王勉 黃穎

摘 要：科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家富強(qiáng)的重要戰(zhàn)略。我國(guó)持續(xù)的科技投入和不斷提高的創(chuàng)新質(zhì)量帶來(lái)了一些產(chǎn)業(yè)的突破和超越，但仍然存在工業(yè)投入差距大、創(chuàng)新集中在消費(fèi)端以及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不完善等問(wèn)題。本文借鑒美、日、英等國(guó)在核心技術(shù)培育上的管理模式，結(jié)合我國(guó)創(chuàng)新實(shí)際，提出兩重并行的創(chuàng)新系統(tǒng)：頂層部署，集中高精尖實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)攻關(guān);完善現(xiàn)有創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)同和共生，激活全社會(huì)創(chuàng)新活力。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);核心技術(shù);科技創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：G644? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2018）12-4-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.12.001

目前，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略，創(chuàng)新活動(dòng)在全球范圍內(nèi)高度活躍，成為影響經(jīng)濟(jì)格局、塑造國(guó)家實(shí)力的關(guān)鍵決定力量。我國(guó)始終把創(chuàng)新放在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，并在許多領(lǐng)域尤其在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)了彎道超車(chē)，巨大的經(jīng)濟(jì)體和快速的市場(chǎng)創(chuàng)新能力形成“中國(guó)創(chuàng)新效應(yīng)”，帶動(dòng)了全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是，2018年中美貿(mào)易摩擦再次引發(fā)人們對(duì)“核心技術(shù)”的關(guān)注，不可否認(rèn)的是，我國(guó)在基礎(chǔ)研究和技術(shù)工程上仍然落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。在目前的創(chuàng)新基礎(chǔ)上，如何培育核心技術(shù)不僅關(guān)系到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)系到我國(guó)的技術(shù)安全。本文在分析我國(guó)創(chuàng)新現(xiàn)狀的背景下，比較美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)分析這些國(guó)家在促進(jìn)基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)誕生的創(chuàng)新管理方式，以期了解科研共性、明確創(chuàng)新系統(tǒng)的規(guī)律，為我國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)提供參考。

1 理論回顧

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。在對(duì)創(chuàng)新理論研究的過(guò)程中，董鎧軍[1]歸納指出，創(chuàng)新理論發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)階段：線性驅(qū)動(dòng)[2]—系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)[3]—多系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)[4] （三螺旋模式）—生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)[5]。在發(fā)展過(guò)程中，研究的視角逐漸從小系統(tǒng)過(guò)渡到大系統(tǒng)，從某一個(gè)中心過(guò)渡到“泛中心”，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新參與者的多樣性以及創(chuàng)新參與者之間的協(xié)調(diào)、互動(dòng)、共生與融合。同時(shí)，在創(chuàng)新理論的實(shí)踐中，不同國(guó)家結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)、政治等生態(tài)背景，制定適宜的國(guó)家創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大效果，表明了創(chuàng)新理論本身的演化性與系統(tǒng)性[6-7]。不同的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生不同的效益[8]，有的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有的國(guó)家卻陷入了停滯。王開(kāi)陽(yáng)[9]等研究后指出，創(chuàng)新效益差異的主要原因是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的有效率運(yùn)轉(zhuǎn)，而相關(guān)政策的協(xié)同和連接關(guān)系對(duì)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)起到重要的作用。湯臨佳[10]通過(guò)研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐，也發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家增加了對(duì)企業(yè)之間、企業(yè)和大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)之間合作的支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新系統(tǒng)化、多元化，致力于培育完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

我國(guó)在建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的過(guò)程中，積極吸收先進(jìn)的理論思想，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，形成了具有中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，并且隨著時(shí)代的發(fā)展不斷地調(diào)整和轉(zhuǎn)變，基本形成了一個(gè)以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，各類(lèi)科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)[11-15]。

當(dāng)前，保持創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)健康，是發(fā)達(dá)國(guó)家和后進(jìn)國(guó)家的共同追求和挑戰(zhàn)[16-19]。2012年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)了加快科技體制創(chuàng)新的重要性和緊迫性，以完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在這一個(gè)創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府政策的作用非常重要，這并不是以政府為中心，而是強(qiáng)調(diào)政策自上而下的引導(dǎo)，避免創(chuàng)新過(guò)程中的市場(chǎng)失靈，使各級(jí)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源協(xié)同融合，共生共榮，保證我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。

2 科技創(chuàng)新現(xiàn)狀：機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)確立了科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新投入快速增加，創(chuàng)新能力迅速增強(qiáng)，出現(xiàn)了多個(gè)活躍在全球市場(chǎng)中的創(chuàng)新企業(yè)，在科技人才培養(yǎng)和全球高技術(shù)人才吸引上也呈現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量雙雙提高的良好局面，為我國(guó)未來(lái)的科技創(chuàng)新提供了良好的機(jī)遇。同時(shí)，也應(yīng)看到，我國(guó)在核心技術(shù)上仍然有所短缺，受制于人，構(gòu)成了科技創(chuàng)新的巨大挑戰(zhàn)。

2.1 創(chuàng)新系統(tǒng)的機(jī)遇

2.1.1 創(chuàng)新資源投入增長(zhǎng)迅速。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的科技研發(fā)投入持續(xù)加大，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)科技投入總量為1.57萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)52.5%，年均增長(zhǎng)率為11.1%，成為僅次于美國(guó)的世界第二大科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家。這其中，公共財(cái)政資金扶持規(guī)模不斷增加，2015年，國(guó)家財(cái)政支出為7 005.8億元，比2012年增長(zhǎng)25.1%。同時(shí)，地方政府和企業(yè)的科技創(chuàng)新投入也大幅增加。以企業(yè)為例，2016年我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金占比76.1%，比2012年增長(zhǎng)56.4%，平均增長(zhǎng)11.8%[20]。

在創(chuàng)新投入強(qiáng)度上（創(chuàng)新投入強(qiáng)度為創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入與GDP之比），韓國(guó)和以色列是世界上研發(fā)投入強(qiáng)度最高的國(guó)家，韓國(guó)高達(dá)4.3%，以色列為4.1%，日本為3.6%。我國(guó)在研發(fā)投入強(qiáng)度上穩(wěn)步提升，2014年為2.02%，2016年為2.11%，這一比例與英國(guó)和荷蘭的水平相當(dāng)[20]。

在科技人才的培養(yǎng)上，我國(guó)依靠政策和公共投資建立了創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和人才儲(chǔ)備，提高科研人員的數(shù)量和質(zhì)量，為創(chuàng)新活動(dòng)提供豐富的人力資源庫(kù)。在高等教育方面，每年約有3萬(wàn)多名科學(xué)和工程專(zhuān)業(yè)的博士生畢業(yè)，約有200多萬(wàn)的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（即STEM）畢業(yè)生畢業(yè)，人數(shù)均位居世界首位[20]。

2.1.2 創(chuàng)新質(zhì)量逐步提升。我國(guó)通過(guò)大力投入科技創(chuàng)新，取得了顯著的回報(bào)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016—2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，我國(guó)排名在28位，是全球新興經(jīng)濟(jì)體中最具競(jìng)爭(zhēng)力的?！?017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)排名22位，成為進(jìn)入前25位唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。這主要得益于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)科技創(chuàng)新的大力投入、政府政策的引領(lǐng)、大批量技術(shù)人才的培養(yǎng)和開(kāi)放的市場(chǎng)。

但差距依然存在。以三方專(zhuān)利為例（三方專(zhuān)利是指同時(shí)向美國(guó)、日本和歐洲專(zhuān)利局提出申請(qǐng)的專(zhuān)利，是衡量一個(gè)國(guó)家專(zhuān)利質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)），2003—2012年，美國(guó)、歐盟和日本三方專(zhuān)利各占世界總數(shù)的30%，中國(guó)三方專(zhuān)利的比例約為4%。2013年，我國(guó)三方專(zhuān)利擁有量1 897件，比2012年增長(zhǎng)10.6%，占比有所提升，但是和長(zhǎng)期占據(jù)領(lǐng)先地位的美國(guó)、歐盟和日本差別很大[20]。企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量方面，根據(jù)湯森路透全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新企業(yè)名單顯示，日本40家企業(yè)上榜，美國(guó)有35家，歐盟有20家，2014年，華為企業(yè)首次躋身榜單[21]。

科技創(chuàng)新來(lái)自于基礎(chǔ)研究的不斷積累和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的持續(xù)貢獻(xiàn)，第三方機(jī)構(gòu)會(huì)受到學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的科研成果啟發(fā)，引用學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的論文，申請(qǐng)專(zhuān)利。2017年，《自然》期刊出版“2017自然指數(shù)—?jiǎng)?chuàng)新”，公布了第三方機(jī)構(gòu)所持專(zhuān)利中引用科研論文的情況，揭曉了全球?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)中對(duì)第三方專(zhuān)利影響較大的前200位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前200位學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中，有81所來(lái)自美國(guó)，19所來(lái)自英國(guó)，14所來(lái)自中國(guó)，12所來(lái)自法國(guó)，11所來(lái)自德國(guó)，10所來(lái)自日本。排行榜中，最靠前的中國(guó)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)是香港科技大學(xué)，排名第118位。這表明，我國(guó)對(duì)科技領(lǐng)域的大力投入帶來(lái)了更多的科技論文發(fā)表（根據(jù)2016年《科學(xué)與工程指標(biāo)》，2013年我國(guó)科技論文發(fā)表數(shù)量為40萬(wàn)篇，僅次于美國(guó)的41萬(wàn)篇[20]，但是科研質(zhì)量仍然落后于主流國(guó)家。顛覆性技術(shù)需要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量的學(xué)術(shù)專(zhuān)利和企業(yè)的發(fā)明專(zhuān)利，目前我國(guó)尚是一個(gè)短板，亟待就如何提高科技創(chuàng)新質(zhì)量進(jìn)行研究規(guī)劃。

2.2 創(chuàng)新系統(tǒng)的挑戰(zhàn)

2.2.1 創(chuàng)新過(guò)于集中在消費(fèi)端。根據(jù)麥肯錫全球研究院（MGI）的研究[22]，我國(guó)在“客戶中心”和“效率驅(qū)動(dòng)”兩個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)出色，但在工程技術(shù)和科學(xué)研究方面仍然有待提高?？蛻糁行膭?chuàng)新主要是識(shí)別客戶需要，針對(duì)需求開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品、服務(wù)和業(yè)務(wù)模式，隨后根據(jù)市場(chǎng)反饋進(jìn)行頻繁的修改和更新，例如家用電器、智能手機(jī)制造、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)等。效率驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新主要涉及生產(chǎn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和供應(yīng)鏈管理方面的流程改善，以此達(dá)到低成本、加快市場(chǎng)投放的目的。工程技術(shù)創(chuàng)新需要依賴知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的積累，企業(yè)利用技術(shù)儲(chǔ)備，結(jié)合供應(yīng)商與合作伙伴提供的技術(shù)來(lái)解決工程問(wèn)題，進(jìn)而設(shè)計(jì)出更好的產(chǎn)品，例如油耗更低的汽車(chē)等。科學(xué)研究創(chuàng)新是指獲取新的研究發(fā)現(xiàn)并將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，如一種新材料等。我國(guó)企業(yè)快速的市場(chǎng)反應(yīng)能力、規(guī)模化的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、儲(chǔ)備豐富的工程人才以及充足的供應(yīng)商資源為客戶中心和效率改進(jìn)提供了契機(jī)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了多個(gè)重要的創(chuàng)新集群，如深圳的互聯(lián)網(wǎng)和電子硬件集群、上海的生命科學(xué)中心、北京的互聯(lián)網(wǎng)和軟件產(chǎn)業(yè)科技中心等。

創(chuàng)新成果直接體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的分布上。從大型創(chuàng)新公司角度來(lái)看，騰訊和阿里巴巴的市值分別達(dá)到了5 700億美元和4 800美元，與全球著名信息科技企業(yè)相比不相上下，僅有Apple、Google、Mircosoft和Amazon超過(guò)騰訊的市值。從中型公司角度分析，在Tech-Crunch實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)的獨(dú)角獸公司排名中，市值前11的獨(dú)角獸公司有6家來(lái)自中國(guó)，分別是螞蟻金服、滴滴、小米、美團(tuán)、今日頭條、陸金所。根據(jù)CB Insights公布的全球獨(dú)角獸榜單，美國(guó)占據(jù)獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)的49%，中國(guó)占27%，排名第二，隨后是英國(guó)和印度占比約5%，中國(guó)和美國(guó)形成獨(dú)角獸雙寡頭的局面[23]。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及國(guó)家在新能源、電信和交通等領(lǐng)域的持續(xù)投入，加速了獨(dú)角獸企業(yè)的成長(zhǎng);另一方面，與美國(guó)相比，我國(guó)獨(dú)角獸重消費(fèi)，美國(guó)獨(dú)角獸重科技，根據(jù)《2017中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告》，平臺(tái)型企業(yè)孵化成為我國(guó)獨(dú)角獸的重要來(lái)源，涵蓋了衣、食、住、行、娛、育的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。即使不在平臺(tái)內(nèi)孵化，多數(shù)獨(dú)角獸與BAT等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在股權(quán)關(guān)系，60%以上獨(dú)角獸企業(yè)的生存之道是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和新興技術(shù)更有效率地滿足用戶需求。相比美國(guó)，近60%的獨(dú)角獸集中在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、醫(yī)藥保健、生命科學(xué)等領(lǐng)域。

2.2.2 工業(yè)研發(fā)投入差距大。根據(jù)《2017年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》的數(shù)據(jù)顯示，2016—2017年，全球工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增加了5.8%，達(dá)到7 410億歐元，創(chuàng)歷史新高。其中，美國(guó)占39.1%，歐盟占26%，日本占14.0%，中國(guó)占8.3%。研發(fā)活動(dòng)呈現(xiàn)向某幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)集中的趨勢(shì)，排名前三、前五和前十的國(guó)家分別占據(jù)研發(fā)投入總額的63%、75%和90%，甚至在歐盟，這種研發(fā)活動(dòng)高度集中的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。研發(fā)投入排名前50的企業(yè)主要分布在生物技術(shù)、制藥、信息通信、航空航天、國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域[24]。

相比美國(guó)和日本，我國(guó)企業(yè)無(wú)論是單個(gè)企業(yè)的研發(fā)投入總額，還是研發(fā)投入強(qiáng)度都存在巨大差距。麥肯錫研究院指出，中國(guó)企業(yè)善于客戶創(chuàng)新和效率驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，但在基于科學(xué)和過(guò)程的創(chuàng)新方面，總體處于劣勢(shì)。美國(guó)、歐洲、日本掌握著絕大多數(shù)工業(yè)領(lǐng)域的尖端技術(shù)，并通過(guò)長(zhǎng)期的研發(fā)投入和工程經(jīng)驗(yàn)積累維持了其對(duì)大多數(shù)新興國(guó)家在制造業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)我國(guó)形成了挑戰(zhàn)。

2.2.3 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不夠完善。生態(tài)系統(tǒng)是孕育創(chuàng)新的大環(huán)境，我國(guó)創(chuàng)新投入大幅增加，政府公共資金投入、地方政府資金的投入以及企業(yè)自身的研發(fā)投入形成了多種形式、多種途徑的科技研發(fā)局面。但科研資源分散，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，找不到著力點(diǎn)。例如，創(chuàng)新活力最強(qiáng)的中小企業(yè)，依然面臨資金缺乏和人才流失的困境;再如全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)的大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，有的創(chuàng)業(yè)基地只有物業(yè)，缺乏創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科學(xué)的創(chuàng)新管理等。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不僅會(huì)影響初創(chuàng)小企業(yè)，也會(huì)影響?yīng)毥谦F和大型企業(yè)的進(jìn)一步成長(zhǎng)和擴(kuò)展。例如，我國(guó)優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)受制于制度而不得不選擇海外上市。據(jù)安信證券的分析，2016—2017年間，創(chuàng)業(yè)板總市值漲幅有限，而B(niǎo)ATJ的總市值則增加了兩倍[23]，如果這樣一批優(yōu)秀的新經(jīng)濟(jì)高科技公司能在中國(guó)A股上市，A股投資人將有機(jī)會(huì)從這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得更好的投資回報(bào)。進(jìn)行制度創(chuàng)新，更新上市流程，有利于股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于風(fēng)險(xiǎn)資金退出繼而尋找下一個(gè)獨(dú)角獸，形成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

綜上，可以看出我國(guó)創(chuàng)新的兩個(gè)方面：一方面是生機(jī)勃勃、高歌猛進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)了效率提升和消費(fèi)者滿意，不僅帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的活力，也為世界其他國(guó)家?guī)チ诵碌纳虡I(yè)模式和機(jī)會(huì);另一方面是基礎(chǔ)研究和工程技術(shù)領(lǐng)域的薄弱，由此導(dǎo)致核心技術(shù)缺乏，直接影響了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的控制權(quán)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)隱患。需要警惕的是，世界進(jìn)入了快速創(chuàng)新的時(shí)代，創(chuàng)新的機(jī)會(huì)窗口至關(guān)重要。我國(guó)需要迅速采取措施，在政府引導(dǎo)下開(kāi)展核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)的研究，彌補(bǔ)我國(guó)在基礎(chǔ)研究和工程技術(shù)領(lǐng)域的短板，否則，就可能需要承受技術(shù)代差所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。

3 美德日培養(yǎng)顛覆式創(chuàng)新的實(shí)踐

要想徹底擺脫國(guó)外束縛甚至超越發(fā)達(dá)國(guó)家，必須進(jìn)行“顛覆性”科研創(chuàng)新，即以一項(xiàng)完全自主研發(fā)的核心技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的重新整合，而非沿著他國(guó)的路徑“緊隨其后”。美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究項(xiàng)目局（DARPA）的創(chuàng)新模式、日本ImPACT模式以及英國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式或能為我國(guó)科研創(chuàng)新提供借鑒。

3.1 美國(guó)DAPPA模式

DARPA （Defense Advanced Research Projects Agency）是美國(guó)國(guó)防部下屬機(jī)構(gòu)，成立于1958年[20]。在短短50多年的時(shí)間內(nèi)，為世界帶來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)、隱形飛機(jī)、GPS等許多劃時(shí)代意義的重要涉軍項(xiàng)目，隨后又不同程度地進(jìn)入民用領(lǐng)域。DARPA的主要業(yè)務(wù)是開(kāi)展基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、顛覆性國(guó)防科研項(xiàng)目的管理，其項(xiàng)目類(lèi)別分為基礎(chǔ)研究、預(yù)先研究和應(yīng)用研究。預(yù)先研究項(xiàng)目是主體，涵蓋微電子技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、先進(jìn)雷達(dá)與光學(xué)技術(shù)、導(dǎo)彈制導(dǎo)與推進(jìn)技術(shù)、目標(biāo)識(shí)別技術(shù)、軍民兩用技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域，多為高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益的創(chuàng)新技術(shù)。與一般研發(fā)機(jī)構(gòu)不同，DARPA具有獨(dú)特的物質(zhì)資本、政治資本和智力資本，且呈現(xiàn)高度集中的特征。

一是擁有雄厚的物質(zhì)資本，200余人的團(tuán)隊(duì)擁有30億美元的年預(yù)算，以項(xiàng)目管理的扁平式結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，團(tuán)隊(duì)核心為項(xiàng)目管理辦公室和項(xiàng)目經(jīng)理，各個(gè)項(xiàng)目辦公室針對(duì)各自領(lǐng)域，開(kāi)展戰(zhàn)略前沿、顛覆性技術(shù)的研發(fā)、多領(lǐng)域融合以及探索新興領(lǐng)域中的革命性技術(shù)。項(xiàng)目管理方式目標(biāo)明確，始終保持戰(zhàn)略定力，精準(zhǔn)識(shí)別方向，有效驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)，最終將眾多奇思妙想變成現(xiàn)實(shí)的成果。同時(shí)，項(xiàng)目管理方式反應(yīng)機(jī)敏，既可以快速開(kāi)始項(xiàng)目也可以快速結(jié)束項(xiàng)目，并對(duì)研究人員保持寬容。

二是具有政治資本，由于定位為從事高難度、跨軍種、需要長(zhǎng)期穩(wěn)定投入、與國(guó)家安全關(guān)系重大的項(xiàng)目，通常是“急難險(xiǎn)重”的工作，因此該組織直接接受?chē)?guó)防部長(zhǎng)的指令，具有特事特辦的特權(quán)，避免了很多體制中的掣肘，而這是很多顛覆式創(chuàng)新誕生的重要條件。

三是“小核心大外圍”的智力模式。雖然核心智力為項(xiàng)目管理辦公室和項(xiàng)目經(jīng)理，但是外圍智力卻包含了全美最尖端的外腦體系——國(guó)防科學(xué)委員會(huì)和JASON科學(xué)家精英聯(lián)盟。這些科學(xué)家們依據(jù)群體智慧，為DARPA的研究項(xiàng)目提供解決方案。

四是快速迭代的成果轉(zhuǎn)化方式。如果項(xiàng)目進(jìn)展順利，就會(huì)進(jìn)入技術(shù)培育階段，DARPA會(huì)資助不同的高技術(shù)公司分別進(jìn)行培育以減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)培育成熟后，會(huì)采用軍方采辦培育先期市場(chǎng)，通過(guò)在獨(dú)立的部門(mén)或者軍種進(jìn)行小范圍試用，成功后再推向全軍。在軍隊(duì)使用過(guò)程中，通過(guò)迭代創(chuàng)新，不斷降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，一旦企業(yè)認(rèn)為該新技術(shù)產(chǎn)品可以帶來(lái)利潤(rùn)時(shí)，就會(huì)由軍用轉(zhuǎn)向民用。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為例，其前身也是軍方的研究成果，DARPA在1960年創(chuàng)建ARPA網(wǎng)絡(luò)，并在1974年擴(kuò)展為互聯(lián)網(wǎng)[21]。20世紀(jì)80年代，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始從美國(guó)軍方和學(xué)術(shù)界的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)向全球的學(xué)術(shù)界和民用開(kāi)放，并在后期實(shí)現(xiàn)了民用化的普及，并至今壟斷了全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)[22-24]。

3.2 日本ImPACT模式

2013年，日本在原有科技創(chuàng)新管理體系的基礎(chǔ)上，新增了《顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃》（Impulsing Paradigm Change through Disruptive Technologies Program，簡(jiǎn)稱(chēng)ImPACT）[25]，核心任務(wù)是從事核心、顛覆性技術(shù)的研究和應(yīng)用，解決日本面臨的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題和國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。ImPACT與傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新系統(tǒng)不同，在戰(zhàn)略目標(biāo)、項(xiàng)目選擇和項(xiàng)目管理上均有大的突破。

首先是戰(zhàn)略目標(biāo)。ImPACT著重的是戰(zhàn)略性、顛覆性的研究，能夠?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)根本性的改變。不僅強(qiáng)調(diào)科技自身的研究結(jié)果，更加強(qiáng)調(diào)研究成果落實(shí)開(kāi)花，帶來(lái)成功的商業(yè)應(yīng)用，提高日本產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，解決人類(lèi)社會(huì)面臨的問(wèn)題。

其次是ImPACT的最高管理部門(mén)是隸屬于總理大臣的國(guó)家科技機(jī)構(gòu)CSTP，該機(jī)構(gòu)組織國(guó)家科技政策方面的行政官員和國(guó)內(nèi)頂尖領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者組成了一個(gè)委員會(huì)。該委員會(huì)的主要職責(zé)：一是確定創(chuàng)新方向，明確核心研究方向，并在全國(guó)甚至全世界范圍內(nèi)選拔杰出的科學(xué)家擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行研究攻關(guān);二是從國(guó)家最高頂層協(xié)調(diào)科技資源，幫助項(xiàng)目在各個(gè)階段獲得必要的政策支持、金融支持，必要時(shí)進(jìn)行制度的調(diào)整，特事特辦，最大限度地保證創(chuàng)新項(xiàng)目的成功。

再次是以項(xiàng)目為中心的管理模式。ImPACT尊重科學(xué)研究的規(guī)律，秉承專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，更大限度地激發(fā)科研人員的激情。項(xiàng)目經(jīng)理是創(chuàng)新計(jì)劃中的核心人物，一般都是日本國(guó)內(nèi)的頂尖產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)家，具備豐富的理論基礎(chǔ)和企業(yè)經(jīng)驗(yàn)。一旦項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)最高管理機(jī)構(gòu)——CSTP委員會(huì)的甄選，項(xiàng)目經(jīng)理就具備很大程度上的自主權(quán)，可以自己選擇項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，自主使用經(jīng)費(fèi)，控制進(jìn)度，確定研究方向等。

3.3 英國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式

2016年，英國(guó)啟動(dòng)了全球研究挑戰(zhàn)基金（Global Challenges Research Fund，簡(jiǎn)稱(chēng)GCRF）[20]。該基金的重點(diǎn)是利用英國(guó)自身研究基地的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在全球范圍內(nèi)通過(guò)項(xiàng)目合作的方式，尋找各國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家，開(kāi)展合作研究，解決人類(lèi)社會(huì)面臨的復(fù)雜性全球問(wèn)題，力求將英國(guó)打造成解決全球挑戰(zhàn)的主要力量。

2017年，英國(guó)政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金（ISCF），著重于前沿領(lǐng)域的研究，包括健康醫(yī)藥、人工智能和機(jī)器人、清潔能源電池和儲(chǔ)能技術(shù)、無(wú)人駕駛汽車(chē)、制造和未來(lái)材料、微信和空間技術(shù)等。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金是英國(guó)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》的關(guān)鍵舉措，旨在幫助英國(guó)研究人員在一系列重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)定可識(shí)別的、待攻克的產(chǎn)業(yè)大挑戰(zhàn)，通過(guò)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的共同努力，推動(dòng)英國(guó)成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。

為了更好地為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供服務(wù)，英國(guó)于2016年加強(qiáng)了高等教育和科研體系改革，建立了一個(gè)戰(zhàn)略性的資助機(jī)構(gòu)——英國(guó)研究和創(chuàng)新總署，把7個(gè)研究理事會(huì)、英國(guó)創(chuàng)新署和英格蘭高等教育撥款委員會(huì)在基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的職能匯聚起來(lái)，使科技創(chuàng)新管理系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)中更具有綜合性、戰(zhàn)略性和靈活性，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入能產(chǎn)生最大價(jià)值，確保英國(guó)在多學(xué)科、跨學(xué)科研究和創(chuàng)新方面引領(lǐng)全球。

4 啟示和建議

顛覆性技術(shù)、核心技術(shù)等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域的研究是主體國(guó)家的必爭(zhēng)之地，我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要培育健全的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并加強(qiáng)對(duì)顛覆性技術(shù)的專(zhuān)門(mén)培育以規(guī)避市場(chǎng)主導(dǎo)的不足。結(jié)合美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)在科技創(chuàng)新方面的趨勢(shì)，本文建議我國(guó)實(shí)行創(chuàng)新系統(tǒng)兩條線（雙重體系）：一條線是由中央政府科技部門(mén)主導(dǎo)，集中從事顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的基礎(chǔ)研究，解決我國(guó)在工程和基礎(chǔ)研究方面的短板;另一條線是完善現(xiàn)有的科技創(chuàng)新系統(tǒng)，由地方政府和企業(yè)主導(dǎo)，探索適合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激活整體創(chuàng)新活力。具體論述如下。

4.1 第一重：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行顛覆性技術(shù)超前部署和管理

一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和實(shí)力來(lái)自于扎實(shí)的科研基礎(chǔ)和所應(yīng)有的核心技術(shù)。美、日、英的行動(dòng)展示了各國(guó)搶占戰(zhàn)略高地，部署前沿科技的決心。他們的經(jīng)驗(yàn)表明，顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)需要自上而下、強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在三高：高智力資本、高資金配置、高政治支持。目前，我國(guó)基本形成了較為完善的科技創(chuàng)新體系，科研投入強(qiáng)度居世界領(lǐng)先地位。同時(shí)，我國(guó)具有儲(chǔ)備豐富的大學(xué)以及科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）等領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立最高行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家顛覆性技術(shù)創(chuàng)新體系，集中科研資金和科技人才，輔以政治支持，將有力地促進(jìn)我國(guó)在核心技術(shù)上的突破。

此外，這種戰(zhàn)略性的超前部署不僅僅局限于對(duì)基礎(chǔ)研究自由探索的支持，更體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有突破性的技術(shù)開(kāi)發(fā)，顛覆性的創(chuàng)新成果能為整個(gè)生活帶來(lái)重大影響力，強(qiáng)化技術(shù)的應(yīng)用和對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的巨大影響。我國(guó)具有應(yīng)用的巨大市場(chǎng)，而且已經(jīng)形成了中國(guó)創(chuàng)新效應(yīng)：更迅速、更低成本的快速迭代商業(yè)創(chuàng)新模式，通過(guò)“軍民融合”等形式能夠保持我國(guó)在新技術(shù)商業(yè)應(yīng)用上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。

4.2 第二重：完善現(xiàn)有創(chuàng)新體系生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新效益的差異主要來(lái)源于創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同程度。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有創(chuàng)新系統(tǒng)的現(xiàn)狀，建議重點(diǎn)從以下幾點(diǎn)對(duì)我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)逐步進(jìn)行完善。

4.2.1 優(yōu)化科技管理體制——探索項(xiàng)目經(jīng)理制度。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的成功表明，給予創(chuàng)新者權(quán)利，讓市場(chǎng)主導(dǎo)創(chuàng)新資源的配置，有利于創(chuàng)新產(chǎn)出。但是，市場(chǎng)主導(dǎo)也造成了我國(guó)在基礎(chǔ)研究和工程技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果存量短缺的問(wèn)題。縱觀我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展路徑，多數(shù)依靠的是民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)—美元基金投資—海外上市的模式，這種市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展模式使我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)具備了國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)、產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)能力，但也是這種基因在引導(dǎo)著這些成功的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)避開(kāi)了沒(méi)有短中期經(jīng)濟(jì)價(jià)值的底層基礎(chǔ)技術(shù)、企業(yè)和工業(yè)級(jí)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。例如，除了阿里和騰訊有部分云業(yè)務(wù)之外，沒(méi)有主流互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是企業(yè)級(jí)服務(wù)。在工業(yè)信息化領(lǐng)域，以機(jī)器人子領(lǐng)域?yàn)槔?，瑞士的ABB、德國(guó)的KUKA、日本的FANUC基本壟斷了全球工業(yè)自動(dòng)化市場(chǎng)70%的占有率。

項(xiàng)目管理是在時(shí)間、成本、質(zhì)量等資源約束條件下，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目范圍的科學(xué)管理方式。項(xiàng)目委托人確定項(xiàng)目研究方向，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)際操作和微觀管理。美、日、英都采用了該模式，既能使科技創(chuàng)新體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略要求，也能為創(chuàng)新者提供最大限度的科研自由。例如，日本ImPACT模式中，CSTP確定研究選題，加強(qiáng)流程控制，把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體研發(fā)項(xiàng)目由不同的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了政府宏觀管理和項(xiàng)目微觀管理的分離，此舉賦予項(xiàng)目經(jīng)理高度自治的權(quán)利，項(xiàng)目經(jīng)理組建研究團(tuán)隊(duì)，控制項(xiàng)目進(jìn)度，靈活調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用，充分發(fā)揮了科研人員的能動(dòng)性，給研究人員以探索的空間，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化管理。

建議我國(guó)的科技體制采用項(xiàng)目經(jīng)理制度。政府做好制度設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理的甄選，由具有深厚專(zhuān)業(yè)背景的科技專(zhuān)家擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理;負(fù)責(zé)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)管和評(píng)估;為項(xiàng)目提供政策服務(wù)等。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和管理、項(xiàng)目資源的合理使用、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制等，致力于項(xiàng)目目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目經(jīng)理管理制度責(zé)任明確、目標(biāo)清晰，同時(shí)注重考核，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，可以緩解我國(guó)目前廣泛存在的重視立項(xiàng)、輕視過(guò)程管理、忽視成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。另外，項(xiàng)目經(jīng)理在組建團(tuán)隊(duì)的過(guò)程中，匯聚和凝結(jié)了專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的高、精、尖科研力量，解決了科研人員缺乏鏈接、研究能力分散的問(wèn)題，相當(dāng)于為政府組建了一個(gè)智力大腦中樞，發(fā)揮出創(chuàng)新集群的倍增效用。

4.2.2 公共科研商業(yè)化——推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作。公共科研的出資者多為各級(jí)政府，多通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)的形式自上而下?lián)芨?，由體制內(nèi)研究機(jī)構(gòu)或人員上報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)評(píng)選流程，篩選出承擔(dān)項(xiàng)目研究的單位或個(gè)人。傳統(tǒng)的項(xiàng)目成果多表現(xiàn)為論文、科研報(bào)告等，缺乏與社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的連接。

隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇，且在公共科研預(yù)算有限的情況下，越來(lái)越需要提高公共科研資金的使用效率。在項(xiàng)目的立意上，研究者需要關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)需求以及企業(yè)共性技術(shù)，公共科研成果要能夠解決實(shí)際社會(huì)問(wèn)題并能快速地商業(yè)化。在公共科研活動(dòng)的組織上，盡快打開(kāi)體制大門(mén)，鼓勵(lì)公共科研資金和企業(yè)資金合作，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)的研究人員和企業(yè)的交流，使公共科研體系更加開(kāi)放和高效。

公共科研體系商業(yè)化需要政策的引導(dǎo)。以科技人員的研究成果發(fā)布為例，權(quán)威的發(fā)布途徑是通過(guò)專(zhuān)業(yè)期刊發(fā)表，之后通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)供社會(huì)獲取。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，這種緩慢的傳統(tǒng)期刊傳播模式限制了科研人員的成果分享速度，加上漫長(zhǎng)的發(fā)表周期，直接造成了科研成果和社會(huì)需求的脫節(jié)。建議改變傳統(tǒng)的期刊發(fā)表模式，加強(qiáng)同行評(píng)議和科研誠(chéng)信管理，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和社會(huì)需求之間融合。再如，通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)資金和公共資金的合作。例如，企業(yè)委托大學(xué)和公共科研機(jī)構(gòu)研發(fā)可以獲取稅收激勵(lì);鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T使用第三方出資，給予科研人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和參與市場(chǎng)分配等方面更大的自主權(quán)。英國(guó)的“大學(xué)企業(yè)區(qū)”是公共和企業(yè)的利益結(jié)合點(diǎn)，企業(yè)投入一定比例，政府按照企業(yè)投入的比例進(jìn)行配套和長(zhǎng)期的支持，共同解決行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。再如，美國(guó)的《技術(shù)創(chuàng)新人員交流最終條例》，促進(jìn)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界之間的人員交流。另外，很多國(guó)家注重共享科研設(shè)施，由具備資質(zhì)的科研院所或者高校進(jìn)行管理，對(duì)于符合條件的社會(huì)群體，創(chuàng)造條件為他們提供資源。

4.2.3 完善創(chuàng)新全流程接力機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要多要素的配合和接力，從創(chuàng)意誕生到產(chǎn)品形成，直至商業(yè)化實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，繼而回報(bào)創(chuàng)新者的良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。任何要素的缺失或者低效都會(huì)影響創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行。例如，缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)會(huì)造成創(chuàng)新者利益受損，破壞創(chuàng)新氛圍;再如，缺乏融資渠道或者風(fēng)險(xiǎn)資金退出機(jī)制也會(huì)造成創(chuàng)新障礙，損壞系統(tǒng)效率。結(jié)合我國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)實(shí)際情況，建議重點(diǎn)完善以下幾個(gè)要素，加強(qiáng)要素之間的接力，保證創(chuàng)新系統(tǒng)的流暢，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)的不斷調(diào)整和完善。

首先，要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有人的利益并幫助其變現(xiàn)。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲論壇上指出：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)?！盵26]隨著創(chuàng)新成為國(guó)家戰(zhàn)略，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也越來(lái)越重要。同時(shí)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，以此為創(chuàng)新者帶來(lái)收益。例如，多數(shù)高?；蚩蒲性核墓ぷ魅藛T，當(dāng)其科研成果處于沉睡狀態(tài)時(shí)，不但浪費(fèi)公共科研資源，也會(huì)影響科技人員進(jìn)行研發(fā)的積極性。為了喚醒“沉睡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，美國(guó)政府“從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)”，倡導(dǎo)優(yōu)化專(zhuān)利管理，簡(jiǎn)化許可程序;法國(guó)政府針對(duì)公共科研成果多頭管理進(jìn)行了優(yōu)化，以促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室成果能夠快速市場(chǎng)化。我國(guó)也可從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和轉(zhuǎn)化兩個(gè)方面著手：一方面加強(qiáng)保護(hù)，激勵(lì)科研人員進(jìn)行開(kāi)發(fā)專(zhuān)利;另一方面為專(zhuān)利商業(yè)化提供良好的制度建設(shè)和市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)利轉(zhuǎn)化中介，形成“專(zhuān)利成果—專(zhuān)利商業(yè)化—激勵(lì)更多專(zhuān)利誕生”的循環(huán)。

其次，改善IPO流程，為風(fēng)險(xiǎn)資金提供退出機(jī)制。如前文所述，在本輪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新浪潮中，我國(guó)出現(xiàn)了多個(gè)優(yōu)秀的獨(dú)角獸企業(yè)，成為資本追捧的焦點(diǎn)。對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)自身而言，利用IPO獲得融資是企業(yè)在新階段突破發(fā)展的內(nèi)在需求，相比前期的風(fēng)險(xiǎn)融資，IPO一般會(huì)帶來(lái)股價(jià)大漲，推動(dòng)企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。此外，前期風(fēng)險(xiǎn)資本也可在IPO之后獲得收益，順利退出并尋找下一個(gè)獨(dú)角獸進(jìn)行投資，形成資本市場(chǎng)的良性循環(huán)。但是，目前企業(yè)還沒(méi)有具備良好的資本市場(chǎng)環(huán)境，遠(yuǎn)赴海外上市的企業(yè)說(shuō)明了這一點(diǎn)。創(chuàng)新時(shí)不我待，對(duì)應(yīng)的制度也到了創(chuàng)新的時(shí)候。

再次，建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)者接力機(jī)制。青年是最具活力的創(chuàng)新群體，我國(guó)在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面賦予了重要的意義，大多數(shù)高校和地方政府都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，要充分發(fā)揮這些基地對(duì)創(chuàng)業(yè)者的培育作用，不僅要規(guī)劃撥付資源，更重要的是為創(chuàng)業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)咨詢和幫助，并且形成一套高效的制度和管理，使得青年創(chuàng)業(yè)在每一個(gè)階段都可以得到適當(dāng)?shù)膸椭?。以“世界上最適合創(chuàng)業(yè)的國(guó)家”丹麥為例，丹麥設(shè)有專(zhuān)門(mén)的政府部門(mén)Startvaekst，在創(chuàng)業(yè)的每一個(gè)階段進(jìn)行跟蹤幫服。創(chuàng)業(yè)之初，一線公務(wù)員會(huì)幫創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行市場(chǎng)和行業(yè)的政策講解;當(dāng)公司有了團(tuán)隊(duì)和研發(fā)路線后，Startvaekst的政府專(zhuān)家會(huì)幫助創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行產(chǎn)品定位和競(jìng)爭(zhēng)力分析，同時(shí)，國(guó)家的首批資助也會(huì)到位;但公司研發(fā)和項(xiàng)目管理都得到市場(chǎng)考驗(yàn)之后，政府的另一個(gè)創(chuàng)業(yè)輔助機(jī)構(gòu)RBDC就會(huì)幫助創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)投資金和更高級(jí)別商界精英的指導(dǎo)。此外，丹麥還有負(fù)責(zé)初創(chuàng)企業(yè)的退出機(jī)構(gòu)，由政府雇傭的專(zhuān)家律師提供服務(wù)，盡量消除創(chuàng)業(yè)失敗對(duì)創(chuàng)新者的經(jīng)濟(jì)影響。

5 結(jié)語(yǔ)

全球范圍內(nèi)，創(chuàng)新成為多個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略，正在塑造新的世界格局。我國(guó)前期的創(chuàng)新部署和創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)奇跡。未來(lái)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要夯實(shí)科技實(shí)力，形成我國(guó)自身的核心技術(shù)，繼而在科技領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)超越和領(lǐng)跑。本文提出的創(chuàng)新兩重系統(tǒng)：第一重為國(guó)家中央部門(mén)主導(dǎo)下的核心技術(shù)超前部署研究團(tuán)隊(duì)，主攻影響未來(lái)的核心技術(shù);另一重為優(yōu)化現(xiàn)有的創(chuàng)新系統(tǒng)，針對(duì)不足之處進(jìn)行改進(jìn)，如實(shí)行專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理，提高科研效率;改進(jìn)融資機(jī)制，拓展融資渠道;推進(jìn)公共科研商業(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制等，最終形成有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

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