◎羅海平 周靜逸 余兆鵬

一、引 言

耕地安全是可持續(xù)性實(shí)現(xiàn)糧食安全的前提，是保障糧食安全的首要因素。我國耕地資源主要分布于黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等13 個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）。糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地安全問題一直被置于糧食安全同等重要地位！2017年中央一號文件要求保護(hù)耕地資源，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。為了研究耕地與糧食安全保障的關(guān)系，蔡運(yùn)龍（2002）提出了用耕地壓力指數(shù)來表征耕地資源與糧食安全的量化關(guān)系。此后，大量學(xué)者運(yùn)用耕地壓力模型實(shí)證研究耕地緊張關(guān)系（劉笑彤等，2010；李治國等，2014；羅翔等，2015，2016）。本文基于糧食主產(chǎn)區(qū)耕地資源的動態(tài)演變，評估糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全保障的耕地需求量，進(jìn)而實(shí)證測算糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力，在此基礎(chǔ)上提出糧食主產(chǎn)區(qū)耕地安全和糧食安全預(yù)警及應(yīng)對策略。

二、耕地壓力測算模型與數(shù)據(jù)來源

（一）預(yù)警指標(biāo)及模型構(gòu)建

（二）數(shù)據(jù)來源與運(yùn)算處理

農(nóng)作物播種面積、糧食作物播種面積、糧食總產(chǎn)量、單位面積糧食產(chǎn)量以及人口數(shù)據(jù)主要來源于各省份統(tǒng)計(jì)年鑒（1986年-2016年），同時參考了《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》部分耕地面積數(shù)據(jù)。糧食需求量通常由口糧、工業(yè)用糧、飼料用糧和種子用糧等構(gòu)成。根據(jù)呂捷（2013）對我國糧食需求結(jié)構(gòu)的研究，目前口糧需求約占我國糧食總需求的50%，且處于下降態(tài)勢；工業(yè)用糧和飼料用糧占比隨著工業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增加，種子用糧的比例基本保持在2%～3%之間上下浮動?；谛】邓降募Z食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本文將人均糧食需求量確定為：1985-1989年375kg、1990-1994年385kg、1995-1999年395kg、2000-2004年400kg、2005-2009年405kg、2010-2015年420kg。

三、耕地壓力的實(shí)證結(jié)果及分析

本文根據(jù)耕地壓力模型實(shí)證測算了全國、13 個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）以及不同產(chǎn)區(qū)1985年到2015年30年間的耕地壓力指數(shù)，實(shí)證部分結(jié)果見表1。13 個省份按地理區(qū)位劃分為5 個區(qū)域，分別是：華東產(chǎn)區(qū)（魯蘇皖）、華中產(chǎn)區(qū)（豫鄂湘贛）、華北產(chǎn)區(qū)（冀蒙）、西南產(chǎn)區(qū)（川）和東北產(chǎn)區(qū)（黑吉遼）。

表1 主要年份耕地壓力系數(shù)K 比較

根據(jù)實(shí)證結(jié)果，糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地資源呈現(xiàn)如下演變特征：

（1）糧食主產(chǎn)區(qū)耕地面積總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，耕地資源空間分布格局不斷分化和調(diào)整。30年來，糧食主產(chǎn)區(qū)年末實(shí)有耕地面積在波動中有所上升，由1985年的6518.6萬公頃上升至2015年的8710.6 萬公頃年均增長0.97%。其中遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江等省份的耕地面積大幅增加，大部分省份的耕地面積都略有減少。但實(shí)際人均耕地面積嚴(yán)重不足的未見明顯改善，基本在0.1公頃徘徊。但人均耕地面積?。▍^(qū)）間差異較大，東北三省和華北產(chǎn)區(qū)在0.13 公頃以上，而華東、華中、西南產(chǎn)區(qū)基本都在0.08 公頃以下，且呈降低態(tài)勢。

（2）糧食主產(chǎn)的耕地生產(chǎn)力基本保持穩(wěn)步上升，產(chǎn)能差異呈現(xiàn)減少趨勢。華東產(chǎn)區(qū)2015年的單產(chǎn)水平已經(jīng)達(dá)到6042.14 千克/公頃，其他產(chǎn)區(qū)的單產(chǎn)水平也都在5100 千克/公頃以上。動態(tài)來看，華北產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)基本保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，而東北產(chǎn)區(qū)的糧食單產(chǎn)波動幅度相對較大。在1989、1997、2000 以及2009 等年份東北三省甚至出現(xiàn)了糧食單產(chǎn)陡降情形，但總體上實(shí)現(xiàn)了由1985年的2712.1 千克/公頃到2015年5273.9 千克/公頃較大幅度提升。西南產(chǎn)區(qū)的四川省2007年開始單產(chǎn)水平逐年遞增，到2015年實(shí)現(xiàn)“九連增”。華東和華中產(chǎn)區(qū)相對而言波動較小。近年來，隨著惠農(nóng)政策的大力實(shí)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)各個區(qū)域的糧食單產(chǎn)都大幅提高，華北、東北產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。

（3）糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力總體上處于安全區(qū)域內(nèi)，且呈下降趨勢，但存在部分年份部分產(chǎn)區(qū)耕地壓力較大超過安全區(qū)等隱患。與全國的耕地壓力指數(shù)相比，糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力指數(shù)走勢與其大體一致，但整體波動更為平滑。研究期內(nèi)，糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力指數(shù)基本在0.7～0.9 區(qū)間浮動。并呈現(xiàn)較為顯著的耕地壓力演化三階段：1985-1999年波動下降、2000-2005年緩慢上升以及2006～2015年平穩(wěn)下降。具體到各產(chǎn)區(qū)，華東產(chǎn)區(qū)的耕地壓力指數(shù)K 由1985年的0.8 變?yōu)?015年的0.84。華中產(chǎn)區(qū)在1999～2005年經(jīng)歷倒“V”形，并在2003年達(dá)到峰值1.08。華北產(chǎn)區(qū)整體呈下降態(tài)勢，由1985年的1.03 下降到2015年的0.64。西南產(chǎn)區(qū)的耕地壓力呈現(xiàn)浮動增加，由1985年的0.86 增加至2015年的0.99，目前處于臨界區(qū)。東北產(chǎn)區(qū)由1985年的0.86 下降至2015年的0.34。

（4）我國糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力呈現(xiàn)由華北產(chǎn)區(qū)向西南、中部產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，中部地區(qū)和西南地區(qū)的耕地壓力明顯高于華北和東北產(chǎn)區(qū)。相較于1985年，2015年北部省份的耕地壓力降幅最為明顯，內(nèi)蒙古、遼寧由輕度壓力區(qū)降到了安全壓力區(qū)，河北省、湖南省也由臨界區(qū)降到了安全壓力區(qū)；而與之相反，四川省和湖南省則由安全區(qū)域上升到接近輕度壓力區(qū)，壓力增加。其中糧食主產(chǎn)區(qū)中耕地壓力指數(shù)最小的分別為黑龍江（0.23）、吉林（0.28）和內(nèi)蒙古（0.34），耕地壓力指數(shù)相對較高的有河南（0.67）、安徽（0.74）、山東（0.79）、遼寧（0.80）、江西（0.80）、河北（0.83）、江蘇（0.85），而耕地壓力指數(shù)最高的三個省份分別為四川（0.99）、湖南（0.91）和湖北（0.86）。耕地壓力極值相差較大，達(dá)到0.76。且耕地壓力由北向南逐漸遞增趨勢還在進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、基于耕地壓力的糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全隱患及預(yù)警

（一）我國糧食安全保障依然較為脆弱，糧食安全的糧食產(chǎn)量保障壓力依然周期性地存在。盡管目前我國糧食產(chǎn)量增勢良好，但從糧食的供需關(guān)系來看，相對于糧食需求的增勢，糧食的供給并不能經(jīng)常地滿足糧食需求自給，一旦出現(xiàn)極端天氣，糧食歉收將導(dǎo)致糧食供需失衡。

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地面積、人均實(shí)際耕地?cái)?shù)量以及耕地產(chǎn)能總體趨勢良好，但影響糧食安全的因素依然存在。盡管全國和糧食主產(chǎn)區(qū)耕地量從統(tǒng)計(jì)數(shù)量上基本保持了平穩(wěn)狀態(tài)并略有增加，但棄耕、城市化侵占良田等現(xiàn)象普遍存在，糧食安全問題依然嚴(yán)峻。華東、華中、西南產(chǎn)區(qū)人均實(shí)際耕地面積不但沒有增加，反而呈降低態(tài)勢。13 個糧食主產(chǎn)區(qū)單產(chǎn)差異越來越小，東北產(chǎn)區(qū)波動幅度相對較大，周期性較強(qiáng)，呈現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

（三）糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力基本處于可控的安全區(qū)域內(nèi)，但耕地壓力的空間分異趨勢隱含新的糧食安全隱患。糧食主產(chǎn)區(qū)耕地壓力始終低于全國平均水平，并呈下降趨勢。但具體到各個產(chǎn)區(qū)，東北和華北產(chǎn)區(qū)的耕地壓力呈現(xiàn)整體下降趨勢，其中東北趨勢最為顯著。華中和華東產(chǎn)區(qū)耕地壓力指數(shù)呈倒“V”形走勢，耕地壓力緩慢下降。而西南產(chǎn)區(qū)的耕地壓力呈現(xiàn)浮動增加。我國糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力呈現(xiàn)由華北產(chǎn)區(qū)向西南、中部產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。傳統(tǒng)產(chǎn)糧大省相較于新興產(chǎn)糧大省耕地壓力問題更加突出。

（四）從耕地壓力成因來看，耕地壓力指數(shù)的下降是由于最小人均耕地面積的下降速度快于實(shí)際人均耕地面積的下降速度，而最小人均耕地面積的下降又得益于單位面積糧食產(chǎn)量和復(fù)種指數(shù)的提高。因此，提高單產(chǎn)、提高土地利用率、提高耕地生產(chǎn)力是現(xiàn)階段無法大面積增加耕地的情況下最有效的增加糧食總產(chǎn)量的途徑。

四、糧食安全保障措施及預(yù)警對策建議

（一）加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，提高耕地產(chǎn)能。在城市化不斷加速，糧食需求剛性增長的今天，提高單產(chǎn)是增加糧食產(chǎn)量的根本途徑之一。為此，應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金投入，改善耕地灌溉與排水條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。應(yīng)特別注重對中低產(chǎn)田的改造，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，著眼長效發(fā)展。對農(nóng)機(jī)設(shè)備的購買進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵機(jī)械化生產(chǎn)種植，提高生產(chǎn)效率。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，提高單產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，進(jìn)一步緩解糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地壓力。

（二）發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的推動作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)是提高糧食產(chǎn)量的根本動力。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新生產(chǎn)工具的研發(fā)，不僅僅是農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員，也應(yīng)鼓勵與其息息相關(guān)的農(nóng)民參與其中。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研的力量，培育更多高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的農(nóng)業(yè)新品種，推廣間、套、混作種植技術(shù)，提高復(fù)種指數(shù)，將更多農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用到糧食生產(chǎn)中去，提高耕作效率，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)覆蓋率，鼓勵集約化生產(chǎn)經(jīng)營，加快新品種新技術(shù)的推廣，促進(jìn)知識技術(shù)向?qū)嶋H的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。

（三）大力開展耕地整理。在現(xiàn)階段耕地后備資源越來越緊張的情況下，耕地整理成為補(bǔ)充耕地的主要方式之一。應(yīng)在嚴(yán)格堅(jiān)守耕地紅線，制定有效的耕地保護(hù)政策基礎(chǔ)之上，提高城市土地的利用效率，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，抑制耕地過度非農(nóng)化的速度。對于農(nóng)村土地，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，有計(jì)劃地對田、水、路、林、村進(jìn)行土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量，改善耕地生態(tài)環(huán)境；廣泛開展農(nóng)田整理、土地復(fù)墾等工程，增加耕地資源數(shù)量，減緩耕地流失。與此同時，還應(yīng)注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，因地制宜，提高土地資源利用率和勞動生產(chǎn)率。