吳維海

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堅(jiān)持“3477戰(zhàn)略”，助力壽光市海洋經(jīng)濟(jì)邁入新時(shí)代

吳維海1,2

（1.國家發(fā)改委國際合作中心，北京 100038；2.國合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

海洋經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略是山東省及其各地市全力推動的重大戰(zhàn)略，是確保各地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要途徑之一。習(xí)近平同志在2018年3月8日全國兩會期間接見山東代表團(tuán)時(shí)談到建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，并對山東省提出了較高的要求和期望。

壽光市作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣級城市，多年以來也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的排頭兵，海洋經(jīng)濟(jì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很好，發(fā)展?jié)摿薮蟆?017年前后，我曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)為威海市編制威海市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、評審過威海市海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略，也為海南省、廣東省珠海、南沙，山東省東營市、濰坊濱海新區(qū)和遼寧省大連金普新區(qū)、江蘇鹽城等省市編制或研究過海洋經(jīng)濟(jì)和新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略等課題，對海洋經(jīng)濟(jì)有一些規(guī)劃實(shí)踐和發(fā)展思考。

今天，應(yīng)國家海洋局海洋有關(guān)部門邀請，來壽光市參加海洋經(jīng)濟(jì)專家座談，探討壽光市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。由于我昨天（6月21日）參加中國標(biāo)準(zhǔn)委等在北京舉辦的全國標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新高峰論壇，并做了“實(shí)施和合共生，以標(biāo)準(zhǔn)化助力一帶一路建設(shè)”的主題演講，會議時(shí)間沖突，沒有實(shí)地考察壽光市羊口等開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀，只看了壽光經(jīng)濟(jì)概況的資料，對壽光市海洋經(jīng)濟(jì)和企業(yè)有待進(jìn)一步調(diào)研。

在行業(yè)分析和實(shí)踐方面，我近期在為濰坊市編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，曾在4月份到壽光調(diào)研過，也在為山東省聊城市編制十三五戰(zhàn)略中期評估，為東營等研究動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)操，對山東省各地市的經(jīng)濟(jì)情況了解一些。作為長期致力于國家部委政策、地方政府規(guī)劃與海洋經(jīng)濟(jì)等課題研究的學(xué)者，這里，重點(diǎn)從戰(zhàn)略規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)定位等視角，談一下自己的粗淺思考，僅供參考。

從壽光市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來說，重點(diǎn)要解決三大問題：

一是壽光市海洋經(jīng)濟(jì)是什么？二是海洋經(jīng)濟(jì)為什么？三是壽光市海洋經(jīng)濟(jì)怎么做？這三個(gè)話題，有待系統(tǒng)研究并闡述。

解答上述三個(gè)問題，需要搞清楚四個(gè)關(guān)系：

一是海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；二是海洋經(jīng)濟(jì)自身定位；三是海洋經(jīng)濟(jì)與對外開發(fā)的關(guān)系；四是壽光海洋經(jīng)濟(jì)與國家戰(zhàn)略、上位戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)系。這四個(gè)關(guān)系，是破解壽光市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鑰匙。

我在評估威海市海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，曾提出城市發(fā)展的“六層次模型”（具體文章參見微信公眾號：國合華夏研究院），即：城市發(fā)展一般經(jīng)歷“項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)-園區(qū)-平臺-品牌-標(biāo)準(zhǔn)”這六個(gè)層級，個(gè)別城市可能處在多個(gè)層級交叉的發(fā)展階段端。個(gè)人初步判斷，壽光市海洋經(jīng)濟(jì)目前處在項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的過渡階段，處于低檔次，更多的在關(guān)注項(xiàng)目核工程，該發(fā)展模式有待大力轉(zhuǎn)型提升，并應(yīng)該逐步向園區(qū)、平臺，乃至品牌、標(biāo)準(zhǔn)的更高層級邁進(jìn)。

為探索壽光市海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和實(shí)施路徑，壽光市應(yīng)引進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)，聚焦上述問題，以習(xí)近平中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，以人民為中心，著力遵循和實(shí)施如下七項(xiàng)發(fā)展原則與實(shí)施路徑。

一是因地制宜，差異化發(fā)展。突出壽光市海洋資源和產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展海洋化工和臨港經(jīng)濟(jì)，積極拓展海洋文化等。

二是陸海統(tǒng)籌，跨域協(xié)調(diào)。研究和推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃統(tǒng)籌，戰(zhàn)略統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、市場統(tǒng)籌和人才統(tǒng)籌等，加強(qiáng)各部門、各類資源的協(xié)同，以統(tǒng)籌和協(xié)同提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，提升對外競爭力。

三是五鏈重構(gòu)，突破發(fā)展。探索并構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈、創(chuàng)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸和重點(diǎn)鏈條的增強(qiáng)，提升跨鏈資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)等功能。

四是聚焦優(yōu)勢，高端發(fā)展。突出提升壽光市海洋化工、海洋石油深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)金融、國際貿(mào)易和會展平臺等專業(yè)化、高端化、國際化道路。

五是國際標(biāo)準(zhǔn)，開放發(fā)展。樹立世界視野，國際標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)對表，查找問題和不足，針對性研究和確立發(fā)展路徑，加大對外開放力度和寬度，提速協(xié)同發(fā)展。

六是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，融合發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)不是孤立的，也不是沿海邊的產(chǎn)業(yè)才是海洋經(jīng)濟(jì)。壽光市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該樹立全域理念，實(shí)施陸海統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略等相融合，多規(guī)合一，資源與要素融合，可持續(xù)發(fā)展。

七是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高質(zhì)發(fā)展。壽光市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，絕不能只聚焦海洋化工，也不能只聚焦海洋養(yǎng)殖和捕撈，而是應(yīng)該大力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技研發(fā)、鼓勵積極開拓產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。要大力培育海洋文化、海洋技術(shù)、遠(yuǎn)洋特色物流、海洋休閑旅游、涉海金融、國際會展和技術(shù)海外輸出發(fā)展等。

堅(jiān)持上述七大原則與發(fā)展理念，壽光市海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)體現(xiàn)2個(gè)少一點(diǎn)，5個(gè)多一點(diǎn)，即：少一點(diǎn)傳統(tǒng)制造、少一點(diǎn)低端養(yǎng)殖；多一點(diǎn)智能海洋裝備制造、多一點(diǎn)海洋科技研發(fā)、多一點(diǎn)海洋文化開發(fā)、多一點(diǎn)海洋休閑旅游、多一點(diǎn)海洋國際會展與服務(wù)平臺構(gòu)建。

為此，建議壽光市海洋經(jīng)濟(jì)要著力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)：

一是大力培育海洋文化。尤其是鹽圣文化。

二是大力扶持海洋休閑旅游。立足本地特色具體規(guī)劃。

三是大力爭取海洋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。與國家部委等緊密合作推進(jìn)實(shí)施。

四是大力拓展會展和貿(mào)易交易。優(yōu)先發(fā)展蔬菜、鹽化工等會展和國際交流等。

五是大力發(fā)展海洋高端鹽化工、?；夹g(shù)、智慧養(yǎng)殖、智慧捕撈等。

六是大力推動海洋健康醫(yī)療、生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)。研究和整合相關(guān)資源，大力招商引資引智。

七是大力推動全球一體化、海洋產(chǎn)業(yè)“海外飛地”、國際產(chǎn)能輸出等。引導(dǎo)本地優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，主動融入一帶一路，并積極推動開放包容發(fā)展。

2018-09-02

吳維海，男，國家發(fā)改委國際合作中心研究員、執(zhí)行總監(jiān)，兼國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長，中國人民大學(xué)管理學(xué)博士，主要從事政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、企業(yè)戰(zhàn)略和金融創(chuàng)新等研究。