王鵬濤 丁強

【摘要】 從發(fā)行體制到管理體制，從出版機構(gòu)內(nèi)部改革到產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，我國的出版業(yè)改革是一場自上而下的變革，它為何開始？如何演變？又會走向何處？為解答上述問題，筆者將視線投至我國黨政機關(guān)最權(quán)威的報紙《人民日報》，梳理了1978—2017年40年間1004篇關(guān)于出版的報道，借助框架理論對報道的數(shù)量、定位、來源、內(nèi)容、題材和視角進行系統(tǒng)分析，借鑒議程設(shè)置理論評價這些報道對出版改革起到的作用。

【關(guān)? 鍵? 詞】出版改革;《人民日報》;話語建構(gòu)

【作者單位】王鵬濤，南京大學信息管理學院出版科學系;丁強，南京大學信息管理學院出版科學系。

【中圖分類號】G206.3 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.23.010

《人民日報》早在40年前就已具有極高的權(quán)威性和影響力，在出版改革進程中承擔了意見收集箱、傳話人及推進器的角色，見證了我國推進出版變革的整個歷程。20世紀80年代，我國出版改革提上日程，《人民日報》作為官方媒體參與報道了這場始于圖書發(fā)行體制的變革。1983年，邊春光在《人民日報》發(fā)表文章《出版工作要有更大發(fā)展》，1984年，王益發(fā)表《買書難問題面面觀》。此后，《人民日報》就成為出版改革中的一個重要動員、反饋和溝通平臺。如今，我們嘗試回溯這場變革，把握其脈絡(luò)和走向，不能忽略這份報紙的作用。

文章以“出版”為關(guān)鍵詞在“人民日報圖文數(shù)據(jù)全文檢索系統(tǒng)”和CNKI中國知網(wǎng)報紙庫共檢索到1004篇報道，其中，標題中明確帶有“改革”二字的報道有48篇。通過對這些報道的梳理，我們既可以窺見出版改革的整個歷程（萌芽、啟動、發(fā)展、高潮和鞏固），也能通過具體可感的方式了解一個個政策、會議和講話衍生的種種影響。這場改革由官方引導，自上而下，逐步推動，同時也是從業(yè)人員呼吁與號召的產(chǎn)物，是時代進步和民眾需求的結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)演化趨勢的歸宿。

一、報道框架：各方發(fā)聲的平臺，傳達政策、典型和指引方向

框架理論由人類學家貝特森首創(chuàng)，后經(jīng)高夫曼引入文化社會學，指“在特定的心理情境中，由一群語言符號信息所發(fā)展出來的經(jīng)驗，人們由此建立了觀察事物的基礎(chǔ)架構(gòu)，用來處理和分析外在世界層出不窮的社會事件”[1]。后來，托德·吉特林將框架理論引入大眾傳播領(lǐng)域，認為媒介框架理論是媒介“選擇、強調(diào)和表達的原則，由很多對存在、發(fā)生和發(fā)展的事物加以解釋的細微理論構(gòu)成”[2]。新聞框架是新聞生產(chǎn)者通過選擇、強調(diào)或重組新聞事件及一系列的框架工具形成的，其賦予新聞文本特定意義，繼而影響受眾對所報道事件的解讀和詮釋。以此為理論基礎(chǔ)，文章對《人民日報》的出版改革相關(guān)報道框架進行分析，得出以下結(jié)論。

1.年均報道數(shù)量基本平穩(wěn)，2009年發(fā)文數(shù)量達到峰值

《人民日報》在1978—2017年40年間，共發(fā)表出版改革方面的報道1004篇，年平均發(fā)文25篇，按時間序列得出圖1。這些報道從數(shù)量上看并沒有明顯的規(guī)律可循，值得關(guān)注的是2009年發(fā)文數(shù)達到最高峰，共85篇。

自1978年改革開放以來，出版改革相關(guān)報道的數(shù)量逐年增加并趨于穩(wěn)定，這與產(chǎn)業(yè)改革的步調(diào)一致。1979年，國家出版局主辦全國出版工作座談會，拉開了出版界“解放思想，撥亂反正”的序幕，同時出版社的重建與新建工作啟動。2009年是中國出版體制改革進程至關(guān)重要的一年，2003年開始的文化體制試點工作在2009年向全國推廣。2009年，國家新聞出版總署出臺了《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，明確了新聞出版改革的路線圖和時間表，因此，這一年成為40年來發(fā)文數(shù)量最多的一年[3]。

2.立場：從官方走向民間，《人民日報》成為行業(yè)管理者與參與者對話的平臺

根據(jù)報道的內(nèi)容主題，筆者將1004篇報道分為四類：官方態(tài)度（359篇）、社會各界態(tài)度（233篇）、經(jīng)營管理（294篇）和改革結(jié)果評價（118篇）。

《人民日報》的報道以傳達官方態(tài)度及政策主張為主，這是其作為官方媒體建構(gòu)話語、引導輿論的內(nèi)在要求，但不可忽視的是，報紙也起到了官方與民間溝通的作用。1978—2017年，《人民日報》共發(fā)表233篇與各界輿論態(tài)度相關(guān)的文章，文章作者大多是出版從業(yè)人員，他們能切身感受出版業(yè)發(fā)展中的種種變化，并愿為改革建言獻策。

3.賦予社會各界意見表達的機會，稿件作者的身份多樣

《人民日報》40年來關(guān)注社會各界對出版業(yè)發(fā)展的態(tài)度和意見，共發(fā)表相關(guān)文章233篇。筆者整理了233篇文章的來源和作者，發(fā)現(xiàn)文本的作者來源主要可以分為出版從業(yè)人員和非出版從業(yè)人員兩類。

20世紀80、90年代，民眾建言獻策愿望高漲，《人民日報》成為匯聚各方意見與建議的重要平臺。因此，此類文章作者的構(gòu)成呈現(xiàn)多元化、多社會階層的特征，有農(nóng)民、工人、教師和學生。233篇報道中有三分之一來自普通勞動群眾，比如，1980年，中學圖書館工作人員楊剛發(fā)表了《非出版機構(gòu)不應(yīng)濫印書刊，制止濫編濫印書刊的現(xiàn)象》一文。當然，這些作者也有像陳紹偉、唐季南、許力以、秦牧和韋君宜等出版從業(yè)人士，《人民日報》也是傳播他們思考成果的重要媒介。21世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得報道的作者構(gòu)成和內(nèi)容主題都發(fā)生了深刻變化，單一的建議性報道數(shù)量減少，對具體行業(yè)問題的深度挖掘增多，出現(xiàn)了深耕出版領(lǐng)域的專業(yè)記者和深度報道，折射出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精細化以及政府對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重視。

4.《人民日報》在出版改革進程中擔當?shù)慕巧?/p>

《人民日報》在出版改革中主要擔當三種角色：傳話人、推進者和意見收集箱。作為傳話人，《人民日報》將政府及管理機關(guān)的政策導向、發(fā)展規(guī)劃向從業(yè)人員及大眾傳達，體現(xiàn)了信息溝通渠道的功能，也符合其傳播實證信息、解讀方針政策的功能定位[4]。 作為推進者，《人民日報》在揭露業(yè)內(nèi)問題、推進重大變革進程中起到了引導作用。例如，在20世紀80年代推進發(fā)行體制改革時，王益連續(xù)一周發(fā)表評論文章系統(tǒng)解讀了買書難的原因。此外，作為意見收集箱，《人民日報》搭建了一個可以讓社會各界以及出版從業(yè)人員、出版機構(gòu)發(fā)聲的平臺，形成了百花齊放、百家爭鳴的討論氛圍。

二、《人民日報》中出版改革報道議題設(shè)置

議程設(shè)置可以影響公眾對事項重要程度的排序，從而影響他們對這些事項的參與程度。因此，我們可以借助大眾媒介促進政府決策的有效性。筆者考察了相關(guān)報道的議題設(shè)置及變遷規(guī)律，總結(jié)了我國出版改革的獨特規(guī)律。為有效傳達改革理念與政策導向，出版管理部門的領(lǐng)導常常在《人民日報》撰文。以這些文章為依據(jù)，結(jié)合標題中帶有“改革”二字的48篇文章，我們可以提煉出我國出版改革的幾個重要節(jié)點。

1.從優(yōu)化發(fā)行效率角度提出出版體制改革（1978—1991年）

1983年，邊春光發(fā)表《出版工作要有更大進展》，提出要解決買書難的問題。1984年12月20日到12月27日，時任國家出版局副局長的王益發(fā)表五篇連載《買書難問題面面觀》，這些文章與1982年提出的“一主三多一少”政策一脈相承，是對《關(guān)于加強出版工作的決定》在社會層面的傳達。王益系統(tǒng)分析了買書難與書店備貨、出書品種與數(shù)量、發(fā)行網(wǎng)點和出版信息流通的關(guān)系，強調(diào)需要改革出版體制來解決買書難的問題，明確了在改革初期要解決的首要問題。這一階段共有六篇文章明確點明出版改革，其中，《出版部門要加快改革步伐》（1984-06-29）中提出“出版社改革的重點，是打破編輯部門的‘大鍋飯”;《為精神食糧告急——部分全國政協(xié)委員談出版發(fā)行改革》（1984-04-04）中指出“無書可讀”的重要原因是發(fā)行體制的薄弱與混亂。此外，《人民日報》還對1988的全國新聞出版局長會議和全國出版改革理論研討會進行了報道，這兩次會議均以改革為主旨。

2.深化改革的目標是實現(xiàn)出版工作的階段性轉(zhuǎn)移（1992—2006年）

1992年，《人民日報》共發(fā)表八篇標題帶有“出版改革”字眼的報道，掀起了出版改革的一個高潮?！缎侣劤霭媸鹛岢龀霭娓母锼悸贰罚?992-06-14）從總體目標、發(fā)行體制、內(nèi)部三項制度和外部行業(yè)聯(lián)合等方面提出了出版改革的總體思路。于友先就出版改革多次撰文，包括《堅持“兩手抓”的理論，進一步繁榮出版事業(yè)》（1994-02-03）、《堅持方向，深化改革，實現(xiàn)新聞出版工作的階段性轉(zhuǎn)移》（1994-04-07）、《努力發(fā)展我國電子出版事業(yè)》（1995-08-08）、《出版工作如何實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)移》（1996-08-20）、《切實加強新聞出版工作》（1997-01-29）、《加強管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量——關(guān)于做好新聞出版工作的思考》（1997-12-18）、《實現(xiàn)出版業(yè)跨世紀的良性發(fā)展》（1999-04-08）、《建立和發(fā)展中國特色社會主義出版產(chǎn)業(yè)》（2003-03-17）。這一時期，出版改革從社會效益和經(jīng)濟效益并重的角度著眼，主張?zhí)岣叱霭鏄I(yè)的競爭力，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。

3.圍繞文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展繼續(xù)深化出版體制改革（2007—2013年）

這一時期，柳斌杰在《人民日報》發(fā)表的文章彰顯了出版改革第三階段的特征，即重視文化生產(chǎn)力發(fā)展。柳斌杰的14篇文章緊緊圍繞出版改革政策和出版業(yè)發(fā)展實際展開，包括《中國新聞出版業(yè)的六大轉(zhuǎn)變（繁榮發(fā)展的五年）——黨的十六大以來新聞出版工作回顧》（2007-09-13）、《高舉旗幟 改革創(chuàng)新 推動中國特色社會主義新聞出版業(yè)大發(fā)展》（2008-12-27，提出三大轉(zhuǎn)變、五大工程、五大戰(zhàn)略）、《堅持改革創(chuàng)新 推動大發(fā)展大繁榮》（2011-05-16）、《進一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制》（2012-02-16）、《堅持深化改革，力促融合發(fā)展》（2013-03-08）。這一階段是出版改革的又一個活躍期。黨中央、國務(wù)院啟動文化體制改革試點工作，推出《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》，發(fā)表《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》。出版業(yè)經(jīng)過一系列改革，走向集團化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，整體實力大幅提升。

4.后出版改革階段技術(shù)、商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)等多個進路的探索（2013至今）

2013年之后，《人民日報》的報道中已經(jīng)看不見標題中明確帶有“出版改革”的文章，更多提及的是“文化體制改革”，這從側(cè)面說明出版改革進入鞏固深化階段，在總體架構(gòu)基本完成的前提下，朝著多元化方向邁進。大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)驅(qū)動下的管理創(chuàng)新開始滲透出版的全流程，出版業(yè)也隨著數(shù)媒技術(shù)力量的注入獲得新的增長動力，媒介融合帶來的新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式為出版經(jīng)營帶來了更多的機遇和挑戰(zhàn)。

三、《人民日報》報道中呈現(xiàn)的中國出版業(yè)改革的重要特點

1.始終堅持社會效益和經(jīng)濟效益的兼顧與平衡

兼顧社會效益和經(jīng)濟效益二重性貫穿于出版改革全程。在出版業(yè)內(nèi)，政府與市場的關(guān)系不像其他行業(yè)那樣呈現(xiàn)明顯的政府放權(quán)、市場増權(quán)的態(tài)勢，出版業(yè)所肩負的意識形態(tài)和文化安全責任決定了兩者關(guān)系的演變必然是緩慢的。在經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的大背景下，政府與文化體制關(guān)系的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)由“父愛型”向相對獨立型轉(zhuǎn)變的特征[5]。 政府的角色從全面掌控走向監(jiān)督引導。經(jīng)過一系列的改革，一方面，政府不斷退出經(jīng)營性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了政企分離;另一方面，2018年3月，中央決定撤銷國家新聞出版廣電總局，新聞出版工作由中央宣傳部統(tǒng)一管理，更加凸顯其意識形態(tài)管控和社會輿論引導的功能。政府放權(quán)的同時又在増權(quán)，有效地解決了產(chǎn)業(yè)效率和意識形態(tài)的關(guān)系問題。

2.市場、技術(shù)與管理三方聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)組織方式的創(chuàng)新

經(jīng)濟學家熊彼特認為，創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，將一種從來沒有過的生產(chǎn)要素的新組合引入現(xiàn)有生產(chǎn)過程，使生產(chǎn)技術(shù)體系發(fā)生變革，以獲取潛在的超額利潤。根據(jù)創(chuàng)新的含義，出版業(yè)改革可以被視為一場涉及多方利益的產(chǎn)業(yè)組織方式的持續(xù)創(chuàng)新。從《人民日報》的報道中我們可以看出，首先，政府制定了符合國情的市場準入、質(zhì)量管理和產(chǎn)權(quán)管理制度;其次，出版改革的路線設(shè)計主張引入市場要素，關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新的力量，在三方互動下解放和發(fā)展生產(chǎn)力;最后，出版改革的直接動因來自行政力量推動而非市場力量，各出版機構(gòu)發(fā)育的不平衡也造成了改革后產(chǎn)業(yè)內(nèi)兩極化問題的出現(xiàn)，這些依然需要通過深化改革來解決。

出版改革歷程以“管理制度—市場因素—技術(shù)驅(qū)動”三階段的規(guī)律呈現(xiàn)。管理層次的創(chuàng)新具有開創(chuàng)性，政府部門從行政管理、政策支持、出版主體改革和依法出版四個維度探索新的發(fā)展模式，實行出版單位準入審批制度和主管主辦制度、印刷發(fā)行許可制度、書號刊號版號管理制度、重大選題備案制度等一系列有中國特色的制度創(chuàng)新。為了建設(shè)中國特色的社會主義出版體制，管理部門探索并推行了一系列支持性政策，比如，三放一聯(lián)、出版改革試點和股份制改造等，也為出版改革方案的推進起到了保駕護航的作用。

3.強調(diào)出版業(yè)應(yīng)肩負價值引導和產(chǎn)值創(chuàng)造雙重功能

出版業(yè)固有的二重性決定了出版體制改革不同于其他領(lǐng)域。出版產(chǎn)品的經(jīng)濟特性要求解放和發(fā)展生產(chǎn)力，破除舊的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)市場的最大化作用[6]。出版產(chǎn)品的社會屬性則要求出版活動為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)，為讀者服務(wù)。我國的出版改革考慮到出版的特殊屬性，將出版業(yè)分為事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個部分來通盤謀劃，在突變與穩(wěn)定之間找到平衡點，解決了經(jīng)濟屬性與社會屬性的選擇難題。

在未來，出版業(yè)特殊性仍是一個值得討論的話題，也是目前許多爭議的起因。一方面，公共出版事業(yè)服務(wù)體系不斷完善，社會效益的地位更加凸顯。文化體制改革事關(guān)主流價值觀的引導，“主流價值觀反映的是一個國家意識形態(tài)和社會道德的基本取向，反映出一個國家主流社會的基本意愿，包括一個國家用以安身立命的政治思想理論體系和道德信仰體系兩個方面”[7]。出版單位肩負社會效益和經(jīng)濟效益兩種要求，兩者效益孰輕孰重，《人民日報》的報道可以反映出官方的抉擇。2017年，《人民日報》共發(fā)表相關(guān)報道32篇，其中大部分強調(diào)出版的事業(yè)屬性，比如，《幫助盲人讀者更好享受閱讀之美》《在出版事業(yè)中完善人生》《出版是一代接一代人的事業(yè)》等，政府對出版輿論引導功能的殷殷期望可見一斑?！斗睒s發(fā)展 碩果累累——黨的十八大以來出版工作綜述》一文也強調(diào)了堅持正確政治方向和出版導向的重要性[8]。另一方面，出版產(chǎn)業(yè)效率和競爭力也是改革的重要目的。出版單位轉(zhuǎn)企改制，實現(xiàn)了自主經(jīng)營，集團化不斷推進，使產(chǎn)業(yè)效率不斷提高。2016年，我國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入23595.8億元，較2015年增加1939.9億元，增長9.0%[9]。 這些數(shù)字顯示了出版產(chǎn)值增長、數(shù)字出版崛起和新興出版模式試水的成功。

4.強化市場機制的作用，但不完全以市場為取向

中國的改革開放是從政府逐漸走向市場，并形成以市場為取向的過程，改革的深層動力源于生產(chǎn)力的發(fā)展[10]。相比而言，出版改革則是一場不完全以市場為取向的變革。改革之初，出版業(yè)市場化程度極低，生產(chǎn)力要素并未有太多的功能釋放，這個時候的報道以強調(diào)釋放生產(chǎn)力的潛能為主要導向。改革過程中，市場要素活躍性較低，改革的結(jié)果無法完全通過市場反應(yīng)來評定。面對市場傳達的需求，出版從業(yè)者首先考慮的不是需求所帶來的利益，而是滿足需求可能產(chǎn)生的社會影響。這依然是由出版的二重屬性決定的。在未來的出版改革中，我們應(yīng)強化市場機制的調(diào)節(jié)作用，讓社會效益成為其市場價值不可分割的一部分，而不是將二者割裂開來對待。

四、《人民日報》報道中暗含的深化出版改革的三大方向

1.突出傳統(tǒng)出版在增強文化自信和建設(shè)文化強國中的作用

《人民日報》為我們提供了鮮活的報道，讓我們感受到傳統(tǒng)出版的力量。莫言獲得諾貝爾文學獎，代表著中國作家亮相于世界文壇。劉慈欣的《三體》獲雨果獎，吸引了全球讀者對中國科幻小說的關(guān)注。2017年，《人民日報》的報道《堅定文化自信，建設(shè)出版強國》肯定了出版是文化建設(shè)的重要力量，號召從高擎精品、堅定改革和走好融合三方面出發(fā)建設(shè)出版強國[11]。文化自信與文化強國是兩個彼此獨立又相互交融的概念，前者是縱坐標的比較，指“一個國家、一個民族、一個政黨對自身文化價值的充分肯定，對自身文化生命力的堅定信念”[12];后者是橫坐標的比較，指某個時段在與各國文化的競爭與融合中獲得認可并占據(jù)一席之地。優(yōu)秀作品在全世界獲得認可對增強文化自信、建設(shè)文化強國至關(guān)重要，而優(yōu)秀作品的誕生在很大程度上依賴于充滿生機活力的創(chuàng)作環(huán)境。因此，建立活躍度高、有激勵機制的創(chuàng)作環(huán)境，完善作品評審機制，保障作者及創(chuàng)作者權(quán)益，在呈現(xiàn)和表達形式、技術(shù)載體和服務(wù)增值方面實現(xiàn)突破是傳統(tǒng)出版在新時期承擔文化強國重任面臨的主要挑戰(zhàn)。

2.以新興技術(shù)為驅(qū)動，深入發(fā)展出版生產(chǎn)力

中國體制改革的深層動力源于生產(chǎn)力及其與生產(chǎn)關(guān)系的互動，出版業(yè)也是如此[13]。“出版生產(chǎn)力”的概念最早由主管部門領(lǐng)導提出，近年來，出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)報告已經(jīng)證明，出版生產(chǎn)力具有極大的開發(fā)潛能。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年到2015年，中國出版業(yè)營業(yè)收入由2122億美元增至3255億美元，增幅高達48%[14]。不斷解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，構(gòu)建運轉(zhuǎn)良好的出版市場體系，可以充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，使出版業(yè)形成自我凈化、自我成長的良性循環(huán)。目前，文化體制改革已經(jīng)完成，為出版生產(chǎn)力的發(fā)展提供了必要的制度支撐，絕大多數(shù)出版企業(yè)實現(xiàn)了自主經(jīng)營、自負盈虧。要解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，出版業(yè)就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。出版業(yè)要借助互聯(lián)網(wǎng)這一新興生產(chǎn)要素，從讀者出發(fā)做好出版價值鏈的重構(gòu)與延伸工作[15]。在面對新技術(shù)的沖擊下，出版業(yè)要積極接納新理念、技術(shù)，投入智能出版、知識付費和智庫化轉(zhuǎn)型，這對出版生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要意義。

3.進一步完善出版業(yè)橫向治理體系

長久以來，出版體制改革以縱向的政策擴散和放權(quán)讓利為主，市場的自主權(quán)相比其他行業(yè)較小?？紤]到出版業(yè)的特殊性，在堅守精神文明建設(shè)的前提下，最大化釋放市場的資源配置功能，給予自主經(jīng)營的出版單位以更多權(quán)力，鼓勵它們探索新的出版商業(yè)模式和價值創(chuàng)造方式，從而推進出版業(yè)的自主橫向優(yōu)化發(fā)展，是未來出版業(yè)改革深入推進應(yīng)該考慮的問題。

五、結(jié)語

《人民日報》通過有關(guān)出版改革的報道，見證了我國出版業(yè)改革40年的曲折歷程與成就，闡釋了黨和政府的頂層設(shè)計和通盤籌劃，映射了產(chǎn)業(yè)改革中的里程碑事件。當我們從歷史情境、政策制定流程、政策工具組合和政策實施效果等維度去審視出版業(yè)改革相關(guān)報道的時候，不難發(fā)現(xiàn)，正是政府、理論界和實務(wù)界合力，對出版業(yè)改革問題展開系統(tǒng)剖析，運用理性去建構(gòu)和論證，通過向包括《人民日報》在內(nèi)的媒體征詢意見并廣泛溝通，才逐步完善了黨和政府在出版業(yè)管理中的政策實踐能力，發(fā)揮了其應(yīng)有的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

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