楊鴻志

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 山西太原 030001）

城市總體規(guī)劃是城市空間結構發(fā)展的重要導向，也是城市空間進行資源調配的重要依據。如今，城市化的進程不斷加快，城市總體規(guī)劃如果跟不上城市化的發(fā)展，就會制約著城市的發(fā)展。再加上國家對空間規(guī)劃改革提出了明確的方向和要求，需要國土局和自然資源部進行有效地合作，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃結合起來。因此，城市總體規(guī)劃改革要在國家的要求下去執(zhí)行，這樣才能真正推動城市總體規(guī)劃的發(fā)展。

1 目前城市總體規(guī)劃中存在的問題

1.1 技術文件與公告政策存在較大出入

按照當前情況來看，城市總體規(guī)劃的規(guī)劃內容在很多時候會和國家的一些政策體系之間存在較大的出入，即無法滿足國家政策的需求，使得國家的政策難以落實。因為目前的城市規(guī)劃內容主要是以空間研究、規(guī)劃技術等為主，以國家對空間規(guī)劃提出來的相關政策為輔。但在實際的規(guī)劃執(zhí)行中，城市總體規(guī)劃中涉及到的一些目標、空間布局等都無法滿足政府的需求，導致相關的國家政策難以執(zhí)行，無法落實到位。

1.2 規(guī)劃方法無法吻合國家的治理體系

因為當前中國在進行城市總體規(guī)劃一事上，還是搬用了以前西方國家的那套城市規(guī)劃體系，沿用了他們的城市總體規(guī)劃方法。并沒有在借鑒的基礎上將我國內部的具體情況結合起來，進行適當地調整和優(yōu)化，導致我國城市總體規(guī)劃的規(guī)劃方法無法吻合我國的治理體系。具體表現(xiàn)在：城市總體規(guī)劃沒有將我國的不同政府級別的事權區(qū)分開來，也沒有將不同部門管轄的事權范圍進行科學合理地劃分，導致最終城市總體規(guī)劃的不實用。

1.3 導致事權交叉

由于城市總體規(guī)劃內容設置得不科學不合理，導致城市總體規(guī)劃中規(guī)劃的空間用地總是會和其他建設項目規(guī)劃中的空間用地有重合現(xiàn)象，從而導致了事權的交叉。這種重合交叉現(xiàn)象在非城市建設空間的土地管理上會更加嚴重，使得各部門之間存在著嚴重的事權交叉現(xiàn)象，最終不利于各部門之間事權管理工作的開展。

2 如今城市總體規(guī)劃發(fā)展的環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 空間規(guī)劃體系的改革

在如今的生態(tài)文明新形勢下，國家在生態(tài)文明的體制方面連同相關的生態(tài)機構方面都進行了改革。在這樣的情況下，國家各個部門內部的事權范圍和事權劃分也需要進行相應的改革和調整。除此之外，國家不同級別的部門間可能還會發(fā)生事權重新構造的情況。這就得需要城市總體規(guī)劃需要時刻跟上國家的步伐，跟上城市經濟發(fā)展的步伐，科學合理地進行城市總體規(guī)劃，使得城市總體規(guī)劃可以更好地為城市的發(fā)展提供服務。

2.2 城市治理體系改革

隨著當前城市現(xiàn)代化進程的加速，其對城市治理體系也提出了相關的要求。只有提高城市的治理能力，才能更好地為城市的發(fā)展服務，所以對城市治理體系進行改革是迫在眉睫的事情。首先，要將城市的總體目標科學合理地具體分配在城市的不同部門中，通過城市內部各部門的合作來實現(xiàn)城市總體目標。其次是要確保城市每一個目標的完成都需要城市內部各部門的共同參與，借助于各部門的力量來完成。所以城市總體規(guī)劃也要及時跟上城市治理體系的改革變化，清楚了解自身的地位，明確自己的職責，為各個部門之間的合作提供服務。

3 如何推動未來城市總體規(guī)劃的發(fā)展和改革

3.1 明確自身的定位

城市總體規(guī)劃要在國家的指示下，明確自身的定位，做好自己的本職工作，這樣才能為城市發(fā)展提供更好的服務。目前我國已經規(guī)劃了國家的空間規(guī)劃體系的大概方向，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃是規(guī)劃工作的重中之重。根據之前在全國各試驗點展開的空間規(guī)劃和多個規(guī)劃結合為一體的反饋情況來看，日后的空間規(guī)劃體系結構可能會朝著總體規(guī)劃和專享規(guī)劃二者結合的方向發(fā)展。不同的部門將負責和完成各自的部門任務，如國土空間規(guī)劃部門將主要是負責城市發(fā)展總體目標的確定、城市戰(zhàn)略定位等，至于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃則會負責空間規(guī)劃中專業(yè)化、具體化的某一塊內容。如城市規(guī)劃將會全權負責城市邊界所有內部的空間規(guī)劃和管理。而土地規(guī)劃將會全權負責生態(tài)方面和農業(yè)方面的相關規(guī)劃。按照這樣的情況來看，城市總體規(guī)劃實則的自身定位就是城市的空間規(guī)劃。所以城市總體規(guī)劃以后只需做好城市的空間規(guī)劃即可，主要是對城市的建設用地進行管理，這樣才能更好地為城市的治理提高幫助，促進城市的發(fā)展。

3.2 重構內容體系

既然明確了自身的定位之后，那么城市總體規(guī)劃就要對之前的規(guī)劃內容進行相應的調整，使其更加科學，更加合理，符合自己的職責范圍。因為城市總體規(guī)劃實則是城市空間規(guī)劃，所以要在規(guī)劃內容上，要減少對城市發(fā)展的政策戰(zhàn)略、社會經濟發(fā)展等方面的研究，要加對城市建設用地的管理研究，還要加強對城市空間治理的研究。這樣才能有所重地，突出城市總體規(guī)劃的專業(yè)性，做好城市總體規(guī)劃的本職工作。

3.3 構建政策體系

因為目前我國還是沿用了西方國家在城市總體規(guī)劃上的政策體系，沒有根據國內的實際情況建立一套相關的正常體系。因此要重新構建一套屬于我國城市發(fā)展的政策體系，相關的工作人員要加強對我國城市總體規(guī)劃和空間結構二者之間存在的聯(lián)系的認識，加強對空間政策的研究和探討，明白空間政策對城市發(fā)展產生的巨大作用。最后能夠構建出一套適合我國城市發(fā)展的空間政策體系，推動城市治理工作的發(fā)展。

3.4 重新構造傳遞體系

如果想要真正發(fā)揮出城市總體規(guī)劃的最大作用，就需要重新構造傳遞體系。從一開始的城市總體規(guī)劃目標、到對城市建設用地的管理要求和城市空間政策等方面的內容都要真正落到實處。對于城市總體規(guī)劃的具體要求要經過不同的層級進行一一地傳達。而對于空間政策也要經過層層行政級別進行下達。當然這也就要求城市總體規(guī)劃的相關人員要加強對城市各級政府部門級別認識，明白它們的事權范圍，這樣才能做到信息的有效傳達。

4 結束語

在當前的生態(tài)背景下，對城市總體規(guī)劃進行改革是形勢所趨，也是城市進一步發(fā)展的必經歷程。因此，相關人員要加強對城市總體規(guī)劃的研究，針對當前城市總體規(guī)劃中存在的問題，根據國家的相關指示采取科學合理的措施來解決，這樣才能進一步推動城市總體規(guī)劃的改革和發(fā)展。才能使得城市總體規(guī)劃發(fā)揮其應有的效用，為城市發(fā)展提供更好的服務。