吳維海

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制約我國經(jīng)濟發(fā)展的八大難題及對策

吳維海1,2

（1.國家發(fā)改委國際合作中心，北京 100038；2.國合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)中求進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷取得新成效。同時，我們面臨人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報告提出了2020、2035、2050年三個階段性目標(biāo)，為下一步經(jīng)濟工作指明了方面。另一方面，國際形勢變幻莫測，美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重?fù)p害了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和我國出口環(huán)境，中國必須同樣應(yīng)對多重矛盾和挑戰(zhàn)，在探索和抗?fàn)幹薪鉀Q問題和矛盾，才能抵達“勝利的彼岸”。這考驗黨中央、國務(wù)院、國家部委、地方黨委和政府，以及部委智庫等的智慧和戰(zhàn)略定力。

一、當(dāng)前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要難題

當(dāng)前，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要難題，包括但不限于。

1. 美國貿(mào)易戰(zhàn)等與我國經(jīng)濟全球化的某些沖突

全球的政治、軍事和經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，尤其是世界經(jīng)濟發(fā)展受到歐美國家、日本、韓國，以及亞、非等國家的政治格局和各國內(nèi)部政治、經(jīng)濟訴求等的制約和影響。美國實施制造業(yè)回歸，特朗普政府退出多個全球經(jīng)貿(mào)組織，發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)、美國和歐盟貿(mào)易戰(zhàn)等，以及美國加息、縮表、減稅等政策，對全球經(jīng)濟和貿(mào)易走勢產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。美國對中國等實施反傾銷和反補貼調(diào)查，特朗普政府公布301調(diào)查的后續(xù)貿(mào)易挑釁，包括對某些產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，發(fā)起“雙反”調(diào)查等，嚴(yán)重影響了我國商品的對美國出口等貿(mào)易活動，也不符合國際經(jīng)貿(mào)的原則。從歐盟看，歐盟多數(shù)國家不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。歐盟對中國出口的紡織品和服裝、鞋類、陶餐具和瓷餐具等產(chǎn)品實行數(shù)量限制。按照中歐雙邊協(xié)議規(guī)定，中國方面可以申請在同類產(chǎn)品或非同類產(chǎn)品間結(jié)轉(zhuǎn)上一年度未用完的配額。但實踐中，中國方面提出申請后，歐方往往拖延較長時間(至少兩個月)才給予答復(fù)，影響了中國方面對配額的內(nèi)部管理。除了進口配額限制外，歐盟對中國20類產(chǎn)品進行進口監(jiān)督。按照歐盟的規(guī)定，這些產(chǎn)品的進口需辦理進口登記手續(xù)。這種做法增加了我國進口商的負(fù)擔(dān)，構(gòu)成了對中國產(chǎn)品的歧視。近年來，歐盟頒布了大量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并制定了相應(yīng)的合格評定程序。歐盟的這些技術(shù)性規(guī)范和程序要求苛刻，有的甚至缺乏充分科學(xué)依據(jù)，直接或間接地構(gòu)成了對第三國、特別是我國等發(fā)展中國家對歐盟貿(mào)易的壁壘。

我國積極倡導(dǎo)和推進“一帶一路”，主動參與和鼓勵經(jīng)濟、金融的國際化，有序放開國內(nèi)經(jīng)濟和金融市場，允許美國、歐盟等國家進入通訊、金融等重點的領(lǐng)域，為海外資本包括美國、歐盟國家和相關(guān)企業(yè)進入中國市場提供了良好的國際環(huán)境。

在這樣的國際環(huán)境和經(jīng)營形勢下，中國政府和國內(nèi)企業(yè)如何把握和分析國際形勢與海外市場，如何正確地運用國際貿(mào)易規(guī)則和雙邊對話機制，最大限度應(yīng)對美國貿(mào)易戰(zhàn)，積極引導(dǎo)和推動各國經(jīng)貿(mào)的國際化，保護我國經(jīng)濟發(fā)展和進出口貿(mào)易，就成為中央政府、國家部委和地方政府普遍關(guān)注和研究的戰(zhàn)略性難題。

2. 貨幣增發(fā)效應(yīng)與房價適度調(diào)控的可能沖突

當(dāng)前，我國貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長，利率水平總體適度，人民幣匯率受到美國匯率等影響有所波動。中央銀行發(fā)揮貨幣政策結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，積極運用信貸政策支持再貸款、抵押補充貸款、定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性的工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。積極推進匯率市場化的改革，發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用，人民幣匯率的彈性增強，市場的供求決定人民幣匯率，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，使得匯率發(fā)揮宏觀經(jīng)濟自動穩(wěn)定器的作用。

從房地產(chǎn)市場看，2018年8月份國家發(fā)改委新聞發(fā)言人指出，2018年，我國經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但是穩(wěn)中有變。世界經(jīng)濟貿(mào)易雖然仍在復(fù)蘇，但是復(fù)蘇的步伐有所放緩的，特別是受美國貿(mào)易保護主義的影響，世界經(jīng)濟增長動能可能弱化，整個世界金融市場也出現(xiàn)了波動。經(jīng)貿(mào)摩擦也會對我國有一些負(fù)面的影響。下半年將堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要下決心解決好房地產(chǎn)的問題，要堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲，加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。

初步分析，近幾年貨幣持續(xù)增發(fā)和存量貨幣受到各地房地產(chǎn)市場政策調(diào)控的較大影響，大量原先在房地產(chǎn)領(lǐng)域的信貸資金和拆借資金等可能會批量流出，資金外流的出口尚不清晰，可能導(dǎo)致某些消費品、工業(yè)品的通貨膨脹，或者大蒜、肉食等糧食蔬菜肉類消費品的物價上漲化。如何處理房地產(chǎn)調(diào)控和貨幣增發(fā)帶來的資金總量出口問題可能成為未來幾年中央政府和人總行等關(guān)注的難題，也是影響我國經(jīng)濟、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟的敏感話題。

3. 園區(qū)存量閑置與土地增量擴張的可能沖突

當(dāng)前，地方工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等各類園區(qū)紛紛設(shè)立，從全國來看，基本每個縣域以上政府都設(shè)立了多個工業(yè)園區(qū)或類似園區(qū)，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了各類農(nóng)業(yè)示范園、特色小鎮(zhèn)等，大大小小的園區(qū)數(shù)量難以統(tǒng)計，這些園區(qū)同質(zhì)化設(shè)計、同構(gòu)化招商，缺少戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)的測算，占用了大量耕地和財政開發(fā)資金，一些園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過大，增加了地方政府財政負(fù)擔(dān)，同時，不少園區(qū)過度占地，產(chǎn)業(yè)缺失或不足，多年無力有效開發(fā)，或者園區(qū)開發(fā)設(shè)計時，超出了經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，導(dǎo)致了本地區(qū)財政過度開支和耕地過度、違法占用，以及農(nóng)民失地、財政資金不足等一系列問題和潛在風(fēng)險，其結(jié)果是：一方面，一、二線城市核心土地供給嚴(yán)重不足，另一方面，大量工業(yè)用地辦公廠房閑置休眠，新的園區(qū)相繼開工建設(shè)，這已經(jīng)成為黨中央、國務(wù)院關(guān)注的焦點。鑒于此，地方政府應(yīng)該自我評估、采取風(fēng)險化解和規(guī)避措施，并盡快予以探索、解決的潛在重大風(fēng)險。

4. 社會就業(yè)壓力加大與動能轉(zhuǎn)換挑戰(zhàn)升級的可能沖突

近年來，在黨中央、國務(wù)院和各級政府的共同努力下，我國居民就業(yè)總體保持了較高水平。盡管在過去的一段時間內(nèi)，我國各地區(qū)社會就業(yè)數(shù)據(jù)相對不錯，但是，從總體環(huán)境看，地方政府的就業(yè)壓力很大：全國高校畢業(yè)生每年就業(yè)安置，國家由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整計劃而出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)工人再就業(yè)，由于園區(qū)建設(shè)等導(dǎo)致失地農(nóng)民的二次就業(yè)和妥善安置，存量就業(yè)人口的合理流動對新就業(yè)崗位的需求等，都加大了社會就業(yè)的壓力。

從國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進展看，傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、建材、服裝、橡膠等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，污染指標(biāo)不合格，以及單位能耗居高不下，需要盡快調(diào)整和限產(chǎn)。同時，新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，新技術(shù)研發(fā)難度大，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需要一定時間和資金投入等，限制了新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和就業(yè)能力，進而導(dǎo)致了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和大量工人失業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)安置相對不足、結(jié)構(gòu)性短缺等的階段性矛盾和難題。如果處理不好，既影響了改革開放成效，也不利于社會穩(wěn)定和國家關(guān)于人民美好所謂橫禍需求的夢想實現(xiàn)。

5. 農(nóng)村就業(yè)人口老化與城鄉(xiāng)收入差距拉大的可能矛盾

一般國家的現(xiàn)代化經(jīng)過兩個階段，第一個階段是向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)提取剩余來進行工業(yè)化、城市化，也就是庫茲涅茨曲線的前半段：經(jīng)濟快速增長，勞動力迅速向高收入的生產(chǎn)部門流動，人均財富分配不平衡明顯加劇，曲線上揚。第二個階段是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村，工業(yè)社會繼續(xù)發(fā)展，庫茲涅茨曲線相對平緩。我國改革開放前30年，成本主要由農(nóng)民來承擔(dān)。近些年，國家稅收的重心轉(zhuǎn)到城市工商業(yè)，對弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)進行轉(zhuǎn)移支付的條件和基礎(chǔ)已經(jīng)具備。但是，我國的農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，將近兩億農(nóng)民工游走在城鄉(xiāng)之間，沒有確切的歸屬。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)是一個老大難問題，我國農(nóng)產(chǎn)品價格在國際上不具有競爭優(yōu)勢，特別是近年來由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民家庭的整體收入水平過低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動強度大，農(nóng)民的社會地位相對不高等諸多因素的制約，導(dǎo)致一些地區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖基本依靠50歲以上，甚至60歲以上的老人和婦女，農(nóng)村青年傾向于到縣城或大城市打工、定居，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏和農(nóng)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性受挫等社會難題。

從農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村居民收入看，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的收入較大差距導(dǎo)致了農(nóng)村人口到城里打工和就業(yè)的單向輸出，而城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村就業(yè)的比例很少。盡管國家開始推動美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和休閑農(nóng)莊等工程試點，但是，總體結(jié)構(gòu)沒有實質(zhì)性改變。另外，金融資本和社會資金由于受到行業(yè)利潤、投資回報等因素制約，投放到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的也很少。這些矛盾和難題，必須持續(xù)關(guān)注和盡快予以解決。

6. 居民健康醫(yī)療成本增長與社會保障高度擔(dān)憂的可能沖突

當(dāng)前，看病難、醫(yī)療難、看病貴等社會問題和矛盾突出。我國的健康醫(yī)療資源相對聚集在地市、省會城市，特別是北上廣等特大型城市，縣域和鄉(xiāng)村醫(yī)療資源少、醫(yī)療條件差、醫(yī)療人才匱乏。另外，從居民家庭開支看，相當(dāng)比例的開支用于家庭成員的醫(yī)療和社保等領(lǐng)域。很多年輕人不敢花錢，主要是由于自身、父母和子女的醫(yī)療開支和社保、住房等沉重負(fù)擔(dān)。

從社保體系來看，社保包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。《企業(yè)年金辦法》規(guī)定，企業(yè)及其職工在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，通過集體協(xié)商自主建立補充養(yǎng)老保險制度，所需費用由企業(yè)和職工個人共同繳納。企業(yè)繳費每年不超過本企業(yè)職工工資總額的8%，企業(yè)和職工個人繳費合計不超過本企業(yè)職工工資總額的12%。當(dāng)前，我國居民和企業(yè)上交的社保比例不低，我國社保的多元化（政府公務(wù)員和事業(yè)單位不繳納社保等）導(dǎo)致社保缺口較大，城鄉(xiāng)居民退休之后的社會保障水平較低、個體之間差異大等。而居民對于養(yǎng)老、醫(yī)療和就醫(yī)等保障前景的擔(dān)憂，在一定程度上影響了人民“美好生活”更高目標(biāo)的實現(xiàn)，降低了城鄉(xiāng)居民的滿意度和獲得感，有待深化改革和突破。

7. 資本“脫實入虛”與銀行、實體企業(yè)金融風(fēng)險聚集的可能沖突

近些年來，我國金融機構(gòu)資金在各類銀行、證券、基金、租賃、投行、小貸公司和互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域空轉(zhuǎn)，脫實入虛現(xiàn)象嚴(yán)重，各金融機構(gòu)之間對貨幣資金層層加息，大量的實體經(jīng)濟得不到可用資金，只有選擇高息借款或民間借貸，導(dǎo)致“賣一套房子比一家上市公司一年的盈利都高”的怪現(xiàn)象，既不利于實體經(jīng)濟發(fā)展，也助長了社會浮躁和投機行為。

另一方面，上世紀(jì)90年代四大商業(yè)銀行大量不良貸款的積累，最后采取了財政兜底和資產(chǎn)剝離的做法，財政當(dāng)時發(fā)行2700億元特有國債補充銀行資本金，財政允許對部分不良貸款核銷，對1.4萬億元銀行不良資產(chǎn)集中剝離，由此誕生了東方資產(chǎn)、華融資產(chǎn)、長城資產(chǎn)等四大資產(chǎn)管理公司，專門用于處理四大銀行的不良貸款。當(dāng)時，處理后的商業(yè)銀行資產(chǎn)狀況迅速改善。經(jīng)過近20年的發(fā)展和改革，我國各大商業(yè)銀行早已經(jīng)是多元化經(jīng)營，金融集團的架構(gòu)逐步成型，原有的資產(chǎn)管理公司也開始并購和多元化經(jīng)營。銀行、基金、信托、投行、擔(dān)保、保險等混業(yè)經(jīng)營和集團化經(jīng)營的趨勢明顯。貸款、基金、理財?shù)戎g的邊界模糊，各類業(yè)務(wù)之間的風(fēng)險控制線越來越不清晰，銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等行業(yè)之間劃分很難，由于銀行、基金、信托等趨利性和行業(yè)監(jiān)管的某些缺陷，導(dǎo)致了貨幣資金在銀行、投行、基金、證券、信托、融資租賃和互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域內(nèi)相互交易，加息發(fā)放，拉長了資金投放的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了大量資金在金融機構(gòu)和財務(wù)公司之間空轉(zhuǎn)、加息和逆向流動。而真正需要資金的制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等卻受到傳統(tǒng)銀行放貸等模式制約，得不到生產(chǎn)、經(jīng)營的資金支持，大量實體經(jīng)濟產(chǎn)生虧損甚至破產(chǎn)倒閉，嚴(yán)重影響了國家新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，必須盡快尋找破解之道。從部分媒體報道和金融行業(yè)業(yè)內(nèi)人士的觀點看，少數(shù)銀行、信托機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等貸款逾期、呆滯、呆賬等問題逐步積累，有些風(fēng)險被人為掩蓋或轉(zhuǎn)移、隱藏，存量債務(wù)的償還風(fēng)險積聚，P2P跑路和破產(chǎn)案件頻發(fā)、地方政府債務(wù)積累，一些金融產(chǎn)品和債務(wù)的還債能力低，較大范圍內(nèi)二次信貸和融資工具償還的風(fēng)險積聚并可能加大，實體經(jīng)濟的金融風(fēng)險和違約日益增多，如不及時評估、引導(dǎo)、化解和控制，有出現(xiàn)上世紀(jì)90年代大量不良貸款集中處理的系統(tǒng)性風(fēng)險，值得各方關(guān)注和預(yù)警，避免對金融行業(yè)、實體經(jīng)濟造成較大的負(fù)面影響。

8.少數(shù)地方GDP造假與區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展的可能沖突

GDP一度是考核各省市黨委、政府業(yè)績的重要指標(biāo)，也是地方財政收入實現(xiàn)的基本保障和體現(xiàn)。近年來，國家大力推動綠色GDP，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，不再唯GDP論。但是，不少地方黨委、政府GDP觀念仍然牢固存在，媒體爆出天津、內(nèi)蒙古、遼寧等地GDP造假事件一再出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了黨委和政府的形象，限制了相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和項目改造，對某些省市的政府借債和投資帶來了極大的負(fù)面影響。據(jù)報道，遼寧省、貴州省等地的政府債務(wù)水平遠遠超過了政府設(shè)定的控制線，存在極大的債務(wù)違約風(fēng)險。

從全國看，各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡。受各種因素的影響和制約，我國東部地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展較快，資金相對充足；中部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)?？傮w不大，資金偏緊；東北地區(qū)、西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，財政實力不足，地區(qū)性信用水平層次不齊，一度出現(xiàn)“投資不過山海關(guān)”的現(xiàn)象。同時，新疆、西藏等地區(qū)受民族問題和宗教沖突等因素的影響，國內(nèi)沿海城市等外地投資機構(gòu)和海外資金的投資熱情相對較低，資金籌措的難度大，中央財政補貼等是重要的發(fā)展支撐渠道之一。河北、山東等地區(qū)重工業(yè)相對集中，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力和行業(yè)性風(fēng)險。

二、破解發(fā)展難題的對策建議

針對制約我國經(jīng)濟發(fā)展的難題，提出如下的政策和建議：

1. 優(yōu)化和重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展的頂層架構(gòu)

構(gòu)建全球治理新架構(gòu)。重點是直面中美貿(mào)易戰(zhàn)，增加各國共識，以“一帶一路”倡議，以經(jīng)濟和法律等手段，增進全球、區(qū)域性、雙邊和多邊對話機制，減少美國貿(mào)易戰(zhàn)等的出口限制，提高國際商貿(mào)的話語權(quán)。

構(gòu)建財政貨幣新架構(gòu)。貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以世界視野、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色，強化國內(nèi)金融監(jiān)管和深層次改革，挖掘央行的貨幣“總開關(guān)”功能，實施適合我國國情和階段性發(fā)展目標(biāo)的貨幣政策，做好財政政策的頂層設(shè)計和宏觀統(tǒng)籌，妥善處理貨幣發(fā)行、財政開支、居民就業(yè)、物價穩(wěn)定、房價控制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人民幣國際化等敏感問題及現(xiàn)實矛盾，實行適度的、穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，推動我國財政貨幣政策的一致性和匹配性，減少貨幣政策對房產(chǎn)地產(chǎn)、對實體經(jīng)濟的沖擊和負(fù)面影響。

構(gòu)建行業(yè)分配新架構(gòu)。以馬克思資本論和中國特色社會主義貨幣銀行學(xué)等為決策的重要依據(jù)，以行業(yè)平均利潤為基準(zhǔn)，以黨的十九代和2018年中央經(jīng)濟工作會議精神為指引，探索和優(yōu)化金融、地產(chǎn)、實體經(jīng)濟地鞥不同行業(yè)的利潤分配政策和資本成本定價機制，逐步優(yōu)化行業(yè)利潤，引導(dǎo)社會資本和資源向?qū)嶓w經(jīng)濟、向高精尖產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計民生的重點行業(yè)傾斜。同時，引導(dǎo)和推動中西部、東北地區(qū)、新疆和西藏等省市的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投入，以差別化、有區(qū)別的行業(yè)政策，實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展和特殊地區(qū)優(yōu)先扶持的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2. 調(diào)整和重構(gòu)業(yè)績考核的新機制

黨政領(lǐng)導(dǎo)機制的優(yōu)化。以黨的十九大報告和習(xí)近平中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指針，深化黨政干部體制改革，完善部委、省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門的規(guī)劃執(zhí)行評估、經(jīng)濟責(zé)任審計、業(yè)績考核和晉升制度等操作細則，完善考核流程和評估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其按照黨中央、國務(wù)院、各級黨委和各級政府的戰(zhàn)略部署，堅定不移落實既定規(guī)劃，真抓實干，杜絕形式主義和GDP造假行為，對于不講政治、不將團隊，不講真話，不做實事的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。違反刑法的，移交司法部門追究責(zé)任。

園區(qū)項目的評估考核。對各省市縣、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)特色園和特色小鎮(zhèn)等建立標(biāo)準(zhǔn)，劃分責(zé)任和目標(biāo)，按照規(guī)劃、資源、投資、效益等進行評估、考核，對長期閑置、投資無法收回、虛假報告，以及造成重大土地資源和財政投資浪費等后果的，視具體情況，對園區(qū)進行整合、重組、改造、轉(zhuǎn)型和恢復(fù)型開發(fā)等分類處置，對于責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分別給與相應(yīng)處罰與考核。對與園區(qū)建設(shè)成效顯著的，納入干部晉升考核，予以獎勵和重用。

重大項目的考核激勵。對于國家重點發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域性重大項目和精準(zhǔn)扶貧、東北振興等重點戰(zhàn)略性工作，制定相應(yīng)的激勵考核機制，并與各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。同時，在國家財政補貼、發(fā)改立項、科技成果支持、組織部人才提拔等方面優(yōu)先考慮，確保重大項目的實施效果。

3. 堅定不移推動動能轉(zhuǎn)換和區(qū)域均衡發(fā)展

繼續(xù)實施新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。以山東省新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，積累經(jīng)驗，并逐步選擇部分省市試點示范。同時，結(jié)合東北振興、中部崛起等區(qū)域性戰(zhàn)略，對遼寧、貴州等重點省份進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的示范試點，開展新興產(chǎn)業(yè)培育的引導(dǎo)和鼓勵，選擇鋼鐵、制造、機械等重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重大項目，給予國家各地方的財政補貼、上市發(fā)債等優(yōu)先扶持政策，采取點、線、面、體的模式，逐步在全國推廣經(jīng)驗和示范做法。

推進園區(qū)精細化管理。研究和評估現(xiàn)有園區(qū)，實行差異化、協(xié)同化發(fā)展，避免園區(qū)開發(fā)的主觀意志和隨意性。同時，樹立城市經(jīng)營意識和園長制，授予產(chǎn)業(yè)園主要負(fù)責(zé)人土地指標(biāo)、用人和部分改革權(quán)限，并進行規(guī)范的管理和考評。通過園長制，責(zé)任掛鉤，督促產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)園等以政策為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以市場為規(guī)則，以綠色、創(chuàng)新和開放發(fā)展為模式，全面提升園區(qū)的規(guī)劃能力、項目開發(fā)能力、管理能力、開放融合能力和品牌策劃能力。同時，對于無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、無開發(fā)潛力、無資源優(yōu)勢、虧損嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重污染或債務(wù)過大的高風(fēng)險類園區(qū)，納入上一級政府統(tǒng)籌，進行園區(qū)重組并購和資源整合，提升園區(qū)開發(fā)的質(zhì)量和效率。

堅持改革開放和共享發(fā)展。以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，積極推動國際合作和雙邊、多邊對話機制，構(gòu)建跨區(qū)域的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。同時，堅持互利共享，以產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)共享的方式，實現(xiàn)國內(nèi)跨省市、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和共享平臺，提高綜合競爭力，實現(xiàn)各方共贏。

強化不良債務(wù)管理和風(fēng)險化解。積極探索和推進地方AMC,省級政府、地市級政府探索設(shè)立資產(chǎn)管理公司或平臺，統(tǒng)籌資源，加強監(jiān)督管理。完善債務(wù)置換細則，實行債務(wù)轉(zhuǎn)股權(quán)改革，主動做好金融機構(gòu)和實體企業(yè)的不良資產(chǎn)處置和償還追責(zé)等。加強不良貸款和債務(wù)的處理、監(jiān)督、約束機制，防止利益輸送等現(xiàn)象發(fā)生。

5. 提升人民美好生活的滿意度和獲得感

實施城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧。黨的十九大報告提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。2018年，國家部委、各級政府要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，加強扶貧工作的考核監(jiān)督，堅定不移實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和脫貧目標(biāo)。

推進公共服務(wù)一體化。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，聚焦城鄉(xiāng)差別的重點領(lǐng)域，從公共服務(wù)一體化、均等化工作入手，加大財政投資和資本市場創(chuàng)新，強化政府專項基金的扶持功能，盡快改善農(nóng)村和農(nóng)民家庭的道路、住房、廁所、用能、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼兒教育等關(guān)鍵事項，以城市和鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的逐步一體化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才、資金和資源聚集能力，減少城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民和農(nóng)村家庭的幸福感和獲得感。

完善與優(yōu)化社會保障體系。研究社會保障領(lǐng)域的突出問題和缺陷，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，完善和優(yōu)化社保體系，提高我國城鄉(xiāng)居民社保水平，減輕個人負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新社保機制和模式，加大公共品的財政負(fù)擔(dān)力度和比重，完善醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等涉及民眾長遠利益和國家長治久安的重大問題的改革思路，以人民為中心，進行各項改革與示范試點，做好改革的動態(tài)平衡與統(tǒng)籌，提高人民對改革成果的分享和獲得感、幸福感。

（發(fā)改委：下決心解決好房地產(chǎn)問題堅決遏制房價上漲，中國網(wǎng)，2018年8月15日）

2018-08-29

吳維海，男，國家發(fā)改委國際合作中心執(zhí)行總監(jiān)、研究員，國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長，主要研究方向：政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)運營、鄉(xiāng)村振興、金融創(chuàng)新等。郵箱：icci2018@163.com。