肖萬(wàn)春 葉雪萍 曾鵬 黃忠 蒲樹(shù)和

摘? 要? 介紹了科研院所材料采購(gòu)現(xiàn)狀，指出了材料采購(gòu)業(yè)務(wù)流程不明晰、材料實(shí)物管理環(huán)節(jié)不規(guī)范、供應(yīng)商管理機(jī)制不健全、材料采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力有待提高等方面存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策：一是加強(qiáng)材料采購(gòu)制度建設(shè);二是加強(qiáng)材料采購(gòu)實(shí)物環(huán)節(jié)的管控;三是建立供應(yīng)商篩選考核機(jī)制;四是加強(qiáng)采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞? 材料采購(gòu) ;現(xiàn)狀 ;問(wèn)題 ;對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)? F253.2

Analysis on the Problems and Countermeasures of Material Procurement

in the Scientific Research Institutes

XIAO Wanchun? YE Xueping? ZENG Peng? HUANG Zhong? PU Shuhe

（Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences， CATAS， Haikou， Hainan 571101）

Abstract? The current status of material procurement in the scientific research institutes was introduced. Some problems were discussed such as：the unclear material procurement business process， the non-standard material physical management， the imperfect supplier management mechanism， and the improvement of the personal ability. Some suggestions were put forward： the construction of material procurement system should be strengthened， the physical control of material procurement should be improved， the supplier selection assessment mechanism should be established and the the procurement staff should be raised.

Key words? material procurement ; status ; problems ; suggestions

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，科研院所科技經(jīng)費(fèi)緊張的狀況得到持續(xù)改善。隨著科研經(jīng)費(fèi)的增加，各科研單位材料采購(gòu)日益增多，涉及數(shù)量金額逐年增大。由于采購(gòu)涉及流程多，手續(xù)復(fù)雜，加之材料采購(gòu)業(yè)務(wù)制度不完善，監(jiān)管難度大，導(dǎo)致材料采購(gòu)領(lǐng)域不規(guī)范或違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下材料采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管要求，如何最大限度的提醒教育保護(hù)相關(guān)從業(yè)人員，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，防止采購(gòu)腐敗發(fā)生，更好服務(wù)科研，是科研院所監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)面臨的一個(gè)重大課題。

1? 科研院所材料采購(gòu)現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家加大了政府采購(gòu)的立法力度，大大規(guī)范了政府采購(gòu)行為?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，各部委更是加大對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)政府采購(gòu)行為的指導(dǎo)，財(cái)政部于2016年陸續(xù)出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）及《財(cái)政部辦公廳關(guān)于對(duì)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2016〕413號(hào)），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也制定了《政府采購(gòu)管理辦法》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕4號(hào)）等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購(gòu)行為[1]。中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院依據(jù)上級(jí)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，制定了《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院預(yù)算單位貨物和服務(wù)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法（試行）》、《物資采購(gòu)管理辦法（試行）》、《實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理制度》、《實(shí)驗(yàn)材料管理細(xì)則（試行）》、《辦公用品管理細(xì)則（試行）》等采購(gòu)類(lèi)制度，設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、辦公用品的采購(gòu)、執(zhí)行和管理行為得到進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，熱科院加大了科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度，每年都組建由監(jiān)察審計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等職能部門(mén)組成的專(zhuān)項(xiàng)檢查組，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)特別是材料采購(gòu)業(yè)務(wù)的制度執(zhí)行、內(nèi)部控制、賬務(wù)處理等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查找問(wèn)題，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，進(jìn)一步防范了風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上，各科研單位材料采購(gòu)制度日趨完善，采購(gòu)活動(dòng)逐步規(guī)范。但是，在實(shí)際操作執(zhí)行過(guò)程中，依然存在著不少問(wèn)題。

2? 科研院所材料采購(gòu)存在的問(wèn)題

2.1? 材料采購(gòu)業(yè)務(wù)流程不明晰

材料采購(gòu)業(yè)務(wù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的業(yè)務(wù)，涉及流程多，手續(xù)復(fù)雜。各研究所大多制訂了政府采購(gòu)相關(guān)管理辦法，但集中采購(gòu)目錄外、限額以下的一般材料采購(gòu)則缺乏相關(guān)的制度規(guī)范，導(dǎo)致該類(lèi)材料采購(gòu)流程隨意性大，責(zé)任依據(jù)不清晰。首先，材料采購(gòu)計(jì)劃不明確。各研究所雖然在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，對(duì)材料采購(gòu)做了經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但預(yù)算中對(duì)購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間要求都沒(méi)詳細(xì)列明。大多數(shù)情況下，各研究所沒(méi)有明確材料采購(gòu)計(jì)劃，往往是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，在實(shí)際開(kāi)展科研活動(dòng)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)缺什么材料就購(gòu)買(mǎi)什么材料或邊實(shí)驗(yàn)邊采購(gòu)材料，導(dǎo)致材料采購(gòu)隨意性較大，監(jiān)管難度高[2]。其次，“零星采購(gòu)”機(jī)構(gòu)和崗位配置不健全?？蒲性核抻跈C(jī)構(gòu)、職數(shù)的限制，大多沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)和崗位，“零星采購(gòu)”往往以研究室為單位，采購(gòu)人員一般由科研人員兼任。“誰(shuí)需要誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)”，采購(gòu)權(quán)非常分散，存在著采購(gòu)人員與供應(yīng)商串謀，虛構(gòu)交易或吃回扣，發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能。再次，材料采購(gòu)的流程管理、合同審批不規(guī)范。尤其是有的單位合同審批不嚴(yán)，材料采購(gòu)合同中，合同的簽訂人沒(méi)有法人簽章，而是研究室主任簽名。這樣會(huì)導(dǎo)致材料采購(gòu)脫離單位的監(jiān)管，發(fā)生舞弊的法律風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.2? 材料實(shí)物管理環(huán)節(jié)不規(guī)范

長(zhǎng)期以來(lái)，各科研院所只重視科研產(chǎn)出，而忽視了對(duì)專(zhuān)用材料的實(shí)物管理。一是材料采購(gòu)申請(qǐng)不規(guī)范，常常先斬后奏。如某研究所報(bào)購(gòu)買(mǎi)試劑耗材1.4萬(wàn)元，材料采購(gòu)申請(qǐng)日期為2017年7月20日，銷(xiāo)售發(fā)貨單日期分別為2017年7月12日和7月15日，存在先采購(gòu)，后補(bǔ)采購(gòu)申請(qǐng)行為。二是材料驗(yàn)收環(huán)節(jié)不規(guī)范。如某研究所在材料驗(yàn)收時(shí)入庫(kù)單上采購(gòu)人員、驗(yàn)收人均為同一人簽字，沒(méi)有做到采購(gòu)、驗(yàn)收崗位職責(zé)相互分離，容易造成虛假采購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)不規(guī)范。如某研究所在材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有設(shè)輔助賬，各課題組、實(shí)驗(yàn)室雖有臺(tái)賬記錄，但記錄不完整，存在整批入庫(kù)、整批出庫(kù)的現(xiàn)象。四是材料盤(pán)點(diǎn)制度不健全。有的研究所沒(méi)有制定材料物資的盤(pán)點(diǎn)制度，部分研究所雖制定材料的盤(pán)點(diǎn)制度，但制度執(zhí)行不嚴(yán)，沒(méi)有按要求定期對(duì)庫(kù)存的材料進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，有些存在材料驗(yàn)收入庫(kù)后竟然一直未進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。

2.3? 供應(yīng)商管理機(jī)制不健全

對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮Y選和甄別，既有利于科研院所購(gòu)買(mǎi)到合適的材料，又有利于減少采購(gòu)人員與供應(yīng)商竄謀的風(fēng)險(xiǎn)。首先，對(duì)供應(yīng)商的選擇管理存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。不少單位對(duì)供應(yīng)商的管理認(rèn)識(shí)不夠深刻，或者根本就沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行規(guī)范管理的意識(shí)，導(dǎo)致供應(yīng)商管理非常粗放，資質(zhì)良莠不齊。其次，未建立對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行必要的篩選和審核機(jī)制。在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行選擇之前，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)審核應(yīng)是必不可少的一項(xiàng)工作。但在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，供應(yīng)商多由課題采購(gòu)人員自行聯(lián)系，由于制度缺失和監(jiān)管不到位，供應(yīng)商的審核權(quán)限不明確，導(dǎo)致各單位對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)缺乏必要的審查。再次，缺乏對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行相應(yīng)的履約評(píng)價(jià)，也未建立起供應(yīng)商的誠(chéng)信檔案。供應(yīng)商提供完材料后，部分研究所未建立履約評(píng)價(jià)機(jī)制，未及時(shí)對(duì)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量，供貨速度，售后服務(wù)等進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，不利于及時(shí)區(qū)分供應(yīng)商的優(yōu)劣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和淘汰不合格供應(yīng)商[3]。

2.4? 材料采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力有待提高

構(gòu)建職業(yè)化、規(guī)范化的采購(gòu)人員隊(duì)伍，有利于規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率?，F(xiàn)階段來(lái)看，大部分科研院所專(zhuān)職的采購(gòu)人員非常稀缺，采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)成了一大難題。首先，采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)化程度低?？蒲性核钥蒲袠I(yè)務(wù)為主，無(wú)專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人員，采購(gòu)人員一般為科研人員兼任，普遍缺乏采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不熟悉采購(gòu)的工作方法和流程，導(dǎo)致采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度低。其次，采購(gòu)人員的廉潔從業(yè)意識(shí)有待加強(qiáng)。從個(gè)人價(jià)值觀的層面來(lái)看，采購(gòu)人員手握“采購(gòu)大權(quán)”，很容易受到拜金主義的侵蝕，一旦外部監(jiān)督不到位，部分喪失職業(yè)道德和缺乏法律意識(shí)的采購(gòu)人員可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)，暗地里以權(quán)謀私、做出權(quán)錢(qián)交換的腐敗行為[4]。再次，對(duì)采購(gòu)人員教育培訓(xùn)不足。由于科研院所大多無(wú)專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，集中組織采購(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、廉潔從業(yè)方面的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。

3? 解決科研院所材料采購(gòu)問(wèn)題對(duì)策建議

3.1? 加強(qiáng)材料采購(gòu)制度建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)流程

建立體系完備的材料采購(gòu)制度，有利于強(qiáng)化對(duì)材料采購(gòu)各環(huán)節(jié)的管控，使各業(yè)務(wù)流程做到有據(jù)可依，有章可循。首先，科研院所應(yīng)加緊完善材料采購(gòu)管理辦法，對(duì)政府采購(gòu)限額以下的，目錄以外的一般采購(gòu)，要單獨(dú)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，對(duì)不明晰的環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。如材料采購(gòu)是否要簽訂合同，多少限額必須簽訂合同，合同簽訂主體是誰(shuí)，多大金額需要詢(xún)價(jià)，數(shù)量是否合適等都應(yīng)予以明確。其次，完善材料采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，建立不相容崗位分離制度。應(yīng)明確材料的申請(qǐng)與審批，詢(xún)價(jià)與選擇供應(yīng)商，采購(gòu)與驗(yàn)收，采購(gòu)、驗(yàn)收與賬務(wù)處理等不相容崗位相互分離，逐步形成相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)控機(jī)制。再次，規(guī)范采購(gòu)流程。加強(qiáng)對(duì)材料采購(gòu)的計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算，做到無(wú)計(jì)劃不采購(gòu)，嚴(yán)禁超預(yù)算采購(gòu);強(qiáng)化采購(gòu)合同的管理，嚴(yán)格材料采購(gòu)合同審核和簽訂，完善合同審批程序;明確材料采購(gòu)責(zé)任部門(mén)和人員，建立相應(yīng)的考核機(jī)制。針對(duì)科研院所無(wú)專(zhuān)門(mén)采購(gòu)部門(mén)的實(shí)際，可以考慮跨部門(mén)組織科技、財(cái)務(wù)、研究室等部門(mén)人員組成材料采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)大宗材料采購(gòu)業(yè)務(wù)審核和監(jiān)督。

3.2? 加強(qiáng)材料實(shí)物環(huán)節(jié)的管控，確保賬實(shí)相符

加強(qiáng)對(duì)材料采購(gòu)的實(shí)物管理，確保采購(gòu)的真實(shí)性和賬實(shí)相符。一是嚴(yán)格材料采購(gòu)的申請(qǐng)審核。材料采購(gòu)前，必須填制采購(gòu)申請(qǐng)審批單。申請(qǐng)審批單應(yīng)詳細(xì)注明經(jīng)辦人、材料使用部門(mén)、數(shù)量規(guī)格、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息。經(jīng)有權(quán)審批部門(mén)審批后方可實(shí)施采購(gòu)，應(yīng)盡量避免先采購(gòu)后補(bǔ)采購(gòu)申請(qǐng)手續(xù)的不規(guī)范行為。二是要嚴(yán)格材料驗(yàn)收制度。應(yīng)嚴(yán)禁相關(guān)課題組自己買(mǎi)自己驗(yàn)收，可以考慮組織跨部門(mén)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后出具驗(yàn)收意見(jiàn)并由驗(yàn)收人員簽字。應(yīng)堅(jiān)決杜絕采購(gòu)人員作為驗(yàn)收人員，防止舞弊的發(fā)生。三是要做好材料領(lǐng)用的臺(tái)賬管理。有條件的研究所可以嘗試建立材料集中保管制度，明確存放地點(diǎn)和管理責(zé)任人，對(duì)材料的入庫(kù)、領(lǐng)取使用、庫(kù)存等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理[5]。領(lǐng)用材料，必須填制領(lǐng)料單，由經(jīng)辦人員、庫(kù)存管理人員簽字。領(lǐng)料單必須詳細(xì)注明經(jīng)辦人、使用部門(mén)、領(lǐng)用材料名稱(chēng)、數(shù)量規(guī)格。庫(kù)存管理人員要及時(shí)登記材料領(lǐng)用臺(tái)賬，方便核對(duì)和統(tǒng)計(jì)。單位財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)用材料的核算，建立健全專(zhuān)用材料核算輔助賬。四是要嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存材料盤(pán)點(diǎn)制度?？蒲性核鶓?yīng)定期組織相關(guān)研究室進(jìn)行庫(kù)存材料的盤(pán)點(diǎn)。也可以根據(jù)管理需要，有針對(duì)性進(jìn)行抽查。對(duì)賬實(shí)不相符的，要及時(shí)查明原因，督促整改。

3.3? 建立供應(yīng)商篩選考核機(jī)制，及時(shí)淘汰不合格供應(yīng)商

選擇信譽(yù)良好的供應(yīng)商，一方面有利于形成良好的合作關(guān)系，及時(shí)獲得質(zhì)量可靠的相關(guān)原材料，也有利于減少供應(yīng)商的選擇成本，降低采購(gòu)的尋租空間，從供給源頭預(yù)防腐敗。首先，要扭轉(zhuǎn)對(duì)供應(yīng)商的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重視供應(yīng)商管理。要通過(guò)各種渠道，如通過(guò)調(diào)查研究、實(shí)地考察等途徑收集供應(yīng)商的相關(guān)信息，建立和優(yōu)化供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高供應(yīng)商信息化管理水平。其次，建立供應(yīng)商篩選和審核機(jī)制。應(yīng)統(tǒng)一供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)和審批主體。在選擇供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審核供應(yīng)商資質(zhì)，如經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)能力、技術(shù)能力、質(zhì)量管理等方面，在客觀綜合評(píng)價(jià)后確定供應(yīng)商優(yōu)劣[6]。在審批主體方面，于數(shù)量金額大，對(duì)科研項(xiàng)目影響重大的材料供應(yīng)商，應(yīng)明確須經(jīng)過(guò)研究所層面進(jìn)行審查。對(duì)于零星、小額的材料采購(gòu)，由采購(gòu)管理部門(mén)、課題組成員組成3人以上現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)小組，做好簡(jiǎn)單采購(gòu)記錄并存檔。再次，建立供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)評(píng)價(jià)供應(yīng)商的履約能力，如對(duì)企業(yè)信譽(yù)、供貨的質(zhì)量、供貨的及時(shí)性、售后服務(wù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。實(shí)行供應(yīng)商黑名單制度，逐步建立起供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。對(duì)于嚴(yán)重違約的供應(yīng)商，拉入黑名單，應(yīng)停止以后相關(guān)合作。

3.4? 加強(qiáng)采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力

在科研院所科研經(jīng)費(fèi)的大幅增長(zhǎng)背景下，采購(gòu)業(yè)務(wù)量和頻次日益增大，兼職采購(gòu)人員越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足采購(gòu)業(yè)務(wù)量需求。因此，加強(qiáng)采購(gòu)人員職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)勢(shì)在必行。首先，要建立一支專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)隊(duì)伍。通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)，外部引進(jìn)相結(jié)合，逐步形成結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)行高效的職業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍。其次，要加強(qiáng)采購(gòu)人員職業(yè)道德建設(shè)。在采購(gòu)制度不規(guī)范，監(jiān)督不健全的情況下，加強(qiáng)采購(gòu)人員思想政治教育和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、紅線(xiàn)意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)，忠實(shí)貫徹黨和政府方針、路線(xiàn)，深刻領(lǐng)會(huì)采購(gòu)政策，不斷加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，從思想上筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)，才能杜絕暗箱操作、收受賄賂等各種違規(guī)違法行為[4]。再次，加強(qiáng)采購(gòu)人員教育培訓(xùn)和考核。積極組織采購(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握采購(gòu)法律法規(guī)，業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)實(shí)踐操作能力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的業(yè)績(jī)考核，通過(guò)建立激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷增強(qiáng)采購(gòu)人員履職能力。

參考文獻(xiàn)

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