◎羅海平 周靜逸 余兆鵬

一、引 言

耕地安全是可持續(xù)性實現(xiàn)糧食安全的前提，是保障糧食安全的首要因素。我國耕地資源主要分布于黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等13 個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）。糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地安全問題一直被置于糧食安全同等重要地位！2017年中央一號文件要求保護耕地資源，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。為了研究耕地與糧食安全保障的關(guān)系，蔡運龍（2002）提出了用耕地壓力指數(shù)來表征耕地資源與糧食安全的量化關(guān)系。此后，大量學(xué)者運用耕地壓力模型實證研究耕地緊張關(guān)系（劉笑彤等，2010；李治國等，2014；羅翔等，2015，2016）。本文基于糧食主產(chǎn)區(qū)耕地資源的動態(tài)演變，評估糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全保障的耕地需求量，進而實證測算糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力，在此基礎(chǔ)上提出糧食主產(chǎn)區(qū)耕地安全和糧食安全預(yù)警及應(yīng)對策略。

二、耕地壓力測算模型與數(shù)據(jù)來源

（一）預(yù)警指標(biāo)及模型構(gòu)建

（二）數(shù)據(jù)來源與運算處理

農(nóng)作物播種面積、糧食作物播種面積、糧食總產(chǎn)量、單位面積糧食產(chǎn)量以及人口數(shù)據(jù)主要來源于各省份統(tǒng)計年鑒（1986年-2016年），同時參考了《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》部分耕地面積數(shù)據(jù)。糧食需求量通常由口糧、工業(yè)用糧、飼料用糧和種子用糧等構(gòu)成。根據(jù)呂捷（2013）對我國糧食需求結(jié)構(gòu)的研究，目前口糧需求約占我國糧食總需求的50%，且處于下降態(tài)勢；工業(yè)用糧和飼料用糧占比隨著工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增加，種子用糧的比例基本保持在2%～3%之間上下浮動?；谛】邓降募Z食消費標(biāo)準(zhǔn)，本文將人均糧食需求量確定為：1985-1989年375kg、1990-1994年385kg、1995-1999年395kg、2000-2004年400kg、2005-2009年405kg、2010-2015年420kg。

三、耕地壓力的實證結(jié)果及分析

本文根據(jù)耕地壓力模型實證測算了全國、13 個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）以及不同產(chǎn)區(qū)1985年到2015年30年間的耕地壓力指數(shù)，實證部分結(jié)果見表1。13 個省份按地理區(qū)位劃分為5 個區(qū)域，分別是：華東產(chǎn)區(qū)（魯蘇皖）、華中產(chǎn)區(qū)（豫鄂湘贛）、華北產(chǎn)區(qū)（冀蒙）、西南產(chǎn)區(qū)（川）和東北產(chǎn)區(qū)（黑吉遼）。

表1 主要年份耕地壓力系數(shù)K 比較

根據(jù)實證結(jié)果，糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地資源呈現(xiàn)如下演變特征：

（1）糧食主產(chǎn)區(qū)耕地面積總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，耕地資源空間分布格局不斷分化和調(diào)整。30年來，糧食主產(chǎn)區(qū)年末實有耕地面積在波動中有所上升，由1985年的6518.6萬公頃上升至2015年的8710.6 萬公頃年均增長0.97%。其中遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江等省份的耕地面積大幅增加，大部分省份的耕地面積都略有減少。但實際人均耕地面積嚴重不足的未見明顯改善，基本在0.1公頃徘徊。但人均耕地面積?。▍^(qū)）間差異較大，東北三省和華北產(chǎn)區(qū)在0.13 公頃以上，而華東、華中、西南產(chǎn)區(qū)基本都在0.08 公頃以下，且呈降低態(tài)勢。

（2）糧食主產(chǎn)的耕地生產(chǎn)力基本保持穩(wěn)步上升，產(chǎn)能差異呈現(xiàn)減少趨勢。華東產(chǎn)區(qū)2015年的單產(chǎn)水平已經(jīng)達到6042.14 千克/公頃，其他產(chǎn)區(qū)的單產(chǎn)水平也都在5100 千克/公頃以上。動態(tài)來看，華北產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)基本保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，而東北產(chǎn)區(qū)的糧食單產(chǎn)波動幅度相對較大。在1989、1997、2000 以及2009 等年份東北三省甚至出現(xiàn)了糧食單產(chǎn)陡降情形，但總體上實現(xiàn)了由1985年的2712.1 千克/公頃到2015年5273.9 千克/公頃較大幅度提升。西南產(chǎn)區(qū)的四川省2007年開始單產(chǎn)水平逐年遞增，到2015年實現(xiàn)“九連增”。華東和華中產(chǎn)區(qū)相對而言波動較小。近年來，隨著惠農(nóng)政策的大力實施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，先進生產(chǎn)技術(shù)的推廣，糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)各個區(qū)域的糧食單產(chǎn)都大幅提高，華北、東北產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。

（3）糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力總體上處于安全區(qū)域內(nèi)，且呈下降趨勢，但存在部分年份部分產(chǎn)區(qū)耕地壓力較大超過安全區(qū)等隱患。與全國的耕地壓力指數(shù)相比，糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力指數(shù)走勢與其大體一致，但整體波動更為平滑。研究期內(nèi)，糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力指數(shù)基本在0.7～0.9 區(qū)間浮動。并呈現(xiàn)較為顯著的耕地壓力演化三階段：1985-1999年波動下降、2000-2005年緩慢上升以及2006～2015年平穩(wěn)下降。具體到各產(chǎn)區(qū)，華東產(chǎn)區(qū)的耕地壓力指數(shù)K 由1985年的0.8 變?yōu)?015年的0.84。華中產(chǎn)區(qū)在1999～2005年經(jīng)歷倒“V”形，并在2003年達到峰值1.08。華北產(chǎn)區(qū)整體呈下降態(tài)勢，由1985年的1.03 下降到2015年的0.64。西南產(chǎn)區(qū)的耕地壓力呈現(xiàn)浮動增加，由1985年的0.86 增加至2015年的0.99，目前處于臨界區(qū)。東北產(chǎn)區(qū)由1985年的0.86 下降至2015年的0.34。

（4）我國糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力呈現(xiàn)由華北產(chǎn)區(qū)向西南、中部產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，中部地區(qū)和西南地區(qū)的耕地壓力明顯高于華北和東北產(chǎn)區(qū)。相較于1985年，2015年北部省份的耕地壓力降幅最為明顯，內(nèi)蒙古、遼寧由輕度壓力區(qū)降到了安全壓力區(qū)，河北省、湖南省也由臨界區(qū)降到了安全壓力區(qū)；而與之相反，四川省和湖南省則由安全區(qū)域上升到接近輕度壓力區(qū)，壓力增加。其中糧食主產(chǎn)區(qū)中耕地壓力指數(shù)最小的分別為黑龍江（0.23）、吉林（0.28）和內(nèi)蒙古（0.34），耕地壓力指數(shù)相對較高的有河南（0.67）、安徽（0.74）、山東（0.79）、遼寧（0.80）、江西（0.80）、河北（0.83）、江蘇（0.85），而耕地壓力指數(shù)最高的三個省份分別為四川（0.99）、湖南（0.91）和湖北（0.86）。耕地壓力極值相差較大，達到0.76。且耕地壓力由北向南逐漸遞增趨勢還在進一步強化。

四、基于耕地壓力的糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全隱患及預(yù)警

（一）我國糧食安全保障依然較為脆弱，糧食安全的糧食產(chǎn)量保障壓力依然周期性地存在。盡管目前我國糧食產(chǎn)量增勢良好，但從糧食的供需關(guān)系來看，相對于糧食需求的增勢，糧食的供給并不能經(jīng)常地滿足糧食需求自給，一旦出現(xiàn)極端天氣，糧食歉收將導(dǎo)致糧食供需失衡。

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地面積、人均實際耕地數(shù)量以及耕地產(chǎn)能總體趨勢良好，但影響糧食安全的因素依然存在。盡管全國和糧食主產(chǎn)區(qū)耕地量從統(tǒng)計數(shù)量上基本保持了平穩(wěn)狀態(tài)并略有增加，但棄耕、城市化侵占良田等現(xiàn)象普遍存在，糧食安全問題依然嚴峻。華東、華中、西南產(chǎn)區(qū)人均實際耕地面積不但沒有增加，反而呈降低態(tài)勢。13 個糧食主產(chǎn)區(qū)單產(chǎn)差異越來越小，東北產(chǎn)區(qū)波動幅度相對較大，周期性較強，呈現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

（三）糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力基本處于可控的安全區(qū)域內(nèi)，但耕地壓力的空間分異趨勢隱含新的糧食安全隱患。糧食主產(chǎn)區(qū)耕地壓力始終低于全國平均水平，并呈下降趨勢。但具體到各個產(chǎn)區(qū)，東北和華北產(chǎn)區(qū)的耕地壓力呈現(xiàn)整體下降趨勢，其中東北趨勢最為顯著。華中和華東產(chǎn)區(qū)耕地壓力指數(shù)呈倒“V”形走勢，耕地壓力緩慢下降。而西南產(chǎn)區(qū)的耕地壓力呈現(xiàn)浮動增加。我國糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力呈現(xiàn)由華北產(chǎn)區(qū)向西南、中部產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。傳統(tǒng)產(chǎn)糧大省相較于新興產(chǎn)糧大省耕地壓力問題更加突出。

（四）從耕地壓力成因來看，耕地壓力指數(shù)的下降是由于最小人均耕地面積的下降速度快于實際人均耕地面積的下降速度，而最小人均耕地面積的下降又得益于單位面積糧食產(chǎn)量和復(fù)種指數(shù)的提高。因此，提高單產(chǎn)、提高土地利用率、提高耕地生產(chǎn)力是現(xiàn)階段無法大面積增加耕地的情況下最有效的增加糧食總產(chǎn)量的途徑。

四、糧食安全保障措施及預(yù)警對策建議

（一）加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，提高耕地產(chǎn)能。在城市化不斷加速，糧食需求剛性增長的今天，提高單產(chǎn)是增加糧食產(chǎn)量的根本途徑之一。為此，應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金投入，改善耕地灌溉與排水條件，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。應(yīng)特別注重對中低產(chǎn)田的改造，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，著眼長效發(fā)展。對農(nóng)機設(shè)備的購買進行適當(dāng)補貼，鼓勵機械化生產(chǎn)種植，提高生產(chǎn)效率。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率為目標(biāo)，在保護生態(tài)環(huán)境、保證生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，提高單產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，進一步緩解糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力。

（二）發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的推動作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)是提高糧食產(chǎn)量的根本動力。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新生產(chǎn)工具的研發(fā)，不僅僅是農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員，也應(yīng)鼓勵與其息息相關(guān)的農(nóng)民參與其中。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研的力量，培育更多高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的農(nóng)業(yè)新品種，推廣間、套、混作種植技術(shù)，提高復(fù)種指數(shù)，將更多農(nóng)業(yè)機械運用到糧食生產(chǎn)中去，提高耕作效率，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)機覆蓋率，鼓勵集約化生產(chǎn)經(jīng)營，加快新品種新技術(shù)的推廣，促進知識技術(shù)向?qū)嶋H的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。

（三）大力開展耕地整理。在現(xiàn)階段耕地后備資源越來越緊張的情況下，耕地整理成為補充耕地的主要方式之一。應(yīng)在嚴格堅守耕地紅線，制定有效的耕地保護政策基礎(chǔ)之上，提高城市土地的利用效率，在保持經(jīng)濟增長的同時，抑制耕地過度非農(nóng)化的速度。對于農(nóng)村土地，應(yīng)加強政策引導(dǎo)，有計劃地對田、水、路、林、村進行土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量，改善耕地生態(tài)環(huán)境；廣泛開展農(nóng)田整理、土地復(fù)墾等工程，增加耕地資源數(shù)量，減緩耕地流失。與此同時，還應(yīng)注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，因地制宜，提高土地資源利用率和勞動生產(chǎn)率。