高俊才

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以“四個(gè)意識(shí)”和“六個(gè)抓手” 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與品質(zhì)城市深度融合

高俊才

（國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家重大戰(zhàn)略，也是濰坊市大力推動(dòng)的重要工作，“四個(gè)城市”是濰坊市結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)確立的地方發(fā)展布局。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為支撐，積極增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)“六大抓手”，才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與品質(zhì)城市的深度融合，才能夠建設(shè)美麗濰坊。對(duì)此，本文做了詳細(xì)闡述。

“四個(gè)意識(shí)”；“六個(gè)抓手”；鄉(xiāng)村振興；深度融合

一、引言

濰坊市與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)“四個(gè)城市”（產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名市、活力城市、品質(zhì)城市）建設(shè)并把“品質(zhì)城市”提到了戰(zhàn)略高度，并采取一系列措施，正在取得越來越多的成效。理念和措施的創(chuàng)新，給濰坊市發(fā)展注入了新的活力，給全省乃至全國(guó)樹立了榜樣。濰坊市在具體工作中，應(yīng)該從鄉(xiāng)村振興的角度，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”和“六個(gè)抓手”。

二、強(qiáng)化融合意識(shí)

城鄉(xiāng)融合是我國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)。品質(zhì)城市要建好，鄉(xiāng)村振興少不了。在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，強(qiáng)調(diào)品質(zhì)城市建設(shè)，是城鄉(xiāng)雙贏之舉。

從行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是城、鎮(zhèn)、村三元結(jié)構(gòu)，“鎮(zhèn)”一手連接城市、一手帶動(dòng)農(nóng)村。從人口結(jié)構(gòu)看，我國(guó)實(shí)際上是三元結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)村常住人口、城市戶籍人口和城鄉(xiāng)“兩棲”人口（主要是2億多農(nóng)民工）。從產(chǎn)業(yè)振興的角度看，城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展“新六產(chǎn)”，城市居民到農(nóng)村旅游，拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件，同時(shí)提高城市居民的生活質(zhì)量。從文化振興的角度看，農(nóng)耕文明與城市文明相融合，傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。從人才振興的角度看，城市返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的“新鄉(xiāng)賢”，為農(nóng)村帶來更多的新理念、新技術(shù)和好的管理經(jīng)驗(yàn)等。從新動(dòng)能的角度看，城鄉(xiāng)雙向良性互動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)兩個(gè)方面來說都是新動(dòng)能，這種“推拉效應(yīng)”既有利于振興鄉(xiāng)村，也有利于品質(zhì)城市建設(shè)。

2. 強(qiáng)化品牌意識(shí)

重視品質(zhì)和品牌，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然現(xiàn)象。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)強(qiáng)不強(qiáng)，在很大程度上看其經(jīng)濟(jì)和文化品牌的知名度、美譽(yù)度和覆蓋度。

濰坊是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)大市，不是品牌強(qiáng)市；雖然有知名品牌，但知名品牌的覆蓋度，以及品牌的知名度、美譽(yù)度還不夠高。今后要走質(zhì)量興農(nóng)、質(zhì)量興市之路。

3. 強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)

經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的發(fā)展，都是為了不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要緊緊圍繞提高人民生活質(zhì)量主題，解決發(fā)展中存在的不平衡不充分問題。提高生活質(zhì)量首先要振興產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。提高生活質(zhì)量需要提高農(nóng)村供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要把自治、法治和德治有機(jī)結(jié)合起來，走鄉(xiāng)村善治之路。

4. 強(qiáng)化新動(dòng)能意識(shí)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，通過學(xué)習(xí)和思考，在認(rèn)識(shí)上“吐故納新”，“吐出二氧化碳，吸進(jìn)新鮮氧氣”，在建立新觀念的同時(shí)，采取新技術(shù)、新模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)。辯證地看待新與舊，在創(chuàng)新中傳承，在傳承中創(chuàng)新，“提舊煥新”與“去舊育新”要兩手抓，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

5. 強(qiáng)化六個(gè)主要抓手

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和品質(zhì)城市建設(shè)深度融合，主要強(qiáng)化六個(gè)抓手。

一是抓好規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃是城市的總體布局，要有“功成不必在我”的思想境界，久久為功。按照濰坊市委提出的“堅(jiān)持‘走在前列’的目標(biāo)定位”，為“確保鄉(xiāng)村振興走在全省全國(guó)前列”提供規(guī)劃保障。

二是抓好項(xiàng)目支撐。適時(shí)確定和實(shí)施一批落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目。要充分體現(xiàn)“四個(gè)城市”的要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“四個(gè)城市”建設(shè)深度融合。

三是抓好資金整合。無論規(guī)劃布局還是項(xiàng)目布點(diǎn)，都要有真金白銀做支撐，要解決好錢從哪里來的問題。

四是抓好人才支撐?！耙讶肆Y本開發(fā)放到首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。要更多培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，解決“誰來種地”“怎么種地”的問題。

五是抓好科技進(jìn)步。要“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。要在人才、資金、制度等方面，為科技進(jìn)步創(chuàng)造更好的條件，更多地融入鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中。

六是抓好深化改革。通過深化改革體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)；加快推進(jìn)以合作經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)大戶、土地托管、公司化經(jīng)營(yíng)等多種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；改革完善城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合等融合發(fā)展體制機(jī)制。

2018-09-01

高俊才，男，國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原司長(zhǎng)，著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村文化專家。