guī)范財務工作。同時堅持審批審核多層把關(guān)，規(guī)范工作流程。村集體組織發(fā)生的財務事項，應取得有效的原始憑證，并由經(jīng)辦人簽字，經(jīng)民主理財小組審核同意后，報集體經(jīng)濟組織負責人審批、簽字，最后由會計人員審核記賬。

3.加強管理，防止資產(chǎn)流失

開展清產(chǎn)核資，根據(jù)清查結(jié)果建立村資產(chǎn)臺賬，做到賬實相符，并明確集體資產(chǎn)歸屬，評估資產(chǎn)價值，進行產(chǎn)權(quán)登記。通過村民代表大會制定處置方案，確保集體資產(chǎn)安全完整，維護集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。

4.組織培訓，提高管理水平

通過舉辦業(yè)務講座、法制宣傳、學歷教育、繼續(xù)教育等培訓，提高會計人員思想認識和業(yè)務水平，在財務人員的選用上，應以思想硬、業(yè)務精為標準，杜絕任人唯親。對民主理財小組進行政策培訓，明確權(quán)利和義務，提高理財能力，增強理財責任心。

5.強化監(jiān)督，堅持財務公開

將村財務所包含的內(nèi)容全面公開，如農(nóng)村集體財務信息、資產(chǎn)狀況、債權(quán)債務、收益分配、預決算、救災救濟等，做到及時、準確、完整地公開。要成立村民主理財監(jiān)督機構(gòu)，定期不定期進行監(jiān)督檢查。加強集體資產(chǎn)租賃、承包的監(jiān)督，建立資產(chǎn)評估機制，確定資產(chǎn)實際價值，保障村民的利益。