吳維海

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憲法修訂是時(shí)代之所趨，民心之所向

吳維海1,2

（1.國家發(fā)改委國際合作中心，北京 100038；2.國合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義做出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。在治國理政方面，需要把黨和人民實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。

2018 年1 月18 日、3 月11 日分別召開的黨的十九屆二中全會(huì)和第十三屆全國人大第一次會(huì)議審議通過了我國第五次憲法修正案，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識的基礎(chǔ)上，提出將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入憲法。這一重大決定，將黨的指導(dǎo)思想上升到國家發(fā)展的指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)了新思想的歷史意義。

這次修改憲法，符合憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。突出了堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的制度本色，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義的“四個(gè)自信”，體現(xiàn)了新時(shí)代新成就，凝聚了新時(shí)代新共識，充分彰顯了新時(shí)代的中國自信。憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而完善發(fā)展，這是我國憲法發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是基本規(guī)律。自1954 年首部憲法通過、1982 年憲法公布實(shí)施以來，我國憲法不斷完善，根據(jù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐與發(fā)展需要，分別于1988 年、1993 年、1999 年、2004 年和2018 年進(jìn)行了五次修改。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力。修改憲法，是由時(shí)代發(fā)展決定的。

憲法修改有助于中國共產(chǎn)黨、各級人民政府更好地履行各自職責(zé)。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治工作中經(jīng)歷過彎路，遇到過挫折，但堅(jiān)持在歷史的腳步中尋找經(jīng)驗(yàn)，在歷史與實(shí)踐的碰撞中不斷改革，在“回頭看、往前望”中量變，憲法已成為我國前行發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和試金石?！皞ゴ蟮臅r(shí)代孕育偉大的思想，偉大的思想引領(lǐng)偉大的時(shí)代”，憲法的每一次修改，都是黨中央、國務(wù)院及高層決策者的思想結(jié)晶，憲法修改體現(xiàn)了時(shí)代賦予的使命感和責(zé)任感，更代表了人民的期望值。

要學(xué)習(xí)和運(yùn)用憲法，更好地服務(wù)人民。憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。要尊重憲法的權(quán)威性，服從黨中央的決定和部署，在偉大的新時(shí)代，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民謀福祉，讓廣大人民群眾過上幸福安康的生活。在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的關(guān)鍵期，立足實(shí)際，勇于創(chuàng)新，爭當(dāng)改革的排頭兵，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，讓憲法發(fā)揮更加的作用，提高新的水平。在全社會(huì)上，我們要加強(qiáng)憲法的宣傳教育，讓人人都參與到憲法的學(xué)習(xí)中，讓人人都知道憲法是國家的根本大法，只有全民參與了憲法的宣傳，才能更加體現(xiàn)憲法的重要性，才能讓全民了解憲法。只有加強(qiáng)憲法的宣傳，加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí)，才能讓群眾都能理解，時(shí)時(shí)刻刻加強(qiáng)聯(lián)系，才能永遠(yuǎn)保持黨和人民群眾的凝聚力。在干部隊(duì)伍里，我們更應(yīng)該加強(qiáng)憲法的宣傳與學(xué)習(xí)，憲法是制定一切法律的根本法，我們要利用憲法日等節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與宣傳，制定活動(dòng)方案，向全民宣傳憲法，同時(shí)，加強(qiáng)干部職工對于憲法的學(xué)習(xí)與理解，營造人人參與憲法、人人學(xué)習(xí)憲法的良好輿論氛圍。

憲法的修正符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心需求。修改憲法，是黨和國家政治生活中的一件大事，是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度做出的重大政治決策，也是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》，吸納了我國新時(shí)期社會(huì)主義改革的諸多理論與實(shí)踐成果，修改的條文與內(nèi)容舉世矚目，既順應(yīng)了黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循了憲法法律發(fā)展規(guī)律，深刻體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，對于黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安具有重要意義。

精準(zhǔn)把握憲法的本質(zhì)，做好當(dāng)前的研究和實(shí)踐工作。準(zhǔn)確理解和適用本次憲法修正案，就是精準(zhǔn)把握我國現(xiàn)行憲法與歷次憲法修正案之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，把握第五次憲法修正案對國家根本制度、根本政治制度的“堅(jiān)守”，以及對某些具體制度的“變革”。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，憲法修正案體現(xiàn)了國家“指導(dǎo)思想”發(fā)展的階段性與連續(xù)性。

憲法修正案將“科學(xué)發(fā)展觀”與“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”作為新增的指導(dǎo)思想寫入憲法，同時(shí)將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治” ；增寫“貫徹新發(fā)展理念”與“社會(huì)文明” “生態(tài)文明”，強(qiáng)調(diào)“五大文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，將“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”列為新的“國家發(fā)展目標(biāo)”，將“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”列為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的新成員，回應(yīng)了新時(shí)期憲法改革的要求，體現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想發(fā)展的最新成就。

第二，憲法修正案體現(xiàn)了國家“根本制度”存續(xù)的穩(wěn)定性與權(quán)威性。憲法修正案在憲法第一條第二款后增寫一句“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征” ，使我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征更為鮮明。

修正案多處涉及到國家監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立與職權(quán)，以憲法修正案形式確認(rèn)了國家監(jiān)察制度改革的成果，體現(xiàn)了我國監(jiān)察制度由行政監(jiān)察體制向國家監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。憲法修正案將國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入人民代表大會(huì)制度的體系之中，使之成為由人大選舉產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的國家機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了我國人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的穩(wěn)定性與權(quán)威性。

第三，憲法修正案體現(xiàn)了國家“憲法制度”的權(quán)威地位與最高效力。

修正案增加了國家工作人員的就職宣誓制度，增強(qiáng)了國家工作人員的憲法意識。憲法修正案有關(guān)具體制度的修改，體現(xiàn)了憲法變動(dòng)性與憲法權(quán)威性的統(tǒng)一，這有利于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者之間的有機(jī)統(tǒng)一，確保了憲法的至上權(quán)威。

法者，治之端也，一個(gè)現(xiàn)代國家，必須是一個(gè)法治國家；國家要走向現(xiàn)代化，必須走向法制化。憲法修改順應(yīng)黨心民心，要不斷推動(dòng)憲法實(shí)施，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，為黨和國家長治久安牢筑法治之基。

作為國家部委智庫的研究人員，應(yīng)當(dāng)深刻理解和全面體會(huì)習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想的內(nèi)涵，真正讀懂將習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想寫進(jìn)憲法的重大戰(zhàn)略價(jià)值，真正把這份“價(jià)值”轉(zhuǎn)化為我黨的初心，更好地融入千絲萬縷的理論實(shí)踐和研究工作中，立定正遠(yuǎn)，讓研究領(lǐng)域和工作目標(biāo)更加清晰，并重點(diǎn)把握和做好以下三點(diǎn)：

一是不忘初心，淡泊名利。在當(dāng)前浮躁的環(huán)境下，每位黨員、每位學(xué)者都要志存高遠(yuǎn)，胸懷人民，要從國家、地方、基層的實(shí)際、實(shí)踐出發(fā)，嚴(yán)格要求自己，遵循憲法核心理念，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于中國特色社會(huì)主義思想和新發(fā)展理念，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，不斷錘煉自己，努力成長為一名作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)水平較高的智庫學(xué)者。在名與利、得與失的考驗(yàn)面前，出淤泥而不染、濯清漣而不妖，君子愛財(cái)，取之有道。同時(shí)，不忘初心，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，緊緊圍繞人民群眾的關(guān)注點(diǎn)，全力以赴，開展課題研究和地方合作。用平常心，做平凡事，有所作為，久久為功。

二是鋪下身子，砥礪前行。以習(xí)近平關(guān)于共產(chǎn)黨員修養(yǎng)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹敢訌?qiáng)自身黨性修養(yǎng)，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新。既要接天線，又要接地氣；要成為我黨和各級政府政策的傳播者與踐行者，又要成為改革創(chuàng)新的實(shí)踐者和引領(lǐng)者。要牢牢把握憲法精神，任務(wù)在手，責(zé)任在肩，增強(qiáng)緊迫感和使命感，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，不斷拓展。

三是心懷憧憬，攜手同行。以憲法賦予我們的使命和責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)，以黨中央、國務(wù)院、國家發(fā)改委和國際合作中心黨總支的工作要求為導(dǎo)向，立足實(shí)際，腳踏實(shí)地，做好當(dāng)下的每件事，同時(shí)，樹立國際視野，展望未來，有所憧憬，有所期待。以人民的需求和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為職責(zé)，以自己的專長和作為，為國家強(qiáng)盛和憲法履行而貢獻(xiàn)一名普通共產(chǎn)黨員應(yīng)有的責(zé)任與力量。

2018-08-31

吳維海，男，國家發(fā)改委國際合作中心研究員，國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長，中國人民大學(xué)管理學(xué)博士，研究領(lǐng)域：政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、企業(yè)戰(zhàn)略、金融創(chuàng)新等。