國(guó)網(wǎng)直流公司 俞 磊

近年來(lái)，電力安全生產(chǎn)雖然慢慢步入良性軌道，但“5·7”“5·14”事故提醒我們，安全生產(chǎn)管理工作還有許多的不足和漏洞，我們每一個(gè)電力職工都不能高枕無(wú)憂，一定要不斷地加以改進(jìn)。反思這些事故的發(fā)生，無(wú)一不與粗心、疏忽有關(guān)，因此一絲不茍地執(zhí)行工藝紀(jì)律，嚴(yán)格按崗位訓(xùn)練內(nèi)容操作，遵守一切規(guī)章制度，從我做起，從現(xiàn)在做起，從日常生產(chǎn)工作中的每件小事做起，杜絕違章作業(yè)，是生產(chǎn)工作得以正常進(jìn)行，減少和杜絕一切安全事故的前提。

下面就“確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控，實(shí)現(xiàn)基建安全零死亡”這一目標(biāo)談一下自己的看法。

一、為什么存在那么多安全違章現(xiàn)象

有的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)：“我們有這么多制度和規(guī)定，日常交底培訓(xùn)也都已進(jìn)行，規(guī)定的管理文件和制度落實(shí)執(zhí)行記錄也都全，為什么還有那么多違章現(xiàn)象？”這個(gè)尖銳的問(wèn)題對(duì)我們負(fù)責(zé)安全管理工作的人員來(lái)說(shuō)是需要深入思考的。

安全生產(chǎn)工作存在長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治。現(xiàn)在施工單位現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工基本以勞務(wù)外包為主，甚至現(xiàn)場(chǎng)部分指揮及工作負(fù)責(zé)人也都是勞務(wù)分包單位人員，現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目部施工“5大員”大部分都是30歲以下的大學(xué)生，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工了解不深入，主要任務(wù)就是做好管理制度和措施的落實(shí)記錄及檔案資料收集，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工班組管理督促的能力不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工交底及管理交底也都是照本宣科，而現(xiàn)場(chǎng)施工人員因大部分由文化素質(zhì)較低的人員組成，施工項(xiàng)目部只是例行進(jìn)行交底及培訓(xùn)，對(duì)交底的最新規(guī)定，勞務(wù)分包人員并不能理解到位，導(dǎo)致國(guó)網(wǎng)公司規(guī)定歸規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際該怎么干還是怎么干的現(xiàn)象出現(xiàn)，違章蠻干現(xiàn)象屢禁不止。

分析“5·7” “5·14”事故，可以明顯看出現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)施工及指揮人員施工素質(zhì)及指揮能力明顯不足，項(xiàng)目部“同進(jìn)同出”人員形同虛設(shè)。此種現(xiàn)象的存在主要是因?yàn)楝F(xiàn)行分包管理注重資質(zhì)及相關(guān)證書，對(duì)進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)人員的技能并未有相應(yīng)的管理措施。施工項(xiàng)目部對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員也只是例行進(jìn)行交底及培訓(xùn)，未對(duì)其進(jìn)行技能教育，現(xiàn)場(chǎng)干活所需施工技能都是跟著資歷老一點(diǎn)的勞務(wù)分包人員學(xué)的，缺乏施工工序的規(guī)范性，而送變電公司派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的“同進(jìn)同出”人員存在人員老化，因長(zhǎng)時(shí)間都是勞務(wù)外包導(dǎo)致技能退化，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)外包人員起不到傳、幫、帶作用，所以導(dǎo)致出現(xiàn)了很多看起來(lái)不可思議的事故發(fā)生。

二、如何提高安全管理水平

（一）重視安全教育培訓(xùn)工作

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，人的一切生產(chǎn)活動(dòng)都受到主觀意識(shí)的支配和制約，因此員工對(duì)待安全的態(tài)度也就決定了我們安全管理的執(zhí)行力度。

在施工單位，領(lǐng)導(dǎo)層安全意識(shí)很高，對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，但在一線的生產(chǎn)人員，還有相當(dāng)大的一部分停留在“逼我安全”的層次上，他們意識(shí)不到安全規(guī)程、安全制度是前人用鮮血和生命為代價(jià)換來(lái)的，工作中麻痹大意、經(jīng)驗(yàn)主義、走捷徑思想嚴(yán)重，他們執(zhí)行制度是為了應(yīng)付檢查、是來(lái)自上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的逼迫，這正是目前安全管理工作中最大的障礙和挑戰(zhàn)。

要改變這種狀態(tài)，就要通過(guò)各種教育培訓(xùn)手段，提高員工安全技能和安全意識(shí)，正確理解公司安全管理理念的內(nèi)涵，在工作中切實(shí)按要求去做。

但是安全培訓(xùn)教育一定要拋棄那種經(jīng)驗(yàn)式、過(guò)場(chǎng)式、文件宣讀式的教育方法，建立長(zhǎng)期、系統(tǒng)的安全教育機(jī)制，克服教育范圍片面、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)用性、考核水分嚴(yán)重等弊端。

對(duì)于施工項(xiàng)目部管理人員的培訓(xùn)可以采取集中教學(xué)、聽取學(xué)術(shù)講座等方式。但對(duì)于真正的施工人員，要重視并注重現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。但目前我們的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)卻是最為形式化的，大多數(shù)在宣讀文件、學(xué)習(xí)講話中完成，嚴(yán)重影響施工人員學(xué)習(xí)的熱情和積極性。因此現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)應(yīng)轉(zhuǎn)變方式，采取施工人員喜聞樂(lè)見、易學(xué)易記的培訓(xùn)方式，通過(guò)結(jié)合具體生產(chǎn)工作、施工工序來(lái)探討工作準(zhǔn)備、操作技能、危險(xiǎn)預(yù)知、安措配置、事故應(yīng)急等與員工實(shí)際作業(yè)安全息息相關(guān)的內(nèi)容，調(diào)動(dòng)施工人員自主參與安全學(xué)習(xí)的積極性，提高施工人員的安全素養(yǎng)和安全意識(shí)，為安全管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要做好以上所述教育培訓(xùn)工作，首先，要擁有一批責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的項(xiàng)目安全管理人員，真正地把現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)教育工作做到實(shí)處，把安全管理工作做到實(shí)處；其次，要提高項(xiàng)目安全管理人員權(quán)限，使之真正能管、敢管；最后，需要加強(qiáng)技術(shù)管理能力，項(xiàng)目部編寫的相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書要符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況，要能真正落實(shí)。對(duì)于送變電公司來(lái)說(shuō)要重點(diǎn)培訓(xùn)好項(xiàng)目總工及項(xiàng)目安全員這一層次人員，建立有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制及人才晉升機(jī)制，使公司人才愿意到此崗位全身心工作。

（二）優(yōu)化分包管理制度落實(shí)

現(xiàn)行分包管理制度，對(duì)業(yè)主和監(jiān)理主要注重資質(zhì)及相關(guān)證書有效性的審查，對(duì)進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)施工人員技能素質(zhì)到底如何并沒(méi)有相應(yīng)的管理制度。而大部分送變電公司勞務(wù)分包的招標(biāo)都是由公司組織的，重點(diǎn)在于價(jià)格，對(duì)于工程勞務(wù)人員素質(zhì)并沒(méi)有重點(diǎn)規(guī)定，施工項(xiàng)目部對(duì)進(jìn)場(chǎng)大部分勞務(wù)人員的技能并不了解。針對(duì)此種情況，建議：①建立各送變電公司勞務(wù)分包隊(duì)伍主要施工及指揮人員清單，人員素質(zhì)的核心是分包單位班組長(zhǎng)及指揮人員的綜合素質(zhì)和管理水平。每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后由施工項(xiàng)目部對(duì)施工班組長(zhǎng)及指揮人員進(jìn)行綜合能力評(píng)價(jià)，設(shè)定指標(biāo)體系，對(duì)不達(dá)標(biāo)的班組長(zhǎng)及指揮人員在后續(xù)工程中給予限制。②分包單位報(bào)審材料增加勞務(wù)進(jìn)場(chǎng)主要施工及指揮人員技能測(cè)試成績(jī)，該成績(jī)由各送變電公司組織測(cè)試并對(duì)此負(fù)責(zé)，監(jiān)理根據(jù)送變電公司提供的清單進(jìn)行人員核對(duì)，業(yè)主據(jù)此批準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)施工人員清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是提高項(xiàng)目部派駐現(xiàn)場(chǎng)同進(jìn)同出人員的素質(zhì)，對(duì)此部分人員每年利用各省技能培訓(xùn)中心進(jìn)行人員培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)人員素質(zhì)。

（三）有效運(yùn)行安全保證與監(jiān)督體系

要有效地運(yùn)行安全保證和監(jiān)督體系，就要對(duì)這兩個(gè)體系進(jìn)行明確分工，讓它們各自發(fā)揮作用并協(xié)調(diào)配合，構(gòu)成安全管理的有機(jī)整體。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，安全保證體系主要是做具體工作，該體系要保證思想政治工作到位；決策、指揮工作到位；明確各崗位的職責(zé)；保證工作所需的各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和完善；采用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)；可靠地進(jìn)行設(shè)備管理；保證生產(chǎn)環(huán)境的安全和符合相關(guān)的法律法規(guī)；適時(shí)組織安全檢查，制定、落實(shí)反事故措施；做好后勤保證工作，解決職工的后顧之憂等。安全監(jiān)督檢查體系的主要工作職責(zé)是：深入工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促有關(guān)部門及時(shí)整改；監(jiān)督、檢查各單位認(rèn)真貫徹、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和各項(xiàng)規(guī)章制度的修訂、審批工作的落實(shí)；監(jiān)督檢查設(shè)備管理情況，督促設(shè)備的消缺工作；參加事故調(diào)查，監(jiān)督事故單位按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行事故調(diào)查和處理，提出處理和整改意見，并督促落實(shí)；及時(shí)進(jìn)行事故通報(bào)；及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，當(dāng)好參謀。

安全監(jiān)督檢查體系和安全保證體系在各項(xiàng)工作上都有自身的特點(diǎn)和側(cè)重面，所以不能將兩個(gè)體系混為一談，否則將會(huì)造成分工不明、職責(zé)不清的狀況。只有各自做好自身的工作，充分發(fā)揮兩個(gè)體系應(yīng)有的作用，才能保證各種生產(chǎn)行為的安全。

（四）嚴(yán)格施工機(jī)械、工器具、安全防護(hù)用品管理

外包施工隊(duì)伍繁多且良莠不齊，很難保證所有的在用施工機(jī)械、工器具和安全防護(hù)用品都處于良好的工況且正確地使用，原因有以下幾個(gè)方面：一是分包隊(duì)伍自備的機(jī)械、工器具和安防用品，為節(jié)省成本，往往購(gòu)買價(jià)格低廉、質(zhì)量無(wú)法保證的產(chǎn)品，在施工過(guò)程中，它們無(wú)疑是一顆顆定時(shí)炸彈；二是勞務(wù)分包隊(duì)伍使用項(xiàng)目部提供的施工用具，因?yàn)椴皇亲约嘿?gòu)買的，使用過(guò)程中往往不夠愛(ài)惜，致使很多施工用具因?yàn)椴徽?dāng)?shù)厥褂没虿患皶r(shí)地保養(yǎng)而存在一定隱患；三是各家送變電公司安全防護(hù)用品采購(gòu)流程不一樣，一般都是公司統(tǒng)一采購(gòu)，時(shí)間較長(zhǎng)，不能滿足項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要。

針對(duì)上述問(wèn)題，各送變電公司需制定合理的工器具租賃制度，提高勞務(wù)外包隊(duì)伍對(duì)工器具的現(xiàn)場(chǎng)管理水平，優(yōu)化安全文明措施費(fèi)的使用方式，確保施工項(xiàng)目部能及時(shí)將費(fèi)用依法合規(guī)地使用于相關(guān)工程的相關(guān)階段。

（五）注重現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制

制度是前提，檢查是手段。再好的體系，再好的制度，不落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)就是一句空話?，F(xiàn)場(chǎng)是否執(zhí)行制度，執(zhí)行程度如何，只有通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)際檢查才得以見分曉。

現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不能走過(guò)場(chǎng)、重形式，送變電公司各級(jí)檢查人員要充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的作用，真正地查違章、查隱患，并制定切實(shí)可行的糾正措施，為避免業(yè)務(wù)能力上的差距帶來(lái)檢查結(jié)果的差異，可由送變電公司安全專家組根據(jù)施工工序的不同提前編制詳細(xì)的安全檢查表，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘察確認(rèn)，力爭(zhēng)現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)遺漏項(xiàng)，并不斷地補(bǔ)充、完善檢查機(jī)制，從而把好安全第一關(guān)。監(jiān)理公司及業(yè)主也需提高安全檢查能力，檢查專家建議要具備現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)，專家組建議由具備技師及高級(jí)技師職稱的人員參與組成。

（六）建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制

安全需要賞罰分明，出了事故，一定要處罰，而且要制定嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以示警誡。同樣，在安全生產(chǎn)中做出一定貢獻(xiàn)的，需要給予一定的激勵(lì)。激勵(lì)可以是物質(zhì)的、精神的，可以是二者相結(jié)合的，也可以是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。根據(jù)貢獻(xiàn)的大小、個(gè)人的需求，制定合理的激勵(lì)機(jī)制。

激勵(lì)機(jī)制是公司將其遠(yuǎn)大理想轉(zhuǎn)化為具體事實(shí)的手段。因此，送變電公司應(yīng)該認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，結(jié)合公司實(shí)際，在工作中不斷了解職工的需求，把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)不同的員工而有所側(cè)重，并通過(guò)合理途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（七）重在落實(shí)、貴在堅(jiān)持

安全管理重在落實(shí)，貴在堅(jiān)持。怕得罪人，處處留情面，肯定搞不好！公司安全規(guī)章制度齊全規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)科學(xué)合理，施工技能先進(jìn)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，中高層對(duì)安全管理工作非常重視，這么多優(yōu)勢(shì)集中起來(lái)，為什么現(xiàn)場(chǎng)事故還屢屢發(fā)生，施工違章屢禁不止，原因就是安全制度現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力度不夠，安全人員執(zhí)法不嚴(yán)，檢查重形式，處罰心太軟。要徹底改變這種情況就要軟硬兼施，軟則通過(guò)教育培訓(xùn)，提高安全人員的安全管理水平、培養(yǎng)其高度的工作責(zé)任感；硬則發(fā)揮安全監(jiān)督體系的作用，監(jiān)督一線的安全人員是否能徹底地執(zhí)行公司的安全管理理念和安全管理制度，制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)則罰，功則賞。當(dāng)執(zhí)行形成習(xí)慣，隱患和違章就會(huì)遠(yuǎn)離。