吳維海

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中美貿(mào)易戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興帶來新的契機(jī)

吳維海1,2

（1.國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心，北京 100038；2.國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

美國(guó)特朗普政府3月8日發(fā)起的中美貿(mào)易戰(zhàn)，進(jìn)入了僵持階段，中美經(jīng)濟(jì)博弈和實(shí)力對(duì)抗成為我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易挑戰(zhàn)的重要特征。世界各國(guó)高度關(guān)注并擔(dān)憂中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治格局的不確定影響。

如何樹立全球視野，前瞻思考和統(tǒng)籌把握中美貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)，以及對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深層影響，分析和把握機(jī)遇，將貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推力，是國(guó)家部委和高端智庫應(yīng)該重點(diǎn)探討和提出解決之策的重大課題。

一、特朗普發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)的可能階段和本質(zhì)

特朗普自美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選開始，就極力推崇美國(guó)優(yōu)先政策，提出減少中美貿(mào)易逆差，在執(zhí)政之后采取了多項(xiàng)推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)回歸和與其他國(guó)家雙邊談判等舉措。2018年3月8日，美國(guó)發(fā)動(dòng)了針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。

初步分析，特朗普發(fā)起的中美貿(mào)易戰(zhàn)，將經(jīng)歷三個(gè)階段：

一是試探性火力偵查戰(zhàn)。以鋼鐵等行業(yè)試探和局部貿(mào)易戰(zhàn)為特征，拉開了對(duì)我國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。主要表現(xiàn)為：美國(guó)3月8日發(fā)布公告，自3月23日起對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅(即232措施)。這階段重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征稅，目的是進(jìn)行雙邊貿(mào)易關(guān)稅政策的試探和局部打壓；中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施是，3月23日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見。3月26日中國(guó)根據(jù)《保障措施協(xié)定》在世貿(mào)組織向美方提出貿(mào)易補(bǔ)償磋商請(qǐng)求，但美方拒絕答復(fù)。3月29日，中方向世貿(mào)組織通報(bào)了中止減讓清單，決定對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡美方232措施對(duì)中方造成的利益損失。4月2日，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式公布了對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)7類128項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的決定，并于當(dāng)天開始生效。

二是主力部隊(duì)重點(diǎn)進(jìn)攻戰(zhàn)。以重點(diǎn)行業(yè)、部分產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易阻擊戰(zhàn)為特征，中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入了正面進(jìn)攻階段。主要表現(xiàn)為：4月4日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布了擬加征關(guān)稅的中國(guó)商品建議清單，涉及航空航天、信息通信、機(jī)器人和機(jī)械、醫(yī)藥等行業(yè)，包括大約1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目，涉及中國(guó)約500億美元出口，內(nèi)容主要針對(duì)中國(guó)高端制造業(yè)，試圖從戰(zhàn)略上牽制中國(guó)和遏制中國(guó)崛起。此建議公布后，將有60天的公示磋商期，到期將公布對(duì)華301調(diào)查最終制裁清單。美國(guó)公眾可于5月11日之前向貿(mào)易代表辦公室就清單內(nèi)容和稅率提交書面意見。此外，301調(diào)查委員會(huì)將于5月15日就清單內(nèi)容舉行聽證會(huì)，并在5月22日之前再次接受公眾意見。中國(guó)對(duì)美國(guó)的回應(yīng)包括大豆、豬肉及制品等農(nóng)產(chǎn)品等關(guān)稅制裁。

三是集中火力全面對(duì)攻戰(zhàn)。以美國(guó)的密集“炮火挑釁”和貿(mào)易強(qiáng)攻我國(guó)通信、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)為特征的全面對(duì)攻。該階段預(yù)計(jì)發(fā)生在4月下旬或5月及以后。4月16日，美國(guó)對(duì)我國(guó)中興通訊公司出口權(quán)限頒布了禁令：禁止美國(guó)向其出口零部件，期限長(zhǎng)達(dá)7年。禁止美國(guó)人和公司與中興通訊做生意，其出手之狠之無所顧忌，令人扼腕。作為被動(dòng)的回應(yīng)，中國(guó)政府4月18日起，決定對(duì)原產(chǎn)美國(guó)的進(jìn)口高粱實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。

后續(xù)中美貿(mào)易戰(zhàn)的可能演變局面，有多種假設(shè)和不確定的趨勢(shì)：美國(guó)可能正式對(duì)中國(guó)出口商品大約1000億美元的關(guān)稅懲罰，中國(guó)也將采取反貿(mào)易制裁的相關(guān)策略，對(duì)美國(guó)大豆、牛肉等征收關(guān)稅。美國(guó)政府可能加大對(duì)中國(guó)出口商品的關(guān)稅范圍和幅度，慫恿并聯(lián)合英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等，甚至日本、韓國(guó)等，對(duì)中國(guó)實(shí)施“絞殺”式“八國(guó)聯(lián)軍”的貿(mào)易進(jìn)攻，中國(guó)政府為了公平正義和捍衛(wèi)全球貿(mào)易規(guī)則，只能被迫抵抗，并可能對(duì)美國(guó)等進(jìn)口飛機(jī)、汽車、稀土、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易等增加關(guān)稅。雙方乃至多國(guó)進(jìn)入貿(mào)易戰(zhàn)的搶攻或混戰(zhàn)階段。

還有一種假設(shè)，美國(guó)在經(jīng)歷了與中國(guó)1000億美元的進(jìn)一步進(jìn)攻試探之后，在美國(guó)國(guó)內(nèi)外反貿(mào)易戰(zhàn)和美國(guó)同盟國(guó)利益受損的壓力下，特朗普政府或許會(huì)虛張聲勢(shì)，主動(dòng)退讓并尋求雙方商貿(mào)談判，中國(guó)和美國(guó)雙方可能會(huì)各讓一步，美國(guó)可能逐步放寬和減弱對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易壁壘，中美貿(mào)易逐步恢復(fù)到正常軌道。這是一種較樂觀的假設(shè)，是否出現(xiàn)這種局面，要看特朗普總統(tǒng)的性格、特朗普政府代表的利益集團(tuán)和美國(guó)國(guó)家的戰(zhàn)略決策，看美國(guó)與同盟國(guó)的聯(lián)合程度、同盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治格局，以及與中國(guó)貿(mào)易的關(guān)聯(lián)、影響程度，還受美國(guó)與俄羅斯在敘利亞的政治軍事角力、美國(guó)阿富汗政策、美日韓經(jīng)濟(jì)和軍事合作等因素影響。

二、特朗普發(fā)起對(duì)中國(guó)和歐盟等貿(mào)易戰(zhàn)的根源

分析特朗普發(fā)起全球范圍貿(mào)易戰(zhàn)的根源和動(dòng)力，主要有：

一是增加未來總統(tǒng)競(jìng)選和政黨選舉的票倉。對(duì)我國(guó)開展貿(mào)易戰(zhàn)，兌現(xiàn)美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)的諾言，提高選民的滿意度和支持率，增加民主黨總統(tǒng)換屆選舉的票倉。

二是通過貿(mào)易戰(zhàn)打壓中國(guó)。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展感到焦慮和恐慌，妄圖通過對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易制裁，違反貿(mào)易規(guī)則，打壓和降低中國(guó)出口貿(mào)易額，扼殺中國(guó)實(shí)施的“中國(guó)制造2025”，以及中國(guó)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的開放發(fā)展與國(guó)際貿(mào)易。

三是通過降低中美貿(mào)易逆差，實(shí)現(xiàn)美國(guó)最大利益。迫使中國(guó)減少出口，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和工廠到美國(guó)本土轉(zhuǎn)移，增加美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)和制造業(yè)回歸，刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，削弱中國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際影響力和市場(chǎng)份額。

四是通過貿(mào)易戰(zhàn)，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾和熱點(diǎn)。試圖通過對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，轉(zhuǎn)移美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普總統(tǒng)競(jìng)選期間通俄門事件、性緋聞等調(diào)查，進(jìn)而調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)各政黨的矛盾和利益。

五是通過發(fā)起對(duì)我國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)構(gòu)建全球聯(lián)合體?；\絡(luò)政治、經(jīng)濟(jì)同盟和戰(zhàn)略伙伴，整合并聚集歐盟及其他合作伙伴，形成更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、軍事聯(lián)合體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益和政治、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的最大利益。

六是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和產(chǎn)業(yè)升級(jí)制造麻煩。試圖阻擾我國(guó)產(chǎn)品出口，限制和禁止高新技術(shù)進(jìn)口，削弱我國(guó)在某些領(lǐng)域形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打壓人民幣的國(guó)際化，阻擾我國(guó)開放融合，削弱我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)研發(fā)、國(guó)際合作的強(qiáng)勁勢(shì)頭，破壞良好的全球合作氛圍，降低對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期，誤導(dǎo)各國(guó)資本外流，實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)我國(guó)薅羊毛、利用美元霸權(quán)盤剝我國(guó)和世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)紅利、獨(dú)霸世界貿(mào)易規(guī)則、獨(dú)享國(guó)際貿(mào)易紅利的目的。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的影響

關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的影響，重點(diǎn)從六個(gè)方面分析：

長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，美國(guó)發(fā)起對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)美國(guó)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了不利的影響。目前，中美之間在鋼鐵、大豆、牛肉等領(lǐng)域的貿(mào)易制裁措施和限制領(lǐng)域，對(duì)兩國(guó)政府、企業(yè)和人民都會(huì)有很大的影響，會(huì)增加美國(guó)民眾相關(guān)商品的消費(fèi)成本。未來，美國(guó)可能對(duì)我國(guó)高端制造、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)出口等進(jìn)行關(guān)稅壁壘和貿(mào)易制裁，我國(guó)也會(huì)采取針對(duì)性的舉措，如限制美國(guó)牛肉、大豆，乃至汽車、飛機(jī)等進(jìn)口，以維護(hù)我國(guó)商貿(mào)利益和國(guó)家尊嚴(yán)，捍衛(wèi)全球貿(mào)易規(guī)則。

局部來看，美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)制造業(yè)帶來負(fù)面的影響和出口受阻，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的負(fù)面影響很大。具體來說，中美貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)于美國(guó)列入制裁名單的我國(guó)機(jī)械和通信等出口產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，產(chǎn)品出口、零部件進(jìn)出口等受到較大影響，并可能帶來經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的受損。而對(duì)于美國(guó)種植大豆、棉花的農(nóng)莊、農(nóng)民，將在中美貿(mào)易爭(zhēng)端中，增加商品銷售價(jià)格，降低國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口額降低，農(nóng)民利潤(rùn)減少，相關(guān)市場(chǎng)被其他國(guó)家替代。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每年向中國(guó)出售124億美元的大豆，美國(guó)出口的62%大豆、14%棉花都銷往中國(guó)。中國(guó)是美國(guó)大豆第一大出口國(guó)、棉花第二大出口國(guó)。如果中國(guó)以關(guān)稅回應(yīng)美國(guó)的關(guān)稅制裁，美國(guó)對(duì)我國(guó)大豆出口可能暴跌71%。

行業(yè)來看，從我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)受到美國(guó)貿(mào)易保護(hù)負(fù)面影響程度的排序來看：鋼鐵>化工>其他金屬制品>紙制品、橡膠制品、木制品>農(nóng)產(chǎn)品>機(jī)電類、紡織服裝，等。從我國(guó)各行業(yè)出口到美國(guó)市場(chǎng)的敏感度排序看：電子設(shè)備>機(jī)械設(shè)備>服裝制造>金屬制品>家具>化學(xué)制品>塑料橡膠制品>食品，等。以在行業(yè)產(chǎn)品出口中的占比為依據(jù)，如果美國(guó)發(fā)起全面而非行業(yè)性的貿(mào)易戰(zhàn)，一些敏感度高的行業(yè)受影響更大。

極端假設(shè)看，如果中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入生死對(duì)決，假設(shè)我國(guó)對(duì)美國(guó)出口額為零，這種極端的情形下，我國(guó)家具、電子產(chǎn)品、紡織服裝、皮革制品和電氣設(shè)備制造等行業(yè)的負(fù)面影響最大，總產(chǎn)出降幅將超過5%。其中：家具產(chǎn)出下降將超過15%，但該行業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)值僅占總產(chǎn)值的0.56%。其余三個(gè)行業(yè)占比依次為4.99%、4.02%和3.33%，影響總額較大。美國(guó)對(duì)我國(guó)的出口商品如汽車、飛機(jī)、牛肉、技術(shù)服務(wù)貿(mào)易等也會(huì)受到較大的影響。中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失將會(huì)很大。

美國(guó)視角看，中美貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)美國(guó)大豆、棉花等農(nóng)業(yè)種植戶產(chǎn)生很大的沖擊，后續(xù)可能對(duì)養(yǎng)牛、奶業(yè)等在我國(guó)銷售額產(chǎn)生較大的下降。如果中國(guó)對(duì)美國(guó)制裁加大了范圍，美國(guó)汽車、飛機(jī)等在中國(guó)市場(chǎng)和訂單將受到巨大的損失，還會(huì)波及美國(guó)服務(wù)貿(mào)易，乃至美國(guó)在我國(guó)的政府企業(yè)咨詢、金融投資等，這些行業(yè)或相關(guān)公司將受到其他國(guó)家的市場(chǎng)替代和很大的經(jīng)濟(jì)損失。如果英國(guó)、歐盟、日本等加入貿(mào)易混戰(zhàn)，國(guó)際貿(mào)易秩序?qū)⑹艿絿?yán)重挑戰(zhàn)，甚至可能導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易規(guī)則完全廢除的嚴(yán)重后果，全球化化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，全球?qū)⑦M(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退的新一輪回，以美國(guó)為首的政治聯(lián)盟、軍事同盟或經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)將進(jìn)入全面對(duì)抗、軍事冷戰(zhàn)等危險(xiǎn)境界。

鄉(xiāng)村振興看，國(guó)家積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和一二三插融合，加大對(duì)外開放。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目前面臨的壓力、挑戰(zhàn)和困難很多，其中就有我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和美國(guó)等國(guó)家糧食價(jià)格具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)等因素。近些年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受到美國(guó)等國(guó)際市場(chǎng)沖擊，糧食單位價(jià)格過高，我國(guó)大豆、棉花等種植規(guī)模和種植技術(shù)、深加工能力、生態(tài)環(huán)保水平等，明顯低于美國(guó)和歐盟市場(chǎng)，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)很大份額被美國(guó)、加拿大等歐美國(guó)家占據(jù)。我國(guó)奶牛、肉牛、豬肉等也缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前中美貿(mào)易爭(zhēng)端的情形下，國(guó)家對(duì)美國(guó)大豆、棉花、牛肉等征收高額關(guān)稅，增加了相關(guān)行業(yè)和美國(guó)等產(chǎn)品成本，降低了國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在一定程度上有利于國(guó)內(nèi)大豆等農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是個(gè)窗口期和機(jī)遇，對(duì)相關(guān)農(nóng)戶和相關(guān)農(nóng)場(chǎng)村市場(chǎng)在某些方面是利好。應(yīng)該研究和利用這個(gè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化延伸我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)械化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，有利于我國(guó)農(nóng)機(jī)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化。

四、將中美貿(mào)易戰(zhàn)的不利轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的契機(jī)

中美貿(mào)易戰(zhàn)的責(zé)任在于美國(guó)，我國(guó)政府盡了最大善意和努力，但是，美國(guó)政府一意孤行，使得中美貿(mào)易戰(zhàn)不可避免。只有積極應(yīng)對(duì)，把握機(jī)遇，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更快、更好實(shí)施。為此，重點(diǎn)采取以下五條政策措施：

一是增強(qiáng)中外貿(mào)易談判和戰(zhàn)略統(tǒng)籌定力。把握全球大局，開放對(duì)美國(guó)談判的窗口，加強(qiáng)溝通和規(guī)則引導(dǎo)，以戰(zhàn)促和，充分利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)和維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時(shí)，以國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，捍衛(wèi)國(guó)家利益。清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，把中美貿(mào)易戰(zhàn)當(dāng)作促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)品品牌化，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要契機(jī)，與一帶一路倡議、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等緊密結(jié)合，制定新形勢(shì)下我國(guó)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)計(jì)劃，以及基于國(guó)際貿(mào)易新環(huán)境的農(nóng)業(yè)政策和技術(shù)創(chuàng)新布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，增強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌和戰(zhàn)略定力。

二是科學(xué)預(yù)判并處理中美貿(mào)易戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興等關(guān)系。因勢(shì)利導(dǎo)，抓住機(jī)遇，正確處理中美貿(mào)易爭(zhēng)端、對(duì)外貿(mào)易和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，主動(dòng)做好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局，聚焦關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，化被動(dòng)為主動(dòng)，化競(jìng)爭(zhēng)為合作，化不利為有利，改變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，以國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)提升、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和重構(gòu)，以及農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)融合等戰(zhàn)略統(tǒng)籌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量，減少國(guó)際貿(mào)易壁壘的壓力和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的沖擊和負(fù)面影響，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)聚集和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)村農(nóng)民收入水平。

三是研究中美貿(mào)易戰(zhàn)的深層影響并采取應(yīng)對(duì)策略。中美貿(mào)易戰(zhàn)的范圍廣，涉及面大，影響深遠(yuǎn)，不確定性因素很多。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有較大的影響。因此，國(guó)家部委、國(guó)內(nèi)智庫和專家學(xué)者要主動(dòng)研究國(guó)際形勢(shì)、研究中美貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)和未來走向，研究美國(guó)對(duì)我國(guó)采取的關(guān)稅政策，以及對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響等，據(jù)此確定我國(guó)政府、國(guó)家部委和行業(yè)機(jī)構(gòu)等對(duì)于大豆、棉花、玉米、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅政策、產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)，及新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)策略，圍繞2020、2022、2035、2050年不同階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，立足國(guó)情和地方實(shí)際，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高糧食、大豆、奶牛、生豬等自給比率，以及技術(shù)應(yīng)用水平和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品單價(jià)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，減少對(duì)美國(guó)等大豆、牛奶和肉食的進(jìn)出口依賴，相應(yīng)增加我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明、生態(tài)宜居和農(nóng)民富裕等目標(biāo)。

四是實(shí)施我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化工程。把飯碗牢牢抓在自己的手里。聚焦涉及國(guó)計(jì)民生的糧食生產(chǎn)、大豆種植、牛豬養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合美國(guó)對(duì)我國(guó)的貿(mào)易清單限制，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向未來，推動(dòng)部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或關(guān)系國(guó)計(jì)民生農(nóng)產(chǎn)品的自給率和生態(tài)種養(yǎng)殖。以此為動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)自動(dòng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品綠色化、農(nóng)業(yè)種子國(guó)產(chǎn)化等重大工程，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端逐步提高檔次，增強(qiáng)在育種、技術(shù)研發(fā)、有機(jī)生態(tài)種養(yǎng)殖、精深加工、金融服務(wù)等方面的自給自足和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，化解中美貿(mào)易對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不利影響，拓展和擴(kuò)大對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)作用。

五是打造開放融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際大格局。應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全球商貿(mào)市場(chǎng)的再平衡，優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，盡快改變過度依賴美國(guó)單一市場(chǎng)的被動(dòng)格局，將進(jìn)出口市場(chǎng)逐步優(yōu)化為包括歐盟、日韓，以色列等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，出口市場(chǎng)逐步擴(kuò)大到亞洲、非洲等新興市場(chǎng)。通過我國(guó)出口市場(chǎng)的多元化和統(tǒng)籌布局，進(jìn)口產(chǎn)品的適度、主動(dòng)優(yōu)化和空間調(diào)整，打破和規(guī)避少數(shù)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的關(guān)稅壁壘和各種限制。

同時(shí)，積極推動(dòng)國(guó)際合作和自由貿(mào)易，引導(dǎo)和迫使美國(guó)盡快回到全球貿(mào)易的正常軌道，盡快實(shí)行公平合理的貿(mào)易規(guī)則，依據(jù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與中國(guó)等進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，通過共同遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和機(jī)制，逐步解決兩國(guó)之間的貿(mào)易逆差、貿(mào)易糾紛和具體爭(zhēng)議，發(fā)揮大國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)繁榮和和品格穩(wěn)定的歷史責(zé)任，共同維護(hù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)和諧、和平、公正、繁榮、共享的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序。

2018-08-31

吳維海，男，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心研究員，國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)博士，研究領(lǐng)域：政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、企業(yè)戰(zhàn)略、金融創(chuàng)新等。