劉秀 鄒函廷

摘 要：自貿(mào)區(qū)是繼經(jīng)濟特區(qū)之后的又一個國家“改革開放試驗田”，是改革開放的重要平臺，是新一屆政府推動深化改革的重大舉措。作為西部開發(fā)、“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，重慶自貿(mào)區(qū)的地位毋庸置疑，知識產(chǎn)權(quán)保護成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展中的重要問題。重慶自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護一方面面臨中央頂層制度的有力支持等機遇，同樣也面臨自貿(mào)區(qū)政策缺失、規(guī)定不明確等方面的挑戰(zhàn)。加強自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護，讓其為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展保駕護航值得我們深思和研究。

關(guān)鍵詞：重慶自貿(mào)區(qū);改革開放;一帶一路;知識產(chǎn)權(quán)保護

重慶自貿(mào)區(qū)屬于中國自由貿(mào)易區(qū)的一部分，是我國政府設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，致力于將其建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的口岸高地和國際物流樞紐，以建設(shè)一個投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法治環(huán)境規(guī)范的高水平自由貿(mào)易園區(qū)為發(fā)展目標。因此，加強重慶自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護，對于推動重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)，全面深化改革、擴大開放等都具有重要作用和深遠意義。

一、重慶自貿(mào)區(qū)亟需健全的知識產(chǎn)權(quán)保護

1.健全的知識產(chǎn)權(quán)保護是重慶自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展的重要保障

重慶自貿(mào)區(qū)的成立，對我國擴大開放，深化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義，同時，重慶自貿(mào)區(qū)也是我國提高創(chuàng)新能力，促進科技進步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的重要試點。健全且合理的知識產(chǎn)權(quán)保護是重慶自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展的重要保障。在重慶自貿(mào)區(qū)的發(fā)展過程中，自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理機制怎樣完善、自貿(mào)區(qū)多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制怎樣構(gòu)建、自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法保護與法律適用、自貿(mào)區(qū)海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護以及如何構(gòu)建完善的自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系等一系列問題日益顯著，重慶自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護工作不僅面臨新的要求和挑戰(zhàn)，也面臨一個完善重慶自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護制度的重要契機。

2.健全的知識產(chǎn)權(quán)保護是重慶打造具有影響力的科技創(chuàng)新中心的軟實力

重慶自貿(mào)區(qū)要建設(shè)成為具有影響力的科技創(chuàng)新中心，需要以完善的知識產(chǎn)權(quán)制度保障以及良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境為基礎(chǔ)。由于重慶自貿(mào)區(qū)享有特殊政策，其對知識產(chǎn)權(quán)保護的需求更高，所以需要更加開放、便捷的知識產(chǎn)權(quán)保護。但是當下自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護制度正處于探索階段，同時自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛的數(shù)量和類型也日益增加，這二者之間的矛盾不利于知識產(chǎn)權(quán)成果的運用和保護，基于此重慶自貿(mào)區(qū)有必要加快探索適合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護道路，助力科技的創(chuàng)新。

二、重慶自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀

1.加強自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的政策和法律體系初具雛形

國家為自貿(mào)區(qū)的建立出臺了一系列政策，也為自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護制度的構(gòu)建提供了便利。國務(wù)院于2013年在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，國家應(yīng)通過更為成熟的手段，加強和運用健全的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，并努力探索建立健全專門知識產(chǎn)權(quán)法院;國家對知識產(chǎn)權(quán)的保護日益重視，在知識產(chǎn)權(quán)核心法律體系中，法定賠償額的提高以及相關(guān)的頂層制度設(shè)計與出臺均反映了中央對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度。重慶自貿(mào)區(qū)作為我國西部自貿(mào)區(qū)的試驗基地，其地位顯得尤為重要，因為先行試驗基地的成功與知識產(chǎn)權(quán)保護有著密切的關(guān)聯(lián)，同時知識產(chǎn)權(quán)的保護也為以后的自由貿(mào)易區(qū)提供著重要借鑒。

2.自貿(mào)區(qū)歷史使命為知識產(chǎn)權(quán)保護提供了新的契機

重慶自貿(mào)區(qū)是一個重要的綜合試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的獨特使命是由國家關(guān)于重慶自貿(mào)區(qū)的整體實施方案決定的，作為經(jīng)濟保駕護航重要法律武器的知識產(chǎn)權(quán)，探索保護的創(chuàng)新是當前重中之重。重慶自貿(mào)區(qū)將成為一個符合國際要求的自貿(mào)區(qū)，即更為完整的、自由開放的，創(chuàng)新的自貿(mào)區(qū)，因此，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)機制應(yīng)做到與之契合。自貿(mào)區(qū)不僅應(yīng)在知識產(chǎn)權(quán)程序方面做好配套規(guī)范，還應(yīng)當根據(jù)“貿(mào)易便利化”的要求就執(zhí)法方式和效率問題制定配套的規(guī)范，從而使之成為試驗基礎(chǔ)在國內(nèi)推廣并在國際協(xié)調(diào)。目前，重慶自貿(mào)區(qū)已經(jīng)初步建立起了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度正在不斷加大，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法運作機制也在不斷健全，此外，多元化的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制也是在不斷完善。

三、重慶自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護面臨的挑戰(zhàn)

1.自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律規(guī)定不明確

自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律規(guī)定不明確可能造成以下問題：

第一，執(zhí)法職權(quán)不明確。例如，當面臨轉(zhuǎn)運貨物、過境的執(zhí)法問題時，海關(guān)是否是其知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的主體，當前我國的相關(guān)法律和政策均未有明確規(guī)定。

第二，司法實踐模糊。以涉外貼牌加工中的商標侵權(quán)問題為例，由于我國自貿(mào)區(qū)擁有自身獨有的特點，這為其發(fā)展帶來一系列問題。在有其他相關(guān)商標注冊人時，自貿(mào)區(qū)內(nèi)加工的委托方尚未取得商標注冊權(quán)的產(chǎn)品是否能在中國大陸銷售。由于市場監(jiān)管的放松，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行加工極易造成知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)問題。上述問題若無法厘清，實踐中的執(zhí)法問題就很難解決。我國《商標法》規(guī)定，若委托方不在中國取得注冊權(quán)，那么無論是否在中國銷售，自貿(mào)區(qū)的商品都不能進行委托加工，否則即屬于商標侵權(quán)。加之由于自貿(mào)區(qū)自身特點所帶來的問題，若不結(jié)合實際情況其硬性規(guī)定就會出現(xiàn)偏頗，所以在司法實踐中認定涉外貼牌加工是否構(gòu)成侵權(quán)也存有異議。

第三，降低投資者的可預(yù)見性以及政府的執(zhí)法透明性?！吨袊ㄖ貞c）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中規(guī)定，自貿(mào)區(qū)管委會擁有管理自貿(mào)區(qū)事務(wù)、行政審批以及行政處罰的權(quán)利。雖然《管理辦法》中列舉了多項行政處罰權(quán)，但處罰標準、程序和內(nèi)容均未作出具體規(guī)定。重慶自貿(mào)區(qū)的行政復(fù)議機制也存在相同的問題，其行政處罰的內(nèi)容和程序規(guī)定的不明確、不具體，同時行政訴訟和行政復(fù)議的事項也不夠清晰。法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定不明確致使管委會在行使行政處罰權(quán)時無法可依，這也讓投資者進行投資時有所顧慮。

2.自貿(mào)區(qū)可能面臨傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的瘤疾

自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中的瘤疾包括商標平行進口、貼牌加工貿(mào)易、過境貨物、和轉(zhuǎn)運貨物中的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題。重慶自貿(mào)區(qū)是全方位開放的，并極其重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此也可能面臨這些知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題。

首先，就過境和轉(zhuǎn)運的貨物而言，傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛在過境或轉(zhuǎn)運過程中的盜版和假冒產(chǎn)品上。因為簡化規(guī)則和放松管制是自貿(mào)區(qū)的主要特征，所以大量的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為會在自貿(mào)區(qū)的簡化規(guī)則和放松管制情況下產(chǎn)生，尤其當自貿(mào)區(qū)的貨品在過境或轉(zhuǎn)運過程中容易發(fā)生假冒或盜版侵權(quán)的糾紛。

其次，就商標平行進口而言，盡管我國法律規(guī)定了平行進口的限制，但該限制只明確適用于專利產(chǎn)品，未作出與商標平行進口有關(guān)的明確規(guī)定。商標平行進口是指商標的權(quán)利人可將自己帶的商品投入到某國或某地進行銷售，其他人也會將該商品在另一國進行銷售。商品在不同國家或地區(qū)存在的價格差異是造成上述現(xiàn)象的主要原因，差異化市場策略和生產(chǎn)成本的高低等因素均會造成其銷售價格在不同的國家或地區(qū)有所差異。在國際上，雖然WTO各成員方對于平行進口的問題持不同看法，但TRIPS協(xié)議第6條明確規(guī)定應(yīng)將平行進口的相關(guān)問題交由各方成員國自行處置。在國內(nèi)，法律制度方面商標法并未對平行進口的權(quán)利用盡作出特別規(guī)定，故國內(nèi)學(xué)者對此提出不同看法，學(xué)者們對于商標權(quán)國內(nèi)權(quán)利用盡已經(jīng)達成共識，但在國際權(quán)利用盡問題方面仍然存在較大爭議;而在司法實踐方面最高人民法院亦尚未以復(fù)函或司法解釋的方式作系統(tǒng)闡述，司法機關(guān)立場與態(tài)度的不明確使得商標平行進口成為假冒與盜版者們活動的灰色地帶。

再次，就貼牌生產(chǎn)的問題而言。重慶自貿(mào)區(qū)大約占地120平方公里。其中包括兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、重慶西部物流園、西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年新建的重慶自由貿(mào)易區(qū)擁有全面開放的特點，這使得通關(guān)和出境條件便利，利于自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)定牌加工行為的增加，這也導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象會更加普遍。

3.自貿(mào)區(qū)難逃被國際組織列為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)重點監(jiān)管領(lǐng)域

由于在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中自貿(mào)區(qū)的非法行為是低風(fēng)險甚至是無風(fēng)險的，所以自貿(mào)區(qū)便成為了滋生假冒產(chǎn)品走私與轉(zhuǎn)運的溫床。自貿(mào)試驗區(qū)進口假冒產(chǎn)品后，對其原產(chǎn)地或?qū)＠c商標經(jīng)過重新包裝再次出口。這些違法行為不僅沒有被規(guī)制，反而形成了愈演愈烈的趨勢，對自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟秩序造成了混亂。

目前，全球多個自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題突出，從而引起多方關(guān)注，在此背景下，重慶也可能面臨相同的問題。由于中國在國際貿(mào)易中交流日益頻繁，經(jīng)濟支撐與各國之間的相互依賴程度也逐漸加深，所以國際社會越來越關(guān)注中國的發(fā)展，尤其是中國知識產(chǎn)權(quán)保護的發(fā)展。中國企業(yè)在美國常常面臨知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛，僅2016年就達到50例，我們在關(guān)注國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題的同時，更應(yīng)關(guān)注自貿(mào)區(qū)內(nèi)頻發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛。

4.國際環(huán)境中日益強化的知識產(chǎn)權(quán)保護標準形成了外部壓力

“放眼全球市場，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實行較為嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護標準在歐美等發(fā)達國家間已形成共識?！庇绕湟园l(fā)達國家為首的自貿(mào)區(qū)，如北美自由貿(mào)易區(qū)、美韓自貿(mào)區(qū)、歐美自貿(mào)區(qū)等對自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護問題都做了嚴格的規(guī)定，縱觀上述自貿(mào)區(qū)，它們的共同特征為執(zhí)法力度強、保護力度大、保護范圍廣等。雖然TRIPS協(xié)議僅將進、出口兩個環(huán)節(jié)納入執(zhí)法的范圍，但過境與轉(zhuǎn)運過程均被上述以發(fā)達國家為首的自貿(mào)區(qū)納入執(zhí)法的范圍。國際上對于知識產(chǎn)權(quán)的保護日益加強，而中國作為全球經(jīng)濟鏈上的一個環(huán)節(jié)，必將受到國際環(huán)境的影響，從而影響重慶自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的保護。

5.自貿(mào)區(qū)自身的海關(guān)監(jiān)管問題

隨著重慶自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管問題也越來越突出，就一般情況而言，自貿(mào)區(qū)貨流量的增加，不僅伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，還緊跟著大量法律問題特別是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題的發(fā)生，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護力度和相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)是當前自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管面臨的重大問題。

四、重慶自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的構(gòu)思

1.完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度

自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律規(guī)定不明確，這會對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護產(chǎn)生不利后果，因此必須完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。目前，重慶自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護的地方性法規(guī)也存在很多問題，可總結(jié)如下：第一，雖然自貿(mào)區(qū)管理辦法提出應(yīng)當加強對自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的保護，但卻未明確其保護程度應(yīng)達到何種強度;第二，未明確是否應(yīng)當提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償額;第三，行政保護與司法保護之間的沖突該怎樣平衡，對于技術(shù)進出口時是否應(yīng)該減少行政審批保證便利性的問題不夠明確;第四，應(yīng)當如何平衡不同行政執(zhí)法主體間的沖突，例如國家管委會之間的管理該如何協(xié)調(diào);第五，質(zhì)檢、工商、外匯、海關(guān)、稅務(wù)等管理部門的協(xié)作該如何加強;第六，如何緊密聯(lián)系各有關(guān)部門與重慶市政府等等。因此，除了完善全國性的法律法規(guī)外，重慶自貿(mào)區(qū)還可以制定實施適合自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的地方性法規(guī)。

2.接軌國際知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則

中國把自貿(mào)區(qū)作為我國的先行試驗基地，特別是知識產(chǎn)權(quán)保護的試驗基地，是一個正確的抉擇。而重慶自貿(mào)區(qū)必須與國際知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則相對接，因為中國必須在新貿(mào)易規(guī)則出現(xiàn)的情況下，確保中國國際地位的穩(wěn)定，并在與國際經(jīng)貿(mào)中處于主動的地位。在對知識產(chǎn)權(quán)保護力度強大的國家的主導(dǎo)作用下，各國政府對知識產(chǎn)權(quán)保護的標準都有所提高?；赪TO的國民待遇原則和最惠國待遇原則，中國與其他自由貿(mào)易協(xié)定談判國之間的交流越來越深入、經(jīng)濟支撐以及相互依賴程度越來越高，以及國際制度溢出效應(yīng)等原因，中國必須以正確的心態(tài)來應(yīng)對全球知識產(chǎn)權(quán)保護程度越來越高的發(fā)展趨勢。通過上述分析，自貿(mào)區(qū)在應(yīng)對全球知識產(chǎn)權(quán)保護愈發(fā)重視的環(huán)境下，可以采取以下策略：首先，密切關(guān)注并跟蹤區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的談判進程，只有知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆，以此明確國際知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展趨勢的新動態(tài)。其次，應(yīng)當正確適用知識產(chǎn)權(quán)法律，法律適用是自貿(mào)區(qū)法庭審判案件的核心問題之一，由于自貿(mào)區(qū)的特殊地位，其享受的法律依據(jù)與其他地方相同，自貿(mào)區(qū)法庭在審理知識產(chǎn)權(quán)案件時要嚴格依照我國的法律。對自貿(mào)區(qū)內(nèi)貼牌加工所涉及的侵權(quán)行為，應(yīng)當從立法和執(zhí)法方面加強，制定更為嚴格的法律法規(guī)，并嚴格執(zhí)法。TRIPS協(xié)議沒有對自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護作出特殊規(guī)定，它明確的是成員國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護的最低標準，這意味著成員國可以提高知識產(chǎn)權(quán)保護標準。重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法措施方面進一步完善和加強，建立健全知識產(chǎn)權(quán)的保護制度，以期與國際知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則接軌。

3.統(tǒng)一過境貨物執(zhí)法措施

過境貨物分為直接過境和間接過境，而其中間接過境的貨物和準備在國內(nèi)銷售的貨物不一樣，屬于尚未進口的貨物，根據(jù)我國《海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護條例》的規(guī)定，我們只對進口貨物有執(zhí)法權(quán)，但在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，國內(nèi)海關(guān)對于進口的貨物卻無執(zhí)法權(quán)，因為政策規(guī)定進入海關(guān)的貨物免于辦理申報手續(xù)，國內(nèi)海關(guān)不可以采取知識產(chǎn)權(quán)保護措施的問題便相繼出現(xiàn)。鑒于此，重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在其以全方位開放為主、貨物和監(jiān)管更加便利等特殊性的條件下，建立一個區(qū)別于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的獨特模式。因此自貿(mào)區(qū)內(nèi)的過境貨物應(yīng)視為進口貨物，統(tǒng)一過境貨物執(zhí)法措施。

4.加強海關(guān)執(zhí)法完善海關(guān)監(jiān)管

由于我國自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度中并未對海關(guān)執(zhí)法作出具體執(zhí)法規(guī)定，同時我國海關(guān)也并無在特殊監(jiān)管領(lǐng)域當中實行邊界執(zhí)法的經(jīng)驗，所以，海關(guān)執(zhí)法和海關(guān)監(jiān)管所面臨的問題亟待解決。加強海關(guān)執(zhí)法完善海關(guān)監(jiān)管可以從以下著手：第一，明確海關(guān)在自貿(mào)區(qū)中的執(zhí)法地位。重慶自貿(mào)區(qū)是我國對外開放的重要口岸，其地位尤為重要，海關(guān)執(zhí)法問題也顯得重要，所以應(yīng)該明確海關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法上的地位，完善具體的執(zhí)法細節(jié);第二，改變海關(guān)監(jiān)管方式。重慶自貿(mào)區(qū)作為一個新興的自貿(mào)區(qū)，要在借助國外自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的經(jīng)驗，與結(jié)合自貿(mào)區(qū)本身獨有特點的基礎(chǔ)之上，將海關(guān)監(jiān)管變被動為主動，擴大海關(guān)執(zhí)法范圍;第三，設(shè)計監(jiān)管績效考核體系，大大提高海關(guān)人員工作的積極性;第四，擴大海關(guān)職能，以方便海關(guān)更好地執(zhí)法。

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