趙意煥

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品供給機(jī)制與糧食安全密切相關(guān)，糧食安全意味著農(nóng)產(chǎn)品供給中能夠做到數(shù)量充足、品質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理。我國人口多，土地資源相對較少，在保證糧食安全和食物獲取權(quán)方面需要根據(jù)國情走自己的道路。糧食安全問題的根源來自農(nóng)產(chǎn)品供給中的幾個(gè)主要矛盾：數(shù)量、質(zhì)量與品種之間的矛盾，增產(chǎn)與增收之間的矛盾，務(wù)農(nóng)與務(wù)工之間的矛盾，市場競爭與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)之間的矛盾。依據(jù)我國現(xiàn)有生產(chǎn)力和社會制度要求，解決這些矛盾的路徑應(yīng)該是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、綜合平衡多樣化生產(chǎn)經(jīng)營、培養(yǎng)干部、教育農(nóng)民。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品供給;糧食安全;糧食獲取權(quán);集體經(jīng)濟(jì);土地資源

中圖分類號：D61? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2018）12-66-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.12.016

1 農(nóng)產(chǎn)品供給與糧食安全

農(nóng)產(chǎn)品供給機(jī)制與糧食安全密切相關(guān)，2015年糧食安全已列入國家安全法，依法保障糧食供給和質(zhì)量安全成為歷史重任[1]。糧食安全意味著農(nóng)產(chǎn)品供給中能夠做到數(shù)量充足、品質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理，即能夠保障有吃的、吃得好、吃得健康科學(xué)。糧食安全的實(shí)現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的體制機(jī)制密不可分。糧食安全有不同的層次：全球糧食安全;國家（地區(qū)）糧食安全;居民家庭糧食安全;社會上特殊群體（弱勢群體）糧食安全。我國目前既關(guān)注家庭和特殊群體糧食安全，也關(guān)注國家糧食安全。國內(nèi)外關(guān)于糧食安全的研究從溫飽問題轉(zhuǎn)變?yōu)闋I養(yǎng)和健康，耕地、水資源、農(nóng)業(yè)勞動力、化肥和農(nóng)藥施用量和農(nóng)業(yè)資金是研究中關(guān)注的重點(diǎn)[2-6]。從農(nóng)產(chǎn)品供給機(jī)制和農(nóng)民權(quán)益維護(hù)方面研究糧食安全問題根源的還比較欠缺。

1.1 糧食安全概念的歷史演進(jìn)

糧食安全的國際概念是食物安全，最早是在20世紀(jì)70年代由聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)合作組織（簡稱聯(lián)合國糧農(nóng)組織）提出的，提出的背景是當(dāng)時(shí)世界上許多地方存在糧食供應(yīng)不足，鬧糧荒。因而，最初的糧食安全是指糧食數(shù)量方面的保證。隨著各種現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，糧食數(shù)量不斷增多，糧食安全有了新的內(nèi)涵，即要求能夠保證糧食的質(zhì)量和品種結(jié)構(gòu)。人們對糧食安全的認(rèn)識從食物安全轉(zhuǎn)變到食品安全，體現(xiàn)了從關(guān)注量到關(guān)注質(zhì)的變化。食品質(zhì)量問題突出表現(xiàn)為無機(jī)化肥過度使用、糧食中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。食品結(jié)構(gòu)問題體現(xiàn)了不同層次的需求，基本層次是滿足人體對熱量的攝入，主要糧食是淀粉類食物;第二個(gè)層次是蛋白質(zhì)的攝入，主要是肉類食物;第三個(gè)層次是各種維生素的攝入，主要指水果蔬菜供應(yīng)，這是一個(gè)需求逐步走向科學(xué)合理的過程。

從糧食安全或食物安全到食品安全，體現(xiàn)了認(rèn)識的提升和側(cè)重點(diǎn)的變化。傳統(tǒng)意義上的糧食安全比較強(qiáng)調(diào)食物數(shù)量和營養(yǎng)的滿足，而忽視其中有害物質(zhì)和營養(yǎng)過量。食品安全側(cè)重強(qiáng)調(diào)健康方面的保障。廣義的糧食安全也包括食品安全。食物安全是指能夠保障有食物供人類消費(fèi)，即能夠保障不出現(xiàn)鬧饑荒或食物匱乏的狀況。食品安全是指人類不僅有足夠可消費(fèi)的食物，而且消費(fèi)的食物是安全的。

1.2 糧食獲取權(quán)

伴隨糧食安全意識的加強(qiáng)，產(chǎn)生了糧食獲取權(quán)的概念，這是從人權(quán)角度來強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和社會責(zé)任的。每個(gè)國家的公民都有生命權(quán)，這是人權(quán)的核心內(nèi)容。每個(gè)國家的政府有義務(wù)和責(zé)任保證本國公民的生命權(quán)，生命權(quán)的保證離不開糧食安全，即保證本國每個(gè)公民不因缺少食物而餓死或營養(yǎng)不良。我國全面建成小康社會的主要目標(biāo)就是使尚處于貧困狀態(tài)的7 000多萬人口不愁吃、不愁穿，這是對基本人權(quán)的保證，這種人權(quán)又被稱為糧食獲取權(quán)。從強(qiáng)調(diào)食物供給的充足性到強(qiáng)調(diào)食物的獲取權(quán)，是政治文明的進(jìn)步。這種糧食獲取權(quán)利可以是法律賦予的，也可能是政治上爭取的（如示威或者投票），更可能是經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)的（如提供就業(yè)機(jī)會或者充分就業(yè)）。不同的獲得方式體現(xiàn)了所在國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治文明程度。我國是發(fā)展中國家，盡管是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國人口多，土地資源相對較少，在保證食物獲取權(quán)方面需要根據(jù)國情走自己的道路。

糧食安全是從糧食的供給側(cè)提出的，而糧食獲取權(quán)是從人們的生命權(quán)延伸出來的一個(gè)概念。一個(gè)政府對本國公民最基本的一項(xiàng)義務(wù)是保障公民的生命權(quán)，而要保障其生命權(quán)，就必須保障每個(gè)公民能夠獲取維持其生命存在的糧食。我國糧食以稻米、小麥、玉米為主。除了主糧，還要有一定數(shù)量和種類的輔助雜糧和蔬菜水果。我國早期的糧食安全內(nèi)涵主要是保證人體熱量的供給，原料來自主糧。隨著生活水平的提升，每個(gè)人不僅應(yīng)該獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的主糧，還應(yīng)該獲取一定數(shù)量和質(zhì)量的肉類和水果蔬菜類食物，以保障人們獲得均衡合理的營養(yǎng)，提高人們的身體素質(zhì)。我國提出要在2020年全面建成小康社會，就必須保障每個(gè)公民的糧食獲取權(quán)，每一個(gè)人不僅能得到充足的主糧、輔助糧食、肉類和水果蔬菜，還要保障質(zhì)量和品種。我國政府提出飯碗要端在自己的手里，但是我國耕地資源稀缺，而糧食是土地密集型產(chǎn)品，要在保證質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)從主糧自給到各類食物都能夠高度自給，就需要充分利用耕地資源和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給模式。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品供給中的不安全環(huán)節(jié)

①生產(chǎn)過程中的不安全。生產(chǎn)過程中的不安全有多種情形。首先，使用化肥和農(nóng)藥。生產(chǎn)者生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品若是用于自己消費(fèi)，就使用有機(jī)肥，少使用或不使用化肥和農(nóng)藥。如果生產(chǎn)是為了出售，就大量使用化肥和農(nóng)藥，以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。其次，違背農(nóng)產(chǎn)品的自然生命規(guī)律。在以銷售盈利為目的的生產(chǎn)中，一些生產(chǎn)者以市場導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，而不顧農(nóng)產(chǎn)品的自然生命規(guī)律。如在肉類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，過量加入瘦肉精或催生物質(zhì)，或使用各種農(nóng)藝技術(shù)改變農(nóng)產(chǎn)品的生長時(shí)節(jié)。再次，現(xiàn)在發(fā)展起來許多都市農(nóng)業(yè)技術(shù)，在城市家庭中發(fā)展無土養(yǎng)殖，依靠營養(yǎng)液種養(yǎng)各種產(chǎn)品。這多種多樣不按自然生命規(guī)律生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，有些已經(jīng)證明對人體有害。我國分散的、以家庭為單位的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)督和最終產(chǎn)品的質(zhì)量檢測成本極大，導(dǎo)致質(zhì)檢部門敷衍塞責(zé)，往往檢測結(jié)果與實(shí)際不符合。

②加工過程中的不安全。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者之間往往有許多環(huán)節(jié)，加工就是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。如把小麥加工成面粉，把面粉做成糕點(diǎn)等。每一個(gè)加工過程都可能出現(xiàn)破壞糧食安全的做法。例如，把小麥加工成面粉時(shí)，有些把小麥的核心營養(yǎng)物取出，又做成一種新的產(chǎn)品（如麥胚）出售，獲取高出小麥許多倍的利潤。有些加工時(shí)不合理增添有害物質(zhì)，如增白劑、防腐劑等，使面粉更容易銷售和不發(fā)生變質(zhì)，而最終受到傷害的是消費(fèi)者。在各種加工食品中使用廉價(jià)有害物質(zhì)的情形也非常多，有些甚至使用工業(yè)鹽、劣質(zhì)油（甚至是地溝油）加工食品。

③銷售過程中的不安全。銷售過程中的糧食不安全也有許多類型。有的是銷售過程中缺乏食品保鮮技術(shù)，大量產(chǎn)品堆積一起，滋生大量病菌，這些含有病菌的產(chǎn)品卻違法進(jìn)入市場被購買消費(fèi)。有的是出口返內(nèi)銷或走私返內(nèi)銷，使許多過期、無營養(yǎng)或有害食品擺在國內(nèi)超市被消費(fèi)者購買。我國有些邊民把國家糧庫處理的過期大米先販賣到國外，在國外經(jīng)過處理包裝成國外大米，再二次販賣到我國境內(nèi)，成為我國內(nèi)地超市中的國外高檔大米，高價(jià)出售，獲得驚人利潤。有些食品店或飯店，反復(fù)使用同一底料或多次重復(fù)使用油類等行為，使消費(fèi)者消費(fèi)的食物含有毒物質(zhì)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌需經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在糧食安全隱患。糧食安全問題的根源來自農(nóng)產(chǎn)品供給中的幾個(gè)主要矛盾。

2 農(nóng)產(chǎn)品供給中的主要矛盾

2.1 數(shù)量、質(zhì)量與品種之間的矛盾

數(shù)量足、質(zhì)量好與品種多樣是糧食安全追求的目標(biāo)，但在現(xiàn)實(shí)中，這三者之間存在著內(nèi)在矛盾。“人多、地少、水缺、效低”是我國糧食生產(chǎn)面臨的現(xiàn)狀，因耕地面積變化空間有限，我國主要糧食產(chǎn)量“十一連增”是以經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量下降為代價(jià)的[7]。不同品種農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量會隨著市場變化而變化，質(zhì)量也會隨著數(shù)量變化而變化。目前，以家庭為單位的碎片化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的獲利能力極低。規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營才能夠盈利。為了形成規(guī)模和品牌，就大面積、長時(shí)期種養(yǎng)一種農(nóng)產(chǎn)品。由于缺乏合理輪作和多樣化種植，使一些害蟲的卵子積累在土壤中，無法根除，即使大量使用農(nóng)藥，也不能有效消滅病蟲害。突出數(shù)量規(guī)模時(shí)對質(zhì)量和品種帶來了負(fù)面作用。但是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不生產(chǎn)足夠數(shù)量的特殊產(chǎn)品，就無法獲得市場價(jià)格優(yōu)勢。有調(diào)查顯示，耕地面積大?。崔r(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多少）及農(nóng)產(chǎn)品收入在家庭收入中所占比重大小對濫用農(nóng)藥有影響[8]。耕地面積大，農(nóng)產(chǎn)品收入在家庭收入占比重越大，農(nóng)藥用量越多，用農(nóng)藥越多，農(nóng)產(chǎn)品上的藥物殘留就越多。有些矛盾源自消費(fèi)者偏好，如為了滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品色彩、形態(tài)或品質(zhì)偏好的需要，應(yīng)用一些生物技術(shù)強(qiáng)行改變農(nóng)產(chǎn)品的自然色彩、形態(tài)或品質(zhì)，打造出許多好看但不宜吃的農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 增產(chǎn)與增收之間的矛盾

“谷賤傷農(nóng)”是一個(gè)歷史難題。農(nóng)戶為了能夠依靠生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品獲得收入，哪種農(nóng)產(chǎn)品盈利就種植哪種農(nóng)產(chǎn)品，市場的波動往往會在農(nóng)產(chǎn)品豐收時(shí)發(fā)生。經(jīng)常出現(xiàn)豐收了的農(nóng)產(chǎn)品無法銷售出去的情況。增產(chǎn)無法增收，甚至增產(chǎn)越多，賠錢越多。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)模式是兩弱農(nóng)業(yè)，弱質(zhì)的經(jīng)營主體和弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。弱質(zhì)的經(jīng)營主體是指以家庭為單位的農(nóng)戶經(jīng)營方式，無法及時(shí)有效調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容，往往隨市場波動而起落。弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是指農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，分散的、碎片化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施無法得到有效建設(shè)和維護(hù)，缺乏完善的抗風(fēng)險(xiǎn)社會保障體系，無法對抗農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)。我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢，主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于受多方面因素影響，我國一些企業(yè)寧愿高價(jià)從國外進(jìn)口大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品，也不愿用國內(nèi)的。這就出現(xiàn)了不正常的三高現(xiàn)象：高進(jìn)口、高庫存、高產(chǎn)量。進(jìn)口糧食數(shù)量增加及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對糧食數(shù)量、質(zhì)量和品種有動態(tài)的調(diào)整作用[9-11]。同時(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以按照合適的價(jià)格銷售，長期庫存的糧食變質(zhì)不能用，又耗費(fèi)了大量庫存資金，還要大量進(jìn)口國外農(nóng)產(chǎn)品，既使大量資金流向國外，又導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入降低。

2.3 務(wù)農(nóng)與務(wù)工之間的矛盾

種地效益低是影響農(nóng)民種糧積極性的直接原因[12]。土地撂荒或以極其低廉的價(jià)格讓別人代種，已經(jīng)是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。近年來，不僅農(nóng)村男勞動力外出打工，許多家庭婦女也紛紛外出打工。務(wù)農(nóng)逐漸由主業(yè)變成輔業(yè)。務(wù)工和務(wù)農(nóng)之間的矛盾是不可忽視的問題。

2.4 市場競爭與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)之間的矛盾

勞動力和土地是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的兩個(gè)原始要素，是農(nóng)業(yè)最寶貴的資源[13]。以私有資本為主的市場競爭機(jī)制導(dǎo)致對土地和勞動力資源的濫用和破壞。土地（經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上包含水）是各種農(nóng)產(chǎn)品的生命之源。在市場競爭環(huán)境中，土地正被資本所侵蝕，被各種競爭所破壞。我國是世界上化肥使用量最多的國家，每年近6 000萬噸，占世界總量的35%左右，對土地及生態(tài)破壞嚴(yán)重[14]。改革開放40年來，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，許多新城區(qū)建設(shè)在糧食種植區(qū)域。許多污染嚴(yán)重的工廠把有毒污染物質(zhì)排泄在耕地中，導(dǎo)致耕地長時(shí)期無法恢復(fù)其生產(chǎn)能力[15]。在市場競爭原則支配下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然受到價(jià)格調(diào)節(jié)，從而使生產(chǎn)規(guī)模突然擴(kuò)大，或又急劇縮小，特別是工業(yè)原料作物的生產(chǎn)。價(jià)格和產(chǎn)量的反復(fù)波動，必然給土地種植和自然資源的利用帶來損害。土地等農(nóng)業(yè)自然資源是人類世世代代生產(chǎn)所必需的基本條件，土地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。另外，家庭承包生產(chǎn)經(jīng)營模式還造成勞動力資源的浪費(fèi)，本質(zhì)上是濫用和損壞了農(nóng)村的勞動力資源。

3 農(nóng)產(chǎn)品供給矛盾的現(xiàn)代化破解途徑

改革開放以來，我國走的是中國特色社會主義道路，由于發(fā)展生產(chǎn)力的需要，我國基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制形式并存[16]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，從改革開放前的社會主義人民公社改變?yōu)橐约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包為主的經(jīng)營模式。在這樣的經(jīng)濟(jì)體制中，面向市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)就是以家庭為單位生產(chǎn)，以私有資本所有者的經(jīng)營商為各個(gè)中間環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在形式上是小農(nóng)生產(chǎn)，但是又不同于生產(chǎn)力低水平時(shí)代的自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)，是需要面向市場的小農(nóng)生產(chǎn)，是有資本主義力量介入的生產(chǎn)和經(jīng)營體制。這種農(nóng)業(yè)雖然能夠不斷推動技術(shù)的增長，但是以破壞土地等自然資源為代價(jià)，這種經(jīng)營體制不是馬克思所說的合理的農(nóng)業(yè)。要發(fā)展合理的農(nóng)業(yè)，從根源上保證我國國家糧食安全和貧困人口的糧食安全，就必須從體制機(jī)制上進(jìn)行大的變革，以發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力需要的合理農(nóng)業(yè)。

3.1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

在信息時(shí)代僅靠家庭農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)，2016年習(xí)近平總書記在考察安徽小崗村時(shí)強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把農(nóng)民利益損害了[17]。土地集體所有制的堅(jiān)守離不開集體經(jīng)濟(jì)，不把村民組織起來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)就不能維護(hù)所有村民的根本利益。把分散的家庭經(jīng)營與我國有組織的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對比考察能夠發(fā)現(xiàn)，目前我國按照社會主義路線組織經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)由于有好的制度、好的領(lǐng)導(dǎo)、好的思想以及長期的信譽(yù)積淀，這些集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)產(chǎn)品在市場上很受歡迎，經(jīng)濟(jì)效益普遍較好。河北省的周家莊鄉(xiāng)和河南省的南街村都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的典范，長期以社會主義思想指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一手抓管理，一手抓教育，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)獲得美譽(yù)。在施用農(nóng)藥時(shí)，周家莊鄉(xiāng)有一支蟲情測報(bào)專業(yè)隊(duì)伍，善于抓住有效時(shí)機(jī)，合理用藥，適時(shí)除治，節(jié)約開支，降低成本。河南省的南街村開展多種經(jīng)營，科學(xué)規(guī)劃管理，為本村人提供了遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于普通村鎮(zhèn)的生活條件。貴州的塘約村是從2014年6月才開始從家庭聯(lián)產(chǎn)承包重新走上社會主義集體經(jīng)濟(jì)的，由于組織有力、有方，不足三年時(shí)間就發(fā)生了巨大的變化，不僅從一個(gè)國家二級貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)橄喈?dāng)富裕的村落，還能夠把高新技術(shù)應(yīng)用于村民的教育中，成立了村民培訓(xùn)中心，提升農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

3.2 綜合平衡多樣化生產(chǎn)經(jīng)營

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給不只是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題，而是關(guān)于工農(nóng)業(yè)綜合平衡和農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種平衡的問題。蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的集體化、機(jī)械化程度都很高，但是產(chǎn)量一直上不去，根本原因在于沒有搞好平衡關(guān)系，陷入了單純再生產(chǎn)的困境。這里的綜合平衡包括3種平衡：農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、副、漁的平衡;工業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的平衡;工業(yè)和農(nóng)業(yè)的平衡。整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系是在這些基礎(chǔ)上的綜合平衡[18]。農(nóng)業(yè)應(yīng)該是農(nóng)林牧副漁五業(yè)綜合平衡[18]。依據(jù)綜合平衡發(fā)展思想和我國當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，正確的做法是在農(nóng)村開展多種經(jīng)營，走農(nóng)村工業(yè)化道路，就地吸納農(nóng)村剩余勞動力。這種良好的城鄉(xiāng)發(fā)展局面的形成，有賴于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中提供的多種條件和途徑，有賴于農(nóng)業(yè)綜合平衡地發(fā)展。綜合平衡的多樣化生產(chǎn)經(jīng)營是保證農(nóng)民生產(chǎn)生活能力不斷提升和農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)供給的重要條件。

3.3 培養(yǎng)干部

每個(gè)能夠堅(jiān)持走社會主義集體經(jīng)濟(jì)的村鎮(zhèn)，都有著非常優(yōu)秀的村干部隊(duì)伍。河北周家莊鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗(yàn)就是有好政策、好干部和強(qiáng)執(zhí)行力。塘約村的村干部能夠?yàn)榇迕駸o私奉獻(xiàn)自己，帶領(lǐng)大家共同致富。提高勞動生產(chǎn)率，一靠技術(shù)手段，二靠文化教育，三靠政治思想工作[19]。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部。做一切工作，必須切合實(shí)際，實(shí)際情況包括政治條件、經(jīng)濟(jì)條件和干部條件[19]。這里的政治條件、干部條件都需要充分的思想教育工作來造就。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導(dǎo)干部也能夠隨著國家經(jīng)濟(jì)政策的變化及時(shí)完善發(fā)展策略，并能緊跟現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的步伐。

3.4 教育農(nóng)民

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給中的安全問題根本上是由人為因素造成的，需要加強(qiáng)對農(nóng)民的文化知識教育，逐步提高農(nóng)民的素質(zhì)水平。各級干部要真正走好群眾路線，真正融入群眾之中，群眾的積極性和創(chuàng)新能力就能夠被激發(fā)出來。必須加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和管理，不斷提升農(nóng)民素質(zhì)。對農(nóng)民的教育既包括文化素質(zhì)教育，也包括思想政治教育。建國伊始，我國就大力推動在農(nóng)村的掃除文盲運(yùn)動，辦起了農(nóng)民夜校，以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)[19]。沒有完善的經(jīng)濟(jì)體制的支持、沒有科學(xué)的教育管理、沒有相應(yīng)的思想文化素質(zhì)做保障，我國的糧食安全問題就難以得到根本的解決。

4 結(jié)語

科學(xué)生產(chǎn)供給農(nóng)產(chǎn)品是糧食安全的基礎(chǔ)，而農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)生產(chǎn)離不開對土地的自覺合理利用。只有在社會主義公有制條件下，才能做到對土地的合理使用。不論是大土地私有制，或是農(nóng)民小土地私有制，對土地都是采取掠奪式經(jīng)營[20]。這兩種土地所有制都造成了有害的后果[21]。目前，我國對農(nóng)村土地推行土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策，如果農(nóng)民的土地流入私人資本所有者那里，那么就是從小土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)榇笸恋厮接兄?，同樣不利于土地的合理利用，不利于農(nóng)產(chǎn)品供給，不利于糧食安全。如果能夠像塘約村那樣，村民的土地流入村集體，重新組織和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)就是聯(lián)合起來的生產(chǎn)者[20]。只有將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起來，才能夠有效安排農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和品種，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，才是我國糧食安全的最佳路徑選擇。

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