姜開(kāi)鵬

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實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制縣級(jí)農(nóng)村水利保障規(guī)劃的思考

姜開(kāi)鵬1,2

（1.水利部，北京 100000；2.國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)。2018年中央一號(hào)文件公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是我黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐上的重大飛躍，是對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大戰(zhàn)略部署，是做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，必將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入強(qiáng)大動(dòng)力，全面激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村分工分業(yè)也有了很大的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)有新的突破。

鄉(xiāng)村指縣城以下的廣大地區(qū)，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民聚集的地方，鄉(xiāng)村中除農(nóng)業(yè)外，還包括工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一個(gè)綜合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；也是一個(gè)政治、文教、風(fēng)俗等所有活動(dòng)的社會(huì)；鄉(xiāng)村還包括空間因素，即自然環(huán)境的主體因素，是具有一定自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和職能的地區(qū)綜合體。

一、農(nóng)村水利（包括牧區(qū)水利，以下同）規(guī)劃的總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，確定規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則；按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，編制水利保障規(guī)劃。

堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，在加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，以鞏固和提升農(nóng)村飲水安全保障水平，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施農(nóng)村節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制，著力構(gòu)建大中小微相結(jié)合，配套完善的農(nóng)村飲水安全保障體系，推動(dòng)農(nóng)村水利高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

二、農(nóng)村水利發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

1. 農(nóng)村水利基本情況

國(guó)家歷來(lái)高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，開(kāi)展了波瀾壯闊的群眾運(yùn)動(dòng)，建設(shè)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)農(nóng)田水利工程，為解決溫飽、擺脫貧困、保障糧食安全做出了卓越貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，投入大量資金，基本解決了農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題。這些工程都在縣域管理范圍，按照全覆蓋和實(shí)事求是的要求，開(kāi)展深入的調(diào)查研究，摸清現(xiàn)狀，合理評(píng)價(jià)。對(duì)于重點(diǎn)工程，必要時(shí)開(kāi)展典型調(diào)研，解剖麻省，明晰問(wèn)題，查找原因，提出對(duì)策。特別是農(nóng)村水環(huán)境工程和水污染問(wèn)題應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)對(duì)農(nóng)村水利管理體制、機(jī)制、制度的現(xiàn)狀，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。

2. 農(nóng)村水利存在的安全問(wèn)題

在鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村水利發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尤為突出，普遍表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、不配套。按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)有水庫(kù)、河道和湖泊的防洪標(biāo)準(zhǔn)、田間除澇、灌溉保證率普遍偏低，中小型灌區(qū)工程配套率只有50%，已建工程有30%的工程不同程度的存在質(zhì)量問(wèn)題。二是工程老化失修嚴(yán)重。水源及骨干工程大都是上世紀(jì)五十、六十、七十年代修建的，即使是改革開(kāi)放初期修建的，也有二、三十年的時(shí)間，普遍存在著失修嚴(yán)重，工程完好率低，效益難以發(fā)揮的問(wèn)題。三是水的有效利用率低。大中型灌區(qū)的渠系利用系數(shù)僅有60%，灌溉水有效利用率40%，農(nóng)業(yè)灌溉水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村水環(huán)境普遍較差，化肥農(nóng)藥除草劑面污染嚴(yán)重，排泄到河道、溝塘，嚴(yán)重污染水體，破壞了水環(huán)境。五是農(nóng)村水利工程建設(shè)管理任務(wù)重，投入少，欠賬多，成為鄉(xiāng)村振興的突出短板。六是沒(méi)有建立良性運(yùn)作管理體制機(jī)制，沒(méi)有專業(yè)化的建設(shè)管理隊(duì)伍。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)

1. 規(guī)劃范圍

縣域內(nèi)的全部水利工程，包括：防洪除澇、泵站、堤防、閘壩，水庫(kù)、塘堰等水源工程，灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，高效節(jié)水灌溉工程，農(nóng)村供水排水工程，河道疏浚整治工程，水環(huán)境綜合整治工程，河湖溝塘水系連通工程等。

2. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的規(guī)范和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，科學(xué)合理確定水利工程的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)東、中、西自然條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以及山區(qū)、丘陵、平原不同類型，確定適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。

3. 發(fā)展目標(biāo)（2018-2022）

按照鄉(xiāng)村振興的總體要求，開(kāi)展水利發(fā)展的需求分析，進(jìn)行水資源論證分析。在此基礎(chǔ)上，合理地制定水利發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)五年努力，建成城鄉(xiāng)一體的水利綜合保障體系。構(gòu)建大中小微型相結(jié)合、骨干和田間相銜接，長(zhǎng)期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建成河湖、庫(kù)塘達(dá)標(biāo)的防洪安全體系；供水保證率高，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化的供水排水工程體系；優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系；依法治水、管理規(guī)范的工程管理體系。

四、主要建設(shè)任務(wù)

按照縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局，規(guī)劃水利工程的發(fā)展布局和主要任務(wù)。

1. 農(nóng)田水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，有條件的地區(qū)建設(shè)一批節(jié)水生態(tài)型灌區(qū)。加快泵站、機(jī)電井改造，提高田間灌排標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級(jí)，建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)田。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以縣級(jí)一級(jí)管網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三級(jí)管網(wǎng)為依托，最大限度地延伸到村級(jí)管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化?？h域污水治理廠，盡可能地收集農(nóng)村居住區(qū)的生活排水。分散地區(qū)要采取小型和戶用排水處理設(shè)施，推廣氧化塘和小型濕地等生態(tài)處理措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。建立農(nóng)村供水水源保護(hù)制度，加強(qiáng)水源保護(hù)，有條件的地區(qū)建設(shè)備用水源地，實(shí)施在線水質(zhì)檢測(cè)，提高供水保證率，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)供水。

3. 防洪安全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是水利工作的首要任務(wù)。河湖庫(kù)塘應(yīng)達(dá)到或超過(guò)規(guī)范規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，配套工程設(shè)施齊全，落實(shí)相應(yīng)的管理責(zé)任，建立防洪抗旱信息系統(tǒng)和防洪應(yīng)急預(yù)案。全面實(shí)行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，鼓勵(lì)將這一制度延伸到庫(kù)、塘，延伸到村一級(jí)。

4. 鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程

把山水林田湖草做為生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，健全水生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度和河流湖泊休養(yǎng)生息制度，開(kāi)展河湖庫(kù)塘水系連通和清淤整治，推進(jìn)還湖還濕、退圩退垸，回復(fù)濕地系統(tǒng)。開(kāi)展水土流失綜合治理，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。綜合治理地下水超采區(qū)、海（鹽）水倒灌區(qū)和地下水污染區(qū)。正確處理保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將河湖濕地、水庫(kù)塘堰、灌區(qū)泵站建成水利風(fēng)景區(qū)，打造綠色生態(tài)、環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

5. 鄉(xiāng)村水利建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

按照《意見(jiàn)》要求，研究提出深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革意見(jiàn)。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利服務(wù)體系建設(shè)，加快鄉(xiāng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立多元化的投入機(jī)制，保障水利建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，建立良性運(yùn)行，可持發(fā)展的水利體制和機(jī)制，建設(shè)一支專業(yè)化的水利建設(shè)管理隊(duì)伍。

2018-08-30

姜開(kāi)鵬，男，水利部原巡視員，國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院水利和農(nóng)業(yè)顧問(wèn)，主要從事水利、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等研究。