毛凱林

【摘 要】 隨著經(jīng)濟下行壓力嚴重，我國經(jīng)濟步入了新常態(tài)模式。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，如何有效發(fā)揮財政工具，使其與我國國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化相吻合，就顯得尤為重要。因此，本文從財政政策角度出發(fā)，為我國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了政策建議。

【關(guān)鍵詞】 新常態(tài) 財政政策 跨越式發(fā)展

隨著“新市場財政學”學說的提出，市場和政府的關(guān)系得到了進一步地理解。充分發(fā)揮我國財政政策工具，深入推進市場化改革，是目前實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展亟需解決的問題。

一、充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持金融機構(gòu)參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）推動股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本參與設(shè)立私募股權(quán)投資基金，對符合條件的私募股權(quán)投資基金公司，省財政根據(jù)其注冊資本和投資省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)模等因素給予5獎勵;設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導基金，運用階段參股、跟進投資等方式推動股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展壯大，支持我國重點產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)加快發(fā)展。

（二）鼓勵金融機構(gòu)參與PPP項目融資。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為PPP項目提供融資支持。政府根據(jù)全省PPP項目實施進展情況，每年安排推廣資金，支持PPP項目建設(shè);同時，財政專項資金以優(yōu)先資本投入等方式，撬動社會資本投入，增強項目的融資能力，支持公共服務(wù)領(lǐng)域中的新建PPP模式項目。

（三）建立金融資本引導機制。制定財政政策引導商業(yè)銀行定向增放貸款的措施，發(fā)揮政府公共資源配置導向功能，引導金融機構(gòu)重點支持政府確定的重點領(lǐng)域及重大產(chǎn)業(yè)，重點扶持科技型中小企業(yè)、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、強化財政資金引導作用，推進多層次資本市場體系建設(shè)

（四）支持企業(yè)上市融資。設(shè)立境內(nèi)企業(yè)上市引導基金，對在境內(nèi)外主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市及股權(quán)交易所掛牌的企業(yè)給予一次性獎補，推動符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市融資。

（五）鼓勵資產(chǎn)證券化。積極推動資產(chǎn)證券化，盤活各類存量資產(chǎn)，對金融機構(gòu)承銷并成功發(fā)行的銀行信貸資產(chǎn)、企業(yè)專項資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施收益權(quán)和公益項目資產(chǎn)等特定種類資產(chǎn)證券化項目，省財政按發(fā)行金額和相應(yīng)期限給予獎勵。

（六）培育區(qū)域股權(quán)交易市場。以政府購買金融服務(wù)的方式，支持股權(quán)交易所為國內(nèi)中小微企業(yè)提供掛牌、股權(quán)托管和業(yè)務(wù)培訓，所需資金由政府按照其實際提供服務(wù)的數(shù)量給予補貼。

三、發(fā)揮財政資金扶持功能，引導金融機構(gòu)增加對小微、涉農(nóng)和科技型中小企業(yè)資金投放

（七）建立貸款風險補償機制。1、按照“政府引導、市場運作、風險共擔”原則，引導各地設(shè)立小微、涉農(nóng)和科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金;2、積極推進“政府+銀行+保險”業(yè)務(wù)運作模式，引導各地設(shè)立小微、涉農(nóng)和科技型中小企業(yè)貸款保證保險補償資金;3、創(chuàng)新扶貧方式，支持扶貧開發(fā)，重點設(shè)立扶貧小額貸款風險補償資金。

（八）完善擔保補償機制。采取業(yè)務(wù)補助和資本金注入等方式，支持擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提供融資擔保（再擔保）服務(wù);支持引入民營資本參與組建國家再擔保機構(gòu)。

（九）繼續(xù)落實支持普惠金融發(fā)展的獎補政策。進一步落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，對符合條件的金融機構(gòu)給予獎補;每年安排支持普惠金融發(fā)展的配套資金，引導金融資源向“三農(nóng)”傾斜，實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展。

（十）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風險補償機制。鼓勵市縣設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風險擔?；?，綜合運用多種手段，逐步建立起政府引導與市場化運作相結(jié)合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資支持保障機制，降低銀行的風險預(yù)期和抵押品處置難度，破解農(nóng)村“融資難”、“融資貴”。

（十一）落實小額票據(jù)貼現(xiàn)、小額擔保貸款及財政貼息政策。財政以補助方式支持小額票據(jù)貼現(xiàn)中心發(fā)展，并推動相關(guān)業(yè)務(wù)的普及和開展;每年安排配套資金，利用擔?；蛸J款貼息方式，對符合條件的個人微利項目、勞動密集型小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的小微企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)繼續(xù)給予支持，鼓勵就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)。

四、加大財政資金獎補力度，鼓勵發(fā)展新型金融組織和業(yè)態(tài)

（十二）支持引進和設(shè)立金融機構(gòu)。對新入駐我省的銀行業(yè)金融機構(gòu)總部、新設(shè)立一級分支機構(gòu)、引進總部后臺服務(wù)中心等，根據(jù)其注冊資本、撥付營運資金和投資等情況給予一次性補助。

（十三）鼓勵各類資本進入金融行業(yè)。積極推動各類資本發(fā)起設(shè)立自擔風險的中小型民營銀行以及金融租賃公司、參股證券公司等民營金融機構(gòu)，支持開展專營式金融服務(wù);鼓勵境內(nèi)外金融機構(gòu)在省內(nèi)組建科技銀行、科技保險機構(gòu)、小微企業(yè)融資服務(wù)中心等各類專營式金融服務(wù)機構(gòu)，更好地為我國小微企業(yè)與科技創(chuàng)新領(lǐng)域提供專業(yè)金融服務(wù)。

（十四）支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵符合條件的市場主體，在我省依法發(fā)起設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險、網(wǎng)絡(luò)支付、P2P和眾籌等新型互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)，形成互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（十五）鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新。大力支持金融機構(gòu)在農(nóng)村金融、科技金融、文化金融、綠色金融、民生金融、小微金融等方面的產(chǎn)品、技術(shù)、工具和服務(wù)等創(chuàng)新，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的金融機構(gòu)給予獎勵。

【參考文獻】

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