朱興梅

摘 要：國家監(jiān)察體制改革破解了現(xiàn)實中存在的監(jiān)督難題，對基層“微腐敗”現(xiàn)象起到有力震懾作用。但是在實踐中由于各地監(jiān)察委員會剛成立，基層監(jiān)督機制尚不完善，如何深入推進監(jiān)察體制改革，真正使監(jiān)督全覆蓋、無死角，尚需要在改革中不斷完善。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察體制改革 實踐 優(yōu)化

中圖分類號： D035.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）12-0-01

近年來在精準扶貧、征地拆遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作中農(nóng)村基層干部腐敗現(xiàn)象突出，“微腐敗”多發(fā)易發(fā)。為切實解決群眾身邊的腐敗問題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了深化監(jiān)察體制改革的目標，要“實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！钡珡幕鶎诱{(diào)研看，監(jiān)督機制尚不完善，尤其是對農(nóng)村基層行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督機制亟待進一步完善。基于此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對當前基層監(jiān)督中存在的具體問題，對如何加強基層監(jiān)督作出了一些初步探索，以期為加強基層干部紀檢監(jiān)察監(jiān)督提供理論參考和對策建議。

一、當前基層監(jiān)督實踐中存在的突出問題及原因

在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)雖然監(jiān)察法實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的全覆蓋，監(jiān)督范圍更加完善，但是在實踐中，尤其是基層監(jiān)督工作還存在一些問題，不能夠適應(yīng)當前監(jiān)察體制改革的要求。

1.監(jiān)督對象身份不確定，“監(jiān)督誰”存在界定難

十九大以來，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察范圍擴大到了六大類“依法履行公職的人員”，造成監(jiān)督對象基數(shù)明顯增加。僅以筆者調(diào)研中的某區(qū)為例，經(jīng)過初步統(tǒng)計，該區(qū)僅教育系統(tǒng)新增監(jiān)察對象120余名，醫(yī)療系統(tǒng)新增監(jiān)察對象70余名，基本上翻了一番，基層紀委監(jiān)察委監(jiān)督壓力明顯增加，一定程度上出現(xiàn)任務(wù)多而力量少的現(xiàn)實矛盾。

另外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾反映的相當一部分問題集中在農(nóng)村基層村委會非黨干部身份轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村學(xué)校教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所醫(yī)生等人員身份的確定等問題上。這類監(jiān)督對象中相當多數(shù)屬于“臨時授權(quán)監(jiān)督對象”，臨時行使公權(quán)力，公權(quán)力身份并不不固定，且往往工作時間短，工作崗位不固定，出現(xiàn)問題時很多情況下他們已經(jīng)不再從事這項工作了，這就造成監(jiān)督對象流動性大，監(jiān)督線索不確定，對基層新增監(jiān)察人員監(jiān)督困難的現(xiàn)實困境。恒定監(jiān)督對象與臨時授權(quán)監(jiān)督對象之間的差異性，決定了在實踐中對基層新增加監(jiān)察對象，特別是臨時性使用公權(quán)力的人員監(jiān)督難度大，“監(jiān)督誰？”存在界定難。

2.基層監(jiān)督隊伍素質(zhì)有待提升，“誰監(jiān)督”困局待解決

監(jiān)察法明確規(guī)定，“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)?！彪S著監(jiān)察體制改革進入深水區(qū)，對紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，要求紀檢監(jiān)察干部的素質(zhì)與其職能相適應(yīng)。但是在實踐中，由于紀檢監(jiān)察隊伍中相當比例的干部，尤其基層派駐機構(gòu)的干部大多數(shù)來自紀檢監(jiān)察機關(guān)、派駐單位組織人事部門，本身缺少精通司法、財務(wù)、審計、工程建設(shè)、企業(yè)管理等方面的專業(yè)知識，特別是涉農(nóng)專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致對一些農(nóng)村基層重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督時，不同程度的存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”的情況，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，很難達到實際工作中對執(zhí)紀審查規(guī)定的醫(yī)護、監(jiān)控工作的要求。

另外，基層紀檢監(jiān)察隊伍還存在干部系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)相對較少，對新形勢下政策法規(guī)、案卷整理及文書格式學(xué)習(xí)不夠透徹，缺乏必要的法紀意識，監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)有待提升。

3.監(jiān)察措施威懾力差，“如何監(jiān)督”問題待加強

新《監(jiān)察法》出臺后，對依法履行公職的人員進行了“全覆蓋”，雖然監(jiān)督范圍答復(fù)增加，但是在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效果。典型的反映在《監(jiān)察法》中列明的“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定”對村級新增監(jiān)察對象顯然威懾力不大，監(jiān)察法相關(guān)措施實施效果差，起不到應(yīng)有的威懾作用。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍存在辦案中詢問證人相對較難的現(xiàn)象，特別是辦案中對既不是黨員、又不是監(jiān)察對象的證人，缺乏司法機關(guān)的傳喚、拘傳等強制措施，影響了案件查處效率。

另外，在基層紀檢監(jiān)察如何加強監(jiān)督問題上，還明顯體現(xiàn)在監(jiān)督手段有待提升，技術(shù)手段匱乏，監(jiān)督的科學(xué)化、高效化還有待提升。一方面表現(xiàn)在監(jiān)督檢查、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的方式主要還是依靠聽取匯報、個別談話、參加或列席相關(guān)會議、查看臺賬資料、查閱賬目、接收信訪舉報等常規(guī)途徑，創(chuàng)新開展監(jiān)督的手段少，不能夠有效及時的掌握案件線索，時效性差。另一方面，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委使用搜查措施、外出重要證人取證等工作，但目前受地方財政條件限制，設(shè)備相對落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)談話條件不配套，監(jiān)督配套設(shè)施不完善。

二、加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督的優(yōu)化路徑探討

通過深入調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問題，筆者對如何加強對基層監(jiān)督對象的監(jiān)督、提高監(jiān)督水平提出一些建議如下：

1.明晰監(jiān)察對象范圍

雖然監(jiān)察法對監(jiān)察對象范圍設(shè)置了兜底條款，但監(jiān)察監(jiān)督范圍是一個動態(tài)的范疇，“全覆蓋”絕不意味著“啥都管”，這不僅偏離了監(jiān)察法規(guī)定的紀檢監(jiān)察的工作職責(zé)，而且也會使得“全覆蓋”失去其應(yīng)有的震懾效應(yīng)。尤其在基層監(jiān)督中，大量村干部等基礎(chǔ)群眾自治管理人員被納入監(jiān)察對象，這就需要不斷明確監(jiān)督范圍，防止監(jiān)察范圍被泛化，設(shè)置監(jiān)察對象監(jiān)督清單，使監(jiān)督更加精準、更有針對性。

2.加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)

針對基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低的問題，一方面要針對基層監(jiān)察干部普遍存在的系統(tǒng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠、案件處置程序不嚴謹、對法律精神未能真正學(xué)透、弄懂等短板量身制定培訓(xùn)方案，對業(yè)務(wù)知識進行深入學(xué)習(xí)。另一方面，還可以采取以案代訓(xùn)、實戰(zhàn)實訓(xùn)、開設(shè)網(wǎng)上“業(yè)務(wù)課堂”、新媒體推送業(yè)務(wù)知識等形式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部在“實戰(zhàn)”中，更快掌握紀法貫通、法法銜接的工作機制，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，增強專業(yè)能力。

3.健全監(jiān)督工作制度

明確監(jiān)督范圍、提高監(jiān)督水平之后，面對大量增加的基層監(jiān)察對象，如何建立起完善的監(jiān)督工作體制、完善監(jiān)督制度同樣重要。因此要及時對基層發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督機制的制度漏洞，對難以有效執(zhí)行的制度、模糊不明確的制度要及時更新，全面梳理處置、調(diào)查、審理各部門工作銜接的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，及時完善與司法部門的銜接機制，特別是基層反映比較突出的紀法銜接、法法銜接中的具體規(guī)定進行不斷完善，優(yōu)化基層監(jiān)督的實施，搭建起一套完善的監(jiān)督運行機制。

參考文獻

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