(青海省果洛藏族自治州畜牧獸醫(yī)工作站,青海 果洛 814000)

0 引言

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直處于高速發(fā)展的階段，城市化、工業(yè)化程度逐年提高，但食品安全問(wèn)題頻發(fā)，食品安全和公共衛(wèi)生安全已經(jīng)成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著我國(guó)對(duì)于動(dòng)物防疫工作日益重視，投入的人力、物力、財(cái)力也日益增多，基層動(dòng)物防疫的硬件設(shè)備設(shè)施均得到了較大幅度的提高，但是基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)水平還有待提高。就牧區(qū)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行探索與研究。

1 加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)村級(jí)防疫員招聘改革，按照“專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化、年輕化”的要求，牧區(qū)可招聘若干名身體素質(zhì)好、政治覺(jué)悟高、工作責(zé)任心強(qiáng)、有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作能力的村級(jí)防疫員，其工資由州、縣兩級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)，建起了較為完善的、穩(wěn)定的村級(jí)防疫隊(duì)伍，為創(chuàng)建監(jiān)管體系健全、執(zhí)法體系完備的動(dòng)物防疫監(jiān)管新模式提供了人才保障。村級(jí)防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員的監(jiān)督和指導(dǎo)下，實(shí)施村級(jí)動(dòng)物免疫、疫情監(jiān)測(cè)、疫情處置等工作。村級(jí)防疫員勞務(wù)補(bǔ)貼實(shí)行績(jī)效管理，由縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫中心站聯(lián)合督查考核，按實(shí)計(jì)算，半年一督查一發(fā)放。村級(jí)動(dòng)物防疫做到了“三結(jié)合”，即與村級(jí)防疫員勞務(wù)補(bǔ)助相結(jié)合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫中心站監(jiān)督相結(jié)合，與責(zé)任區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫員督促管理相結(jié)合。

2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各地務(wù)必要建設(shè)成以縣動(dòng)物疫控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員為主體，養(yǎng)殖、流通、屠宰、診療環(huán)節(jié)為支撐的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。具備分子生物學(xué)檢測(cè)、血清學(xué)檢測(cè)和病理解剖能力的縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。近年來(lái)，通過(guò)多種方式，充實(shí)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍，提高學(xué)歷層次，增強(qiáng)技術(shù)能力。與此同時(shí)，不斷完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，注重執(zhí)法、調(diào)查取證、檢疫、快速檢測(cè)、無(wú)害化處理等基本裝備的改善。監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有效開(kāi)展，注重開(kāi)展思想、業(yè)務(wù)技術(shù)、禮儀三大培訓(xùn)，積極派員參加市級(jí)培訓(xùn)，每年不定期開(kāi)法律法規(guī)培訓(xùn)和技能比武。

3 加強(qiáng)防疫責(zé)任體系建設(shè)

嚴(yán)格按照“政府部門(mén)保免疫密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保免疫質(zhì)量”的要求及“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，形成上下聯(lián)動(dòng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫責(zé)任體系，實(shí)行重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)考核責(zé)任制，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣畜牧獸醫(yī)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站與村級(jí)動(dòng)物防疫員層層簽訂《動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任落實(shí)到崗、到人，確保防疫責(zé)任落實(shí)到位。

4 增強(qiáng)動(dòng)物防疫人員依法防疫意識(shí)

4.1 加強(qiáng)思想教育

牧區(qū)應(yīng)該要加強(qiáng)廣大動(dòng)物防疫人員的思想教育，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，力爭(zhēng)做到“不錯(cuò)位”“不越位”“不缺位”。與此同時(shí)，還應(yīng)該利用集體學(xué)習(xí)的方式來(lái)傳授依法執(zhí)政的相關(guān)理念和知識(shí)，讓執(zhí)法人員能夠掌握住依法行政的分寸，做到執(zhí)法活動(dòng)“有力”“準(zhǔn)確”“適當(dāng)”“公正”，打造出一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、意志堅(jiān)定、作風(fēng)正派的動(dòng)物防疫行政執(zhí)法隊(duì)伍。此外，要注意對(duì)牧區(qū)基層動(dòng)物防疫人員的經(jīng)濟(jì)待遇予以適當(dāng)提高，以便能夠吸引更多的優(yōu)秀人員投身到牧區(qū)動(dòng)物防疫工作中來(lái)。

4.2 推行“信息反饋卡”制度

建議牧區(qū)動(dòng)物防疫部門(mén)向養(yǎng)殖戶(hù)、牧民推行“信息反饋卡”制度，信息反饋卡的內(nèi)容主要包括動(dòng)物防疫人員是否存在著吃拿卡要、粗暴防疫、敷衍了事等問(wèn)題，以及動(dòng)物防疫行為是否規(guī)范、動(dòng)物防疫程序是否完善、對(duì)動(dòng)物防疫工作有什么意見(jiàn)和建議。通過(guò)推行“信息反饋卡”制度，既有利于規(guī)范牧區(qū)基層動(dòng)物防疫人員的行為，又有利于拓寬養(yǎng)殖戶(hù)、牧民的訴求平臺(tái)，這對(duì)于提高動(dòng)物防疫部門(mén)的社會(huì)公信力是較為有利的。