吳 玥

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇和實施策略

吳 玥

（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和三農(nóng)工作。農(nóng)村富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民脫貧是實現(xiàn)我國全面小康的重要體現(xiàn)。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)村發(fā)展提供了新的機(jī)會。分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，研究和確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施策略，對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意義重大。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機(jī)遇

從國內(nèi)外宏觀形勢來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施很及時，很有必要。主要有如下機(jī)遇：

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頒布和農(nóng)村扶持政策陸續(xù)出臺，為產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。民以食為天。多年以來，中央政府都把農(nóng)業(yè)作為重要的工作，放到每年的1號文發(fā)布。2018年，中央1號文頒布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)興旺提供了新的契機(jī)。

二是農(nóng)業(yè)改革的深化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展中必然出現(xiàn)一些矛盾和問題，及時改了，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村才能進(jìn)步和健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)改革這些年出臺的措施不少，有土地流轉(zhuǎn)改革，有土地承包權(quán)改革、有農(nóng)村住宅流轉(zhuǎn)改革，等。同時，國家對農(nóng)民免去了農(nóng)業(yè)稅，實行了補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增加有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了支持。隨著城鄉(xiāng)居民生活條件改善，吃飽飯不再是個難題。如何吃得更好？活得更舒心呢？這些年，國家實施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在推廣綠色有機(jī)產(chǎn)品，蔬菜大棚，種子培育等，改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。

四是國家一帶一路倡議，為農(nóng)業(yè)國際化和對外開放打開了一扇“窗子”。國家鼓勵全球化開放與綠色發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品逐步放開和其全球交換，農(nóng)民被倒逼改變陳舊落后的風(fēng)俗和觀念，改變原來的種植模式，改變原來的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改變原來的農(nóng)耕模式。農(nóng)村的天更藍(lán)了，水更綠了，農(nóng)民種植的糧食更好吃了，農(nóng)民的視野更開闊了，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

五是農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了新的機(jī)會。水稻種子培育、鹽堿灘種植技術(shù)、大棚蔬菜種植和無土立體栽培技術(shù)等，為農(nóng)業(yè)作物改良、農(nóng)民技術(shù)升級和農(nóng)業(yè)收入增加提供了可能。

二、鄉(xiāng)村振興的實施策略

基于宏觀環(huán)境和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的逐步判斷，確立各地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑。

一是提高思想認(rèn)識。盡快使各級黨委、各級政府、行業(yè)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)民都把精力放在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，政府多拿錢，企業(yè)多投資，農(nóng)民多出力。再就是，制定鼓勵對農(nóng)業(yè)投資的政策，引導(dǎo)出資人多向農(nóng)業(yè)投錢。

二是完善服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合培訓(xùn)與支持平臺。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要社會各界的支持，要建設(shè)一些農(nóng)業(yè)互助、資金交流、技術(shù)幫促、人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和部門，讓大家都愿意來農(nóng)業(yè)行業(yè)做事情，來農(nóng)業(yè)項目投錢，來農(nóng)村生活和休假。

三是做好農(nóng)業(yè)規(guī)劃和重大項目開發(fā)計劃。有計劃才有效率，管理才有步驟。農(nóng)業(yè)要做好振興規(guī)劃、項目開發(fā)計劃和實施方案，讓各方的資金有效率，有預(yù)算，有統(tǒng)籌，有控制。讓精細(xì)化管理成為農(nóng)民致富的好幫手。

四是改變陳舊的思想觀點。要學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要講話，引導(dǎo)和改變農(nóng)民的習(xí)慣，改變農(nóng)業(yè)種植方法，改變不重視農(nóng)業(yè)的社會風(fēng)氣。通過轉(zhuǎn)換思路提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，提高農(nóng)業(yè)投資收入，提高農(nóng)民在社會中的待遇和地位，讓農(nóng)民有尊嚴(yán)，有面子，有實惠。

五是“打開窗子”學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗和實踐。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為全球都關(guān)心的大事，農(nóng)民的視野高了，農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，眼睛盯著世界，找到我國農(nóng)業(yè)的差距，老百姓才能吃飽飯，亞洲和非洲的窮人才不挨餓，我國農(nóng)產(chǎn)品才能出口和在其他國家有銷路，有市場，農(nóng)民錢袋子才能鼓起來，才能實現(xiàn)農(nóng)民和城里人共同富裕，才能實現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的小康目標(biāo)。因此，要向美國、德國、日本、韓國等學(xué)習(xí)，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村健康發(fā)展。

六是把農(nóng)業(yè)發(fā)展納入黨委和政府的政績考核。出臺具體管理文件和業(yè)績考核辦法，讓地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的烏紗帽與農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興掛鉤，與扶貧脫貧掛鉤，與農(nóng)業(yè)投入掛鉤，通過實現(xiàn)“四個優(yōu)先”，才能把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落到實處，抓出實效，做出成績。

總體來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃與實施非常重要。它需要牢固樹立以農(nóng)民為中心的和執(zhí)政理念，統(tǒng)一各級黨委、政府和社會各界的思想認(rèn)識，采取問題導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)村振興的難點痛點，集中發(fā)力，久久為功，不斷出臺優(yōu)惠政策，加大鄉(xiāng)村振興的財政稅收傾斜，加大干部隊伍培養(yǎng)和引導(dǎo)，不斷聚集各方面的資源要素和能力，各行業(yè)、各領(lǐng)域攜手努力，開拓進(jìn)取，才能取得鄉(xiāng)村振興工作的良好成效。

2018-09-01

吳玥，女，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等研究。