吳維海

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和合共生，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)21世紀(jì)全球化

吳維海1,2

（1.國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心，北京 100038；2.國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

“一帶一路”倡議以促全球繁榮發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為最高理想，體現(xiàn)了人類大多數(shù)人的共同價(jià)值觀和普世夢(mèng)想。它與儒家思想一脈相承。儒家倡導(dǎo)“大道之行，天下為公”，主張“協(xié)和萬(wàn)邦，和衷共濟(jì)，四海一家”。這種“和合”理念與“一帶一路”的核心內(nèi)涵高度融合。通過(guò)多渠道傳播“一帶一路”，形成更多共識(shí)，奠定全球標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基石，激蕩起“一帶一路”的“和合之美”，悠悠奏出中華文化的曼妙韻律，才能更好、更快、更健康地推動(dòng)全球標(biāo)準(zhǔn)化。

一、全球標(biāo)準(zhǔn)化的概況

近5年以來(lái)，全球化已經(jīng)成為多數(shù)國(guó)家和人們的共識(shí)。如何達(dá)成共識(shí)，降低關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易和規(guī)則的互通互聯(lián)，降低關(guān)稅和交易成本，減少貿(mào)易摩擦，提高國(guó)家和商務(wù)信用，成為有責(zé)任的國(guó)家和國(guó)際組織的共識(shí)。

做加法：全球標(biāo)準(zhǔn)體系；貿(mào)易自由化規(guī)則；“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)…..

做減法：中美、美歐貿(mào)易爭(zhēng)端；各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分割；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的單極化…

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全球治理格局取決于國(guó)際力量對(duì)比，全球治理體系變革源于國(guó)際力量對(duì)比變化。堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)人民以巨大民族犧牲換來(lái)的第二次世界大戰(zhàn)勝利成果，提出“一帶一路”倡議，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，促成國(guó)際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制改革，積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領(lǐng)域治理規(guī)則，推動(dòng)改革全球治理體系中不公正不合理的安排。

二、標(biāo)準(zhǔn)化的工作重點(diǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要久久為功。

首先，研究和對(duì)接“一帶一路”倡議的“五通”：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

其次，貫徹落實(shí)習(xí)近平重要指示，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際化。

深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)各方加強(qiáng)規(guī)劃和戰(zhàn)略對(duì)接。深化上海合作組織合作，加強(qiáng)亞信、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制建設(shè)，整合地區(qū)自由貿(mào)易談判架構(gòu)。要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與，加大對(duì)教育交流、文明對(duì)話、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的合作機(jī)制和項(xiàng)目支持力度。

推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系、打造人類命運(yùn)共同體，打造遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀等。

提高我國(guó)參與全球治理的能力，增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。參與全球治理需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專業(yè)人才。

三、標(biāo)準(zhǔn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

“一帶一路”與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施的落腳點(diǎn)，主要有兩個(gè)：

一是在國(guó)內(nèi)，主要解決人民為中心的更高需求與不平衡不充分的矛盾。

二是在全球，重點(diǎn)推動(dòng)解決全球人民的需求和全球不均衡不充分的矛盾，以及解決各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)需求。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際借鑒。目前看，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化體系相對(duì)不全、流程復(fù)雜、專業(yè)化不高、資源投入不足等。

要學(xué)習(xí)借鑒歐美國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)參與和制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)結(jié)合的方式，簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，提高工作效率等。

四、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放

一是以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和對(duì)外開(kāi)放。

由低端聚集向產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化轉(zhuǎn)變。明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)。延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；拉長(zhǎng)新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，優(yōu)先發(fā)展高端裝備、休閑旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

由零散無(wú)序向產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)變。探索園區(qū)開(kāi)發(fā)和城市標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)相似企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)發(fā)展，打造綠色生態(tài)的產(chǎn)城融合示范區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)。

由低端向標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化的中高端轉(zhuǎn)變。優(yōu)化豐富行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，引領(lǐng)并推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、國(guó)際化的方向布局。

由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。確立創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。整合研究力量，實(shí)施科技創(chuàng)新和智能制造，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

由封閉向開(kāi)放分享轉(zhuǎn)變。制定對(duì)外開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)政府和企業(yè)之間在技術(shù)、人才、市場(chǎng)和平臺(tái)等方面共建、開(kāi)放、分享，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)出海，以標(biāo)準(zhǔn)輸出，融入“一帶一路”和全球產(chǎn)業(yè)鏈。

由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向全球市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。參與制定全球標(biāo)準(zhǔn)。樹(shù)立世界眼光，構(gòu)建全球范圍的產(chǎn)品智造、人才優(yōu)化、技術(shù)研發(fā)和資本運(yùn)作等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。

由產(chǎn)品制造向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和全球供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變。構(gòu)建全球供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)。突出核心優(yōu)勢(shì)，提高全球產(chǎn)業(yè)整合和分配資源的能力。

由自我積累向資本運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。完善金融標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。以資本運(yùn)作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和全球布局，實(shí)現(xiàn)“工廠廠長(zhǎng)”向“資本家”的全面轉(zhuǎn)變。

二是倡導(dǎo)設(shè)立或優(yōu)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織,搭建雙邊和多邊對(duì)話交流機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和共享規(guī)則。國(guó)家和企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的最高境界和手段是標(biāo)準(zhǔn)制定與掌控。

三是制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升計(jì)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與科技互動(dòng)，將重要標(biāo)準(zhǔn)的研制列入國(guó)家科技計(jì)劃、地區(qū)財(cái)政的支持范圍，將標(biāo)準(zhǔn)作為相關(guān)科研項(xiàng)目的重要考核指標(biāo)和專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的依據(jù)，應(yīng)用科技報(bào)告制度促進(jìn)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

四是鼓勵(lì)企業(yè)參與和主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理。

構(gòu)建全方位標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。發(fā)展壯大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)優(yōu)化政府標(biāo)準(zhǔn)，深化地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合。

塑造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的民族品牌。實(shí)施品牌提升規(guī)劃，建立我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)新機(jī)制，提升標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)放合作水平，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，加大與國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)化合作力度，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的共建、共享。

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。國(guó)家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

注：本文是吳維海在2018年6月21日“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟第二次會(huì)議暨全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，助力質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)論壇”的主題演講摘要。

2018-08-30

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心研究員、執(zhí)行總監(jiān)，國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，主要從事政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、企業(yè)戰(zhàn)略等研究，聯(lián)系郵箱：icci2018@163.com。