許培源 羅琴秀

摘 ?要：各個自貿(mào)試驗區(qū)作為“一帶一路”在國內(nèi)的重要支撐點，依托自身的區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)等獨特優(yōu)勢，差異化地參與和推動“一帶一路”建設(shè)。上海自貿(mào)試驗區(qū)作為服務(wù)“一帶一路”的橋頭堡，對標(biāo)國際新規(guī)則，繼續(xù)推進制度、金融、科技創(chuàng)新，搭建“一帶一路”航線網(wǎng)絡(luò)和高端服務(wù)平臺;天津自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮天津港的優(yōu)勢，打造“一帶”和“一路”雙向開放新通道，以產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造“一帶一路”先進制造業(yè)合作平臺;福建自貿(mào)試驗區(qū)深化與臺灣的經(jīng)濟合作，攜手兩岸共建“海上絲綢之路”，同時依托東南國際航運中心，與東南亞地區(qū)加強海洋經(jīng)濟合作，建設(shè)海洋經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)帶;廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，打造我國海洋經(jīng)濟國際競爭力核心區(qū)，形成海上絲綢之路的貿(mào)易、金融和航運中心，成為海上絲綢之路重要門戶樞紐。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗區(qū);“一帶一路”建設(shè);差異化

作者介紹：許培源，華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：國際經(jīng)濟、亞太經(jīng)濟、“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作（E-mail：22690702@163.com）。羅琴秀，華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究生，主要研究方向：國際貿(mào)易、“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作（福建 泉州 362021）

基金項目：福建省社會科學(xué)規(guī)劃重點項目（FJ2015A2015）

中圖分類號：F752 ??文獻標(biāo)識碼：?A ???文章編號：1006-1398（2018）-06

十九大報告明確指出，要以“一帶一路”建設(shè)為抓手，推動形成全面開放新格局。自貿(mào)試驗區(qū)和“一帶一路”是中國打造對外開放2.0版，在境內(nèi)、境外同步推進的一體化大戰(zhàn)略。從對外開放全局來看，自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)于“一帶一路”，是“一帶一路”的國內(nèi)支點和先行先試。在過去幾年，“一帶一路”建設(shè)取得了顯著的成績，但也面臨日趨復(fù)雜的國際環(huán)境?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，需要自貿(mào)試驗區(qū)更多的參與和推動。那么，作為國內(nèi)最早設(shè)立的四個自貿(mào)試驗區(qū)，上海、天津、福建、廣東自貿(mào)試驗區(qū)如何認(rèn)清、依托和發(fā)揮自身的區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)等獨特優(yōu)勢，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，差異化地參與和推進“一帶一路”建設(shè)，值得探究。本文首先解讀“一帶一路”視野下的自貿(mào)試驗區(qū)，分析自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”的契合、對接;然后，結(jié)合上海、天津、福建、廣東自貿(mào)試驗區(qū)各自的獨特優(yōu)勢給出其在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，最后提出各個自貿(mào)試驗區(qū)差異化推動“一帶一路”建設(shè)的重要舉措。

一??“一帶一路”與自貿(mào)試驗區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系

（一）“一帶一路”與自貿(mào)試驗區(qū)

1.“一帶一路”

“一帶一路”倡議作為中國形成全方位對外開放新格局的重要載體，旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，將沿線的重點港口、中心城市、資源區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)串聯(lián)起來，推動投資貿(mào)易自由化，形成立足周邊、輻射“一帶一路”沿線區(qū)域、最終面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。從經(jīng)濟學(xué)角度看，“一帶一路”是以設(shè)施聯(lián)通為先導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)投資為核心的全球化，旨在利用中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)制造領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動沿線國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。與此同時，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，“一帶一路”倡議秉持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，加強亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，與沿線國家和地區(qū)共同打造利益和命運共同體，構(gòu)筑和完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，推動形成全方位開放新格局。

2.自貿(mào)試驗區(qū)

2013年9月，中國不僅提出“一帶一路”倡議，而且宣布成立中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)，之后，自貿(mào)試驗區(qū)一步擴展，天津、福建、廣東自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是我國對標(biāo)國際投資貿(mào)易新規(guī)則、新格局提出的又一重要戰(zhàn)略，一方面以“開放”倒逼國內(nèi)“改革”，另一方面對高標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)則進行先行先試，積累經(jīng)驗，以在對外開放和國際合作中進行推廣，使我國在國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則上掌握主動權(quán)，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體制。在新形勢下，設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)是我國深化經(jīng)濟體制改革，主動適應(yīng)全球投資貿(mào)易規(guī)則新要求，擴大更高水平對外開放的戰(zhàn)略選擇。目標(biāo)就是要通過自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試，逐步積累參與國際多邊和區(qū)域合作的經(jīng)驗，推動中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟治理。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容是投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化和行政法制化，旨在推動制度創(chuàng)新，推進“一帶一路”建設(shè)，打造參與“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作平臺，培育和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢、構(gòu)筑全方位對外開放新格局的戰(zhàn)略支點和平臺。

（二）“一帶一路”視野下的自貿(mào)試驗區(qū)

“一帶一路”倡議和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)都是我國形成對外開放新格局的重要載體，“一帶一路”倡議是長期戰(zhàn)略，通過向全球提供制度性公共產(chǎn)品，打造全球經(jīng)貿(mào)新格局;自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為先行戰(zhàn)略，通過自主開放先行先試，探索國際經(jīng)貿(mào)合作新路徑，成為“一帶一路”建設(shè)的有力支撐。“一帶一路”是中國對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的宏觀大框架，是面、是勢、是綱，自貿(mào)試驗區(qū)是推進“一帶一路”建設(shè)的重要載體和試驗田，是點、是子、是目，自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”是子和勢的關(guān)系。因此，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要與“一帶一路”倡議進行對接，上海、天津、福建、廣東作為“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)連接點或國內(nèi)戰(zhàn)略支點，在貿(mào)易投資合作規(guī)則和模式上先行先試，為“一帶一路”貿(mào)易投資合作積累經(jīng)驗，為中國形成全面開放新格局，參與全球經(jīng)濟治理提供平臺和支撐。

1.自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”的契合

十九大報告明確指出，推動形成全面開放新格局，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。從總體上看，“一帶一路”倡議與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)互為補充，“一帶一路”建設(shè)的“五通”與自貿(mào)試驗區(qū)的“四化”兩者高度契合，共同推動形成全面開放新格局。

對于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)而言，“一帶一路”的不斷發(fā)展擴大將推動自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)更廣泛的開放和合作，以應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)格局的變化;將推動自貿(mào)試驗區(qū)開展更深入的改革，以轉(zhuǎn)變國內(nèi)經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化升級國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使我國與世界經(jīng)濟實現(xiàn)真正意義上的接軌。自貿(mào)試驗區(qū)作為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)連接國內(nèi)的橋頭堡，以自身優(yōu)良的港口條件發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用，吸引更多的國家加入絲路經(jīng)濟，推動海上互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作，是全方位開放新格局的重中之重。作為連接“一帶一路”的重要支點，四大自貿(mào)試驗區(qū)的布局關(guān)乎“一帶一路”國內(nèi)核心區(qū)域與相關(guān)國家的經(jīng)濟輻射和聯(lián)動，其中上海、廣東、福建三大自貿(mào)試驗區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)系最為密切，而天津自貿(mào)試驗區(qū)則地處北方的國際航運中心、經(jīng)濟中心以及新亞歐大陸橋東端起點。

2.自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”的對接

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)該對接“一帶一路”倡議：（1）自貿(mào)試驗區(qū)的體制機制創(chuàng)新要符合“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則和方向。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)側(cè)重投資管理體制改革、金融服務(wù)業(yè)開放等的體制機制創(chuàng)新，這與“一帶一路”建設(shè)中“貿(mào)易暢通”、“資金融通”等合作重點、規(guī)則和指向不謀而合。（2）各個自貿(mào)試驗區(qū)利用自身的比較優(yōu)勢，差異化地實施“一帶一路”戰(zhàn)略。上海可進一步推動制度創(chuàng)新、擴大金融服務(wù)開放;廣東利用科技創(chuàng)新優(yōu)勢推動與沿線國家的科技合作;福建可利用毗鄰港澳臺地區(qū)和作為海外華僑華人祖籍地的優(yōu)勢，著力與東南亞國家的互聯(lián)互通;天津則是新亞歐大陸橋東端的起點以及中國與東北亞地區(qū)的主要連接點。（3）各自貿(mào)試驗區(qū)以設(shè)施聯(lián)通為突破口，以自貿(mào)試驗區(qū)為支點，建立鐵路、公路、航空、航運、集疏港體系、油氣、電力、通信等全方位、多層次的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通，為建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”奠定基礎(chǔ)。（4）自貿(mào)試驗區(qū)孵化本土跨國公司，利用優(yōu)勢產(chǎn)能形成“一帶一路”投資輻射效應(yīng)。自貿(mào)試驗區(qū)先行先試為中國企業(yè)參與國際投資積累經(jīng)驗，利用中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)和成本優(yōu)勢及制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)能，通過對外投資向“一帶一路”沿線輻射，既為國家爭取重大利益，又為“一帶一路”沿線爭取更大的發(fā)展空間。（5）四大自貿(mào)試驗區(qū)分別創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作模式，開展科技創(chuàng)新合作，建立聯(lián)合實驗室和科技創(chuàng)新園區(qū)，成為“一帶一路”科技創(chuàng)新的重要樞紐。

“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是中國構(gòu)建與國際接軌的營商環(huán)境、培育和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢的重要載體，自貿(mào)試驗區(qū)功能承接“一帶一路”。

二 ?自貿(mào)試驗區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的定位

（一）上海自貿(mào)試驗區(qū)

上海自貿(mào)試驗區(qū)是國內(nèi)最早成立的自貿(mào)試驗區(qū)。2017年3月國務(wù)院批復(fù)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中指出，上海自貿(mào)試驗區(qū)要創(chuàng)新合作發(fā)展模式，并于2020年成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡。

上海自貿(mào)試驗區(qū)對接“一帶一路”，在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、制度、金融、科技及綜合實力等方面都具有顯著優(yōu)勢。上海地處“一帶一路”與長三角經(jīng)濟帶的交匯點，是中國面向歐亞大陸和亞太地區(qū)開放的核心;上海產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯，是我國科技創(chuàng)新核心區(qū)，擁有中國通信、信息、航空、汽車、電氣、機械和高端裝備制造等領(lǐng)域的重要基地;作為境內(nèi)批準(zhǔn)成立的第一個自貿(mào)試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)努力對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，在投資自由化、貿(mào)易便利化等體制機制創(chuàng)新上已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，具有先行者優(yōu)勢;上海是中國的國際金融中心，金融資源和要素市場全面，金融創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。

基于上述優(yōu)勢，上海自貿(mào)試驗區(qū)的定位是繼續(xù)創(chuàng)新體制機制，探索契合中國與新興經(jīng)濟體和轉(zhuǎn)軌國家的合作機制和模式，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”市場要素資源配置新樞紐;將金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新作為上海自貿(mào)試驗區(qū)的重中之重，開展與沿線國家和地區(qū)在金融資源和要素的跨境流動、離岸研發(fā)、海洋經(jīng)濟、數(shù)字信息與安全等領(lǐng)域的合作，將上海自貿(mào)試驗區(qū)打造成為“一帶一路”開放合作新平臺;利用居于國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端位置的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實現(xiàn)國際產(chǎn)能合作和境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，搭建“引進來”和“走出去”有機結(jié)合的新載體。

（二）天津自貿(mào)試驗區(qū)

天津自貿(mào)試驗區(qū)于2015年正式掛牌成立。2018年5月《進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中指出，努力將自貿(mào)試驗區(qū)打造成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。

天津自貿(mào)試驗區(qū)依托天津港建立，天津港是連接“一帶”和“一路”的重要戰(zhàn)略支點，可以打造海向和陸向雙向開放平臺。作為“一路”節(jié)點，天津港是中國目前最大的人工港，是我國廣大中西部地區(qū)和中亞國家（哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、蒙古等）最便捷的出海口，與世界上180多個國家和地區(qū)的500多個港口都有往來。作為“一帶”節(jié)點，天津港是國內(nèi)唯一同時擁有四條鐵路通往歐洲大陸橋的港口，新亞歐大陸橋的東部最近起點。同時，天津港與日本、韓國和朝鮮隔海相望，是連接?xùn)|北亞地區(qū)的重要支點城市，對建設(shè)東向海上絲綢之路和北向冰上絲綢之路都有很強的區(qū)位優(yōu)勢。此外，天津是全國所有沿海大城市中唯一將現(xiàn)代制造業(yè)作為主要定位的城市，且位于京津冀區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯，擁有全國先進制造業(yè)研發(fā)基地，能夠?qū)崿F(xiàn)與沿線國家和地區(qū)在智能裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)以及海洋高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)上的科技創(chuàng)新合作，打造“一帶一路”先進制造業(yè)合作平臺。天津擁有金融創(chuàng)新示范區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)吸引大量融資租賃公司在天津注冊和發(fā)展，融資租賃成為天津金融創(chuàng)新的亮點，可以成為“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的金融平臺。此外，天津作為全球第二大飛機租賃業(yè)務(wù)中心，有能力助力“一帶一路”的空中互聯(lián)互通。

由此，天津自貿(mào)試驗區(qū)在“一帶一路”中的定位是協(xié)同京津冀服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，打造“一帶一路”海陸雙向開放新平臺、新通道，發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對“一帶一路”建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用，成為面向世界的高水平的科技產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易園區(qū)。著力發(fā)展國際航運、口岸服務(wù)、國際貿(mào)易和高端制造，推動融資租賃創(chuàng)新，對接“一帶一路”建設(shè)的“設(shè)施聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”和“資金融通”，推動與歐洲、中亞、蒙俄、日韓的互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)和科技合作。

（三）福建自貿(mào)試驗區(qū)

2015年4月，福建自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌。今年5 月，國務(wù)院批復(fù)的《進一步深化中國（福建）自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案》中指出，到2020年將福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的開放合作新高地。

福建與臺灣地區(qū)隔海相望，對臺貿(mào)易成為福建自貿(mào)試驗區(qū)的最大特色。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的血緣、地緣、文緣、商緣優(yōu)勢有助于推動兩岸共建“海上絲綢之路”。同時，福建是海上絲綢之路的重要起點、東南亞華僑華人最重要的祖籍地。國家將福建定位為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、泉州定位為21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)，突出了“海絲”人文交流和合作的先天條件和優(yōu)勢。此外，福建還是中國最大的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地，且海岸線長度居全國第二，海洋資源豐富，具有先進的遠洋漁業(yè)捕撈技術(shù)，福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)擁有天然良港，廈門港被定位為東南國際航運中心、面向亞太地區(qū)的重要窗口，這為與東南亞國家開展產(chǎn)能合作、海洋經(jīng)濟合作、促進航路聯(lián)通提供了良好的條件。

基于上述優(yōu)勢，福建自貿(mào)試驗區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的定位是：發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，貿(mào)易對接臺灣，深化兩岸經(jīng)濟合作，推動兩岸共建“海上絲綢之路”;功能承接“一帶一路”，推動與東盟的海上互聯(lián)互通，成為21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要樞紐。自貿(mào)試驗區(qū)功能承接“一帶一路”，應(yīng)以東南亞為重點，融合通道建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作，推動福建與東盟港口、產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，擴大與東南亞國家的利益匯合點，并以此為契機，延伸到與中東和非洲相關(guān)國家和地區(qū)。通過開通“海絲旅游”和“海峽旅游”等旅游專線、發(fā)揮華僑華人在“一帶一路”建設(shè)中的作用、深化海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作等方式增強與海絲沿線國家和地區(qū)的人文交流，促進“民心相通”。

（四）廣東自貿(mào)試驗區(qū)

廣東自貿(mào)試驗區(qū)于2015年4月正式掛牌。今年5 月，國務(wù)院批復(fù)的《進一步深化中國（廣東）自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案》中指出，將廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為國際航運樞紐，擴大對21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的港口投資，打造全球港口鏈，攜手港澳參與“一帶一路”建設(shè)。

廣東自貿(mào)試驗區(qū)毗鄰港澳，在與港澳和海絲沿線國家合作方面具有天然的區(qū)位優(yōu)勢。改革開放40年，廣東作為我國改革開放的排頭兵，市場經(jīng)濟完善，開放型經(jīng)濟顯著，已初步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局;前海是中國唯一的跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，在國家金融開放方面有重要地位，且又靠近香港，可以借力香港地區(qū)在金融服務(wù)和體系方面的優(yōu)勢;廣東自貿(mào)試驗區(qū)地處珠江三角洲，地理位置優(yōu)越，擁有兩個世界級的港口群和機場群，港口和機場等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，尤其是南沙港和鹽田港為21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供了良好的港口條件，有可能成為21世紀(jì)海上絲綢之路最具影響力的經(jīng)濟中心、貿(mào)易中心和航運中心;此外，廣東一直處于我國科技創(chuàng)新前沿，擁有大批量的科技公司和人才，一方面將有助于打造高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動與東南亞國家和地區(qū)的科技合作，另一方面， 有利于與沿線國家開展海洋創(chuàng)新合作，打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體。

基于此，廣東自貿(mào)試驗區(qū)的總體定位是著力打造開放型經(jīng)濟新體制的先行區(qū)、粵港澳深度合作的示范區(qū)、和高水平對外開放的門戶樞紐，成為21 世紀(jì)海上絲綢之路的橋頭堡（鄭建榮，2015）。廣東自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)面向港澳，以深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴為基地，深化區(qū)域協(xié)作加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，打造我國的海洋經(jīng)濟國際競爭力核心區(qū);與香港、澳門等珠三角主要城市合作，擔(dān)當(dāng)“一帶一路”建設(shè)的主力軍，共同組成海上絲綢之路上輻射力最強、影響力最大的貿(mào)易中心、金融中心和航運中心，共同搭建高端專業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作對接、港口城市合作等國際平臺，成為面向21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門戶樞紐。此外，廣東自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新合作模式，以沿海經(jīng)濟帶為支撐與海絲沿線國家建立互利共贏的藍色伙伴關(guān)系，打造藍色經(jīng)濟通道;發(fā)揮廣東省在研發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)勢，與沿線國家開展科技創(chuàng)新合作，打造“智慧海絲路”，建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新共同體。

三 ?各個自貿(mào)試驗區(qū)差異化推動“一帶一路”建設(shè)的重要舉措

上述分析表明，四大自貿(mào)試驗區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的定位有所不同，因此，各個自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢及戰(zhàn)略定位，差異化參與和推動“一帶一路”建設(shè)。

（一）上海自貿(mào)試驗區(qū)建成服務(wù)“一帶一路”的橋頭堡

上海自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新體制機制，對標(biāo)國際并進一步擴大開放以探索建立自由貿(mào)易港，找到契合中國與新興經(jīng)濟體和轉(zhuǎn)軌國家的合作機制和模式，為“引進來”和“走出去”提供良好的制度環(huán)境;加快金融改革和創(chuàng)新，促進“一帶一路”建設(shè)的資金融通;搭建連接“一帶一路”的航線網(wǎng)絡(luò)和高端服務(wù)平臺，成為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)服務(wù)的橋頭堡;推進先進信息技術(shù)和科技創(chuàng)新的合作，打造“一帶一路”科技創(chuàng)新樞紐。

1.繼續(xù)推動制度創(chuàng)新，探索設(shè)立自由貿(mào)易港

首先是對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，優(yōu)化營商環(huán)境。目前上海自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新表現(xiàn)為在投資管理制度上以“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”模式為核心、貿(mào)易監(jiān)管制度上以貿(mào)易便利化為重點、政府職能上轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管制度，為“一帶一路”建設(shè)提供了制度儲備。這些創(chuàng)新一方面對標(biāo)以美國為代表的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，另一方面通過與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，探索適應(yīng)中國與新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)和制度，為我國提高開放的廣度和改革的深度提供了條件。其次是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度?？萍紕?chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，創(chuàng)新成果得到有效保護是企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新研發(fā)的主要保障。通過設(shè)立并實施更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護法，激活企業(yè)創(chuàng)新活力并降低其風(fēng)險成本。再次是探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！度姆桨浮肥状翁岢鲈O(shè)立自由貿(mào)易港，十九大報告也明確指出“賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。自由貿(mào)易港的設(shè)立是通過在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開，二線管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度，以此更進一步提升貿(mào)易自由化和便利化水平、消除貿(mào)易壁壘。對標(biāo)國際上效率最高的自由港，使自由港在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進一步提高政府服務(wù)水平，減少政府管制;放寬進境貨物管制，完善國際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)新離岸稅制;對接亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)和世界海關(guān)組織標(biāo)準(zhǔn)，加速數(shù)據(jù)的國際標(biāo)準(zhǔn)化;實施便捷高效的自貿(mào)試驗區(qū)國際船舶登記制度，著力實現(xiàn)海關(guān)、稅務(wù)、安全、檢驗檢疫等多個政府部門的有效合作和高效運作，使上海成為面向“一帶一路”國家和區(qū)域的商品展示、銷售、采購中心。以自貿(mào)試驗區(qū)和洋山深水港為依托，建立海絲沿線國家和地區(qū)的港口和城市聯(lián)盟，增加經(jīng)海絲沿線港口的班輪線路及頻次，利用長三角制造業(yè)的優(yōu)勢，打造21世紀(jì)海上絲綢之路的航運樞紐、戰(zhàn)略支點，融合通道建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作，打造利益和命運共同體。最后，上海自貿(mào)試驗區(qū)通過向其它自貿(mào)試驗區(qū)推廣、向全國推廣來放大政策集成效應(yīng)，最終接軌“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

2.加快金融改革和創(chuàng)新，促進“一帶一路”建設(shè)的資金融通

上海國際金融中心深化金融改革、擴大金融創(chuàng)新和開放，這將增強上海金融市場的全球影響力，促進“一帶一路”的資金融通。自貿(mào)試驗區(qū)擴大金融服務(wù)等對內(nèi)對外開放，實施資本項目可自由兌換，實現(xiàn)離岸人民幣閉環(huán)回流，為“一帶一路”通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行、上海合作組織銀行等推動人民幣國際化、支撐基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、實現(xiàn)產(chǎn)能和貨幣雙雙走出去的重要目標(biāo)創(chuàng)造條件，為“一帶一路”國家（地區(qū)）企業(yè)提供高效融資渠道。發(fā)揮上海國際金融中心的作用，實現(xiàn)與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的聯(lián)動，為企業(yè)到“一帶一路”開展投資和并購提供金融支撐。上海自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)著力跨境金融服務(wù)，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立金融分支機構(gòu)，建立人民幣國際支付清算系統(tǒng)，推動人民幣跨境支付、結(jié)算;引進培育并規(guī)范發(fā)展若干涉海融資擔(dān)保機構(gòu)，加快發(fā)展航運保險業(yè)務(wù)并探索開展海洋環(huán)境責(zé)任險，推進海洋高端裝備制造、海洋新能源、海洋節(jié)能環(huán)保等新興融資租賃市場，鼓勵金融機構(gòu)探索發(fā)展以海域使用權(quán)、海產(chǎn)品倉單等為抵（質(zhì)）押擔(dān)保的涉海融資產(chǎn)品，探索開展海洋環(huán)境責(zé)任險;實現(xiàn)境外產(chǎn)業(yè)投資與絲路基金及國內(nèi)資本市場的有機結(jié)合，支持境外股權(quán)投資公司積極拓展海上絲綢之路沿線國家業(yè)務(wù)。引領(lǐng)金融資源和要素向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)和與沿線國家開展科技合作提供資金支持，助力自貿(mào)試驗區(qū)打造為“一帶一路”科技創(chuàng)新重要樞紐。

3.搭建“一帶一路”高端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺

首先，構(gòu)建連接“一帶一路”沿線主要鐵路、港口和空港的航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國際航空航運核心區(qū)，與沿線國家共建21世紀(jì)海上絲綢之路的航線信息庫，聯(lián)通陸運、海運和空運;實現(xiàn)上海浦東國際機場和虹橋國際機場在物流和客運上的聯(lián)動，建設(shè)門戶復(fù)合型國際樞紐。例如，上海港口可以通過建設(shè)長三角港口群來拓展開發(fā)國際航線和出海通道，與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線港口締結(jié)港口聯(lián)盟，加強對接與合作;豐富上海航運指數(shù)，發(fā)展指數(shù)衍生品;加強與外資船舶管理公司和控股合資海運公司的溝通，為各類所有制航運服務(wù)業(yè)提供更大的空間。其次，搭建“一帶一路”高端服務(wù)合作平臺。圍繞商務(wù)、法律、咨詢、信息、人才等領(lǐng)域開展服務(wù)“一帶一路”的合作論壇、對話窗口，為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)和科技合作創(chuàng)造條件，打造“一帶一路”科技創(chuàng)新樞紐。通過大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟，擴展國際郵輪旅游航線，創(chuàng)新游艇出入境管理模式，與周邊國家建立海洋旅游合作平臺和網(wǎng)絡(luò)，促進海洋旅游便利化，推進游艇碼頭建設(shè)，以旅游帶動周邊國家經(jīng)濟，促進與沿線國家的人文交流;運用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)公安、海關(guān)和財政等部門的數(shù)據(jù)對接和共享，解決監(jiān)管中存在的“信息孤島”現(xiàn)象，為企業(yè)“引進來”和“走出去”提供良好的環(huán)境;與沿線國家共建共享航運交易信息和服務(wù)平臺，增強港口間的協(xié)同發(fā)展能力和服務(wù)功能，完善沿線國之間的航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最終形成連接國內(nèi)外重點港口的亞太供應(yīng)鏈中心樞紐;吸引沿線國家各類大型涉海企業(yè)總部入駐自貿(mào)試驗區(qū)，引進涉海行業(yè)組織、中介機構(gòu)、高等院校和科研機構(gòu)，建設(shè)海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進涉海金融、航運保險、船舶和航運經(jīng)紀(jì)、海事仲裁等業(yè)態(tài)發(fā)展，探索制定與海絲沿線國家相適應(yīng)的國際海運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成國際航運中心的核心功能區(qū)和總部經(jīng)濟。在海事服務(wù)上，推進上海國際海事司法中心建設(shè)。例如，以智慧海事法院為依托，共同與國內(nèi)外機構(gòu)和組織圍繞國際社會普遍關(guān)注的海事司法理論與實踐重大熱點問題展開討論和合作，集聚國際海事法律人才和資源，建立國際海事司法高端智庫;搭建海事司法信息交流共享平臺，實現(xiàn)與國際海事法律領(lǐng)域更好的接軌。

4.打造“一帶一路”科技創(chuàng)新樞紐

自貿(mào)試驗區(qū)可以協(xié)同上海市實施“一帶一路”科技人文交流行動、聯(lián)合實驗室行動、科技園區(qū)合作行動、技術(shù)轉(zhuǎn)移行動等方式來加強“一帶一路”科技合作。與“一帶一路”沿線國家開展在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造、海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)等領(lǐng)域的合作，在相關(guān)領(lǐng)域共同培養(yǎng)高端人才和聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān);搭建與相關(guān)國家和地區(qū)的科技合作綜合服務(wù)平臺，鼓勵科研機構(gòu)和科技型企業(yè)與沿線國家相關(guān)機構(gòu)以合資或合作等方式在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立研究中心;鼓勵科技園區(qū)在沿線國家建設(shè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)，構(gòu)建“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作聯(lián)盟，促進與沿線國家間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;著力推進先進信息技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)與全球信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點對接，建設(shè)“一帶一路”信息數(shù)據(jù)庫，為沿線國家提供高效的信息服務(wù);通過支持與沿線國家的高校和科研機構(gòu)或組織聯(lián)合實施海洋科技人才培養(yǎng)計劃，開展海洋科技教育，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)與海洋產(chǎn)業(yè)的深度融合，與沿線國家共建海洋信息化平臺，形成國際區(qū)域海洋科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強海洋合作，與沿線國家在擴展藍色經(jīng)濟空間的同時實現(xiàn)海洋生態(tài)保護。

（二）天津自貿(mào)試驗區(qū)打造“一帶一路”雙向開放新通道和先進制造業(yè)合作平臺

天津自貿(mào)試驗區(qū)依托天津港建立。如前所述，天津港是中國東北、西北和華北對外貿(mào)易的重要港口，靠近新亞歐大陸橋，是同時擁有四條鐵路通往歐洲大陸橋的港口。因此，天津自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)依托天津港，大力拓展國際中轉(zhuǎn)功能，吸引中亞、蒙俄、日韓的貨物到天津港中轉(zhuǎn)，建設(shè)“一帶一路”物流新通道，搭建“一帶一路”雙向開放新平臺。此外，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式，加快建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū);深化與“一帶一路”沿線國家的合作，大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，打造天津“智港”;優(yōu)化金融資源配置，大力發(fā)展融資租賃業(yè)，為“一帶一路”建設(shè)提供更高質(zhì)量的融資服務(wù)。

1.建設(shè)“一帶一路”物流新通道

優(yōu)化港口資源配置，完善集疏運體系和倉儲物流體系，簡化實施過境貨物檢疫監(jiān)管，加快國際航運功能建設(shè)，打造國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐，建設(shè)“一帶一路”物流新通道。發(fā)揮“海運+空運”物流優(yōu)勢，探索建立中亞境外無水港，擴展物流網(wǎng)絡(luò)至“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線;加強與中亞和蒙俄等國合作，在天津港謀劃建立物流中轉(zhuǎn)基地，健全跨境物流服務(wù)體系，大力發(fā)展離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易;將中歐班列（天津）發(fā)展為集跨境電子商務(wù)、中轉(zhuǎn)集拼、國際海鐵聯(lián)運等功能于一體的綜合運輸系統(tǒng)。同時，主動吸引日韓物流企業(yè)入駐，在天津港特定區(qū)域與日韓企業(yè)合作建設(shè)中日韓物流園區(qū);加強天津與新疆合作，共同打造“津新歐”物流大通道;探索與朝鮮合作，開拓中朝貿(mào)易物流通道。加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮天津作為北方國際航運中心優(yōu)勢，吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航空公司開辟往返或經(jīng)停天津的航線;增強港口口岸服務(wù)輻射功能，推動與“一帶一路”沿線港口的合作，建設(shè)海上戰(zhàn)略支點;打造面向東西的雙向市場，建設(shè)成新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的核心載體。

2.深化協(xié)作發(fā)展，打造“一帶一路”先進制造業(yè)合作平臺

大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。天津自貿(mào)試驗區(qū)位于京津冀區(qū)域，擁有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，通過在物流、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域深化京津冀區(qū)域的協(xié)作，鼓勵涉海企業(yè)、科研院所與國外相關(guān)機構(gòu)開展聯(lián)合研發(fā)與技術(shù)交流，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動海洋工程建筑、海洋船舶、海洋工程裝備制造等海洋先進制造業(yè)對外合作，比如通過建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究園，助力自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在能源、鋼鐵、對外承包工程等方面開展深度合作。深化與歐洲的合作，建設(shè)中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園。天津是全國所有沿海大城市中唯一將現(xiàn)代制造業(yè)作為主要定位的城市，擁有全國先進制造研發(fā)基地，應(yīng)打造中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園。例如，在智能裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)以及海洋高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)上與歐洲開展全方位合作，形成中歐先進制造產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)。同歐洲相關(guān)國家共建聯(lián)合實驗室，重點發(fā)展中德高端裝備制造、中德汽車制造、中歐航空制造、中歐新一代信息技術(shù)、中歐生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)，推進《中國制造2025》與“德國工業(yè)4.0”融合發(fā)展。深化與日韓的合作，打造國家級對外產(chǎn)業(yè)合作新平臺，共建藍色經(jīng)濟帶。東向海上絲綢之路以環(huán)渤海為起點向東至韓國和日本。在天津港臨港區(qū)域建設(shè)國家海洋文化集聚區(qū)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，搭建與日韓在海洋生態(tài)保護、海資源開發(fā)、海事服務(wù)等領(lǐng)域聯(lián)合設(shè)計和技術(shù)交流平臺，共建共享海洋生物資源數(shù)據(jù)庫，共享海洋藍色經(jīng)濟。積極同北極有關(guān)國家合作，共同參與北極開發(fā)利用。此外，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)的船舶出入境服務(wù)，發(fā)展高端旅游業(yè)，比如開通環(huán)渤海至韓國和日本的海上旅游專線、經(jīng)中亞或蒙俄至歐洲的陸上旅游專線，打造天津北方國際郵輪旅游中心。

3.優(yōu)化金融資源配置，為“一帶一路”建設(shè)提供高效金融服務(wù)

發(fā)展航運金融，建設(shè)全國性融資租賃資產(chǎn)市場和北方（天津）航運交易所。“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域是設(shè)施聯(lián)通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要對工程機械進行大量的資本投入，融資租賃業(yè)的需求會相應(yīng)擴大。但是融資租賃企業(yè)在資金支持方面面臨困難。一方面，融資租賃企業(yè)獲得的銀行短期貸款無法滿足企業(yè)的需求;另一方面，國內(nèi)融資租賃市場不完善，融資租賃企業(yè)從股票市場獲得資金支持受到限制。天津的融資租賃業(yè)相對發(fā)達，是天津金融創(chuàng)新的亮點，對實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響已日益顯現(xiàn)。因此，天津應(yīng)充分發(fā)揮融資租賃的優(yōu)勢，利用自貿(mào)試驗區(qū)金融先行先試的政策，在天津自貿(mào)試驗區(qū)建立融資租賃交易市場，鼓勵保險資金支持租賃業(yè)發(fā)展，為“一帶一路”建設(shè)提供融資支持;充分發(fā)揮作為全球第二大飛機租賃業(yè)務(wù)中心的優(yōu)勢，推動“一帶一路”空中互聯(lián)互通;推進境外機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行人民幣債券等產(chǎn)品，主動吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中央銀行、主權(quán)財富基金和投資者投資境內(nèi)人民幣資產(chǎn)。

（三）福建自貿(mào)試驗區(qū)深化兩岸經(jīng)濟合作，功能承接“一帶一路”

福建既是自貿(mào)試驗區(qū)，又是“海絲”核心區(qū)，是兩大戰(zhàn)略的匯合點。國家給福建自貿(mào)試驗區(qū)的定位是：貿(mào)易對接臺灣，功能承接“一帶一路”。一方面，要突出對臺特色，深化兩岸經(jīng)濟合作，著力兩岸貿(mào)易、政策的互聯(lián)互通，推動兩岸共建“海上絲綢之路”;另一方面，面向東南亞，加強港口、口岸和城市的合作，著力海上互聯(lián)互通，打造服務(wù)“海絲”的高端航運服務(wù)平臺;與沿線國家和地區(qū)深化海洋經(jīng)濟合作，建成“海絲”海洋經(jīng)濟圈;大力發(fā)展海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進“民心相通”。

1.深化兩岸經(jīng)濟合作，共建兩岸合作新平臺

對臺貿(mào)易是福建自貿(mào)試驗區(qū)的最大特色，要發(fā)揮福建臨海近臺優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)合作為抓手，深化與臺灣地區(qū)自由經(jīng)濟示范區(qū)對接，建設(shè)兩岸貿(mào)易中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)。福建自貿(mào)試驗區(qū)要以“五通”為抓手，創(chuàng)新合作模式，在自貿(mào)試驗區(qū)功能上體現(xiàn)“海絲”戰(zhàn)略要旨，在投資貿(mào)易自由化、服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面先行先試，推動各類要素自由流動，推動閩臺經(jīng)濟深度融合，推動全方位開放新格局的形成。同時，以自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新為契機，把簡政放權(quán)和對外開放結(jié)合起來，推動閩臺國際貿(mào)易“單一窗口”通關(guān)數(shù)據(jù)信息互換，深化試點航運、通關(guān)、檢驗檢疫新模式，加快推進工商、質(zhì)檢、稅務(wù)“三證三號”合并為“一照一號”的改革，提升貿(mào)易便利化水平，建設(shè)兩岸貿(mào)易中心。福建自貿(mào)試驗區(qū)金融業(yè)發(fā)展的一大特色是兩岸跨境人民幣業(yè)務(wù)。福建自貿(mào)試驗區(qū)要創(chuàng)新金融合作，建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的賬戶和管理模式，推動人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)以及人民幣、臺幣兌換業(yè)務(wù)，完善兩岸貨幣現(xiàn)鈔調(diào)運機制。例如，允許自貿(mào)試驗區(qū)里符合條件的銀行機構(gòu)為境外企業(yè)和個人開立新臺幣賬戶，試點新臺幣區(qū)域性銀行市場交易，建立兩岸貨幣清算中心，實現(xiàn)貨幣流通，為兩岸投資貿(mào)易自由化創(chuàng)造有利條件。推進新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對臺更深度的開放，促進人員、資金、服務(wù)要素的自由流動，探索建立兩岸健康養(yǎng)老試驗區(qū)，強化兩岸在跨境電商、旅游和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的合作。比如，通過以支持臺胞在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)享受與大陸居民同等待遇的優(yōu)惠政策，吸引臺灣科技人才赴閩就業(yè)，同時擴寬閩臺科技人才的交流交往渠道，共同打造閩臺新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，做大做強“三創(chuàng)”基地，建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)。其中，三大自貿(mào)片區(qū)的對接策略應(yīng)有所不同，福州片區(qū)通過打造先進制造業(yè)基地以承接臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融合作模式，實現(xiàn)商貿(mào)一體化;廈門片區(qū)重點打造兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，探索對臺貿(mào)易新模式，對接臺灣地區(qū)主要港口，成為兩岸的物流中心;平潭片區(qū)重點承接臺灣地區(qū)旅游和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造國際旅游島。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)該與臺灣地區(qū)自由經(jīng)濟示范區(qū)在空間、產(chǎn)業(yè)和政策上實現(xiàn)對接，同臺灣地區(qū)共同規(guī)劃、共同洽談合作項目，討論產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和分工方式，在投資方式和營運模式上盡可能先行先試，推動更多政策的延伸，著眼長遠設(shè)計，從而達到深度融合，實現(xiàn)與臺灣地區(qū)的共商、共建、共享。

2.打造服務(wù)“海絲”的高端航運服務(wù)平臺

福建自貿(mào)試驗區(qū)要從功能上承接“一帶一路”，加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，增強沿線口岸的信息互換和服務(wù)共享，完善港口類基礎(chǔ)設(shè)施非常重要，東南國際航運中心則是重中之重。要以東南國際航運中心為載體，一方面完善與臺灣地區(qū)主要港口（臺中港、花蓮港、高雄港、臺北港等）和城市合作，推進海上互聯(lián)互通，推動兩岸共建“海上絲綢之路”。兩岸攜手共建“海上絲綢之路”，可以有效擴大國際影響力、提升經(jīng)濟輻射力、創(chuàng)造更大的經(jīng)濟紅利。另一方面要完善與東南亞、中東主要港口和城市合作，建設(shè)國際物流大通道，以連通海上絲綢之路的中心港口和城市為重點，明確主推航線，吸引東南亞國家更多航線經(jīng)停福州機場和廈門機場，加快航線和港口合作，試點航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，大力發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù)，打造戰(zhàn)略支點，形成海上絲綢之路互聯(lián)互通的龍骨。此外，應(yīng)推動與東南亞國家主要港口、航線、物流集散和交易設(shè)施的互聯(lián)互通，以中-馬“兩國雙園”模式為樣板，在戰(zhàn)略支點國家的重要港口和城市建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或制造基地、營銷平臺。建議廈門郵輪港口開通“海絲旅游”和“海峽旅游”專線，推動廈門郵輪旅游業(yè)發(fā)展;鼓勵與沿線國家企業(yè)在航運保險、仲裁、交易、船舶融資租賃和海損清算等領(lǐng)域開展合作，同境外科研機構(gòu)和相應(yīng)部門聯(lián)合研究如何更好的提供高端航運服務(wù)，通過探索設(shè)立東南亞海事服務(wù)基地，將福建自貿(mào)試驗區(qū)打造成為東南亞國際高端航運服務(wù)平臺。

3.深化海洋經(jīng)濟合作，共建“海絲”海洋生態(tài)圈

福建擁有豐富的海洋資源，遠洋漁業(yè)捕撈技術(shù)先進。福建自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)以海洋經(jīng)濟為重點，與臺灣和海絲沿線國家開展遠洋漁業(yè)合作，發(fā)展遠洋漁業(yè)集群。例如，支持漁業(yè)企業(yè)在印尼、緬甸等戰(zhàn)略支點國家建立遠洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工物流基地，支持中國—東盟海產(chǎn)品交易所建設(shè)區(qū)域性海產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心，并在東亞、南亞等國家和地區(qū)設(shè)立交易分中心，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，為緩解南海爭端提供新思路。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代漁業(yè)行動，與東南亞國家共建共享深海海底生物資源庫和平臺，提升海洋漁業(yè)信息化水平;加快推進海水養(yǎng)殖、海水淡化與綜合利用、海洋能源開發(fā)利用等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作和技術(shù)輸出，構(gòu)建“一帶一路”產(chǎn)能合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮福建海絲核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，推進與沿線國家的科研機構(gòu)建立海洋生態(tài)保護聯(lián)合實驗室，建立海洋生物樣品庫和重要海洋生物種質(zhì)資源庫。廈門自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)借力中國—東盟海洋合作中心、國家南方海洋研究中心等與海絲沿線國家開展基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理研究，研發(fā)海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)技術(shù)，聯(lián)合進行海洋生態(tài)監(jiān)測和環(huán)境災(zāi)難管理，深化海洋預(yù)報警系統(tǒng)研制的區(qū)域合作。同時搭建海洋保護區(qū)交流平臺，聯(lián)合國內(nèi)外科研機構(gòu)和高校開展海洋保護區(qū)管理經(jīng)驗交流和技術(shù)分享，為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展出謀劃策;發(fā)揮華僑華人的力量，倡議沿線國共同發(fā)起和實施綠色絲綢之路使者計劃，提高沿線各國海洋環(huán)境污染防治能力。最終形成環(huán)南海、太平洋、印度洋的海洋生態(tài)圈。

4.推進建設(shè)“海絲”海洋文化產(chǎn)業(yè)帶，促進“民心相通”

福建具有“五緣”優(yōu)勢，自貿(mào)試驗區(qū)可以與臺灣地區(qū)和東南亞國家搭建“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)專項調(diào)查平臺，共同在重點海域水下開展海洋遺址遺跡的發(fā)掘與展示，推動建設(shè)“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)保護基地。繼續(xù)辦好世界媽祖文化論壇、廈門國際海洋周等活動，弘揚媽祖海洋文化，與沿線國家互辦海洋文化年、海洋藝術(shù)節(jié)，傳承和弘揚21世紀(jì)海上絲綢之路友好合作精神。培育一批以海洋旅游、節(jié)慶會展、休閑漁業(yè)和文化旅游商品等為主題的一批海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺，挖掘具有地域特色的海洋文化，形成“21世紀(jì)海上絲綢之路”海洋特色文化產(chǎn)業(yè)帶。平潭自貿(mào)片區(qū)應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造以“海絲旅游”和“海峽旅游”品牌為代表的旅游專線，建設(shè)成為國際知名的海島旅游休閑圣地，推動與東南亞國家和臺灣人民的“民心相通”。

（四）廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，打造“智慧創(chuàng)新海絲路”

廣東自貿(mào)試驗區(qū)面向港澳，以深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴為基地，深化區(qū)域協(xié)作加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，打造我國的海洋經(jīng)濟國際競爭力核心區(qū);與香港、澳門等珠三角主要城市合作，擔(dān)當(dāng)“一帶一路”建設(shè)的主力軍，共同組成海上絲綢之路上輻射力最強、影響力最大的貿(mào)易中心、金融中心和航運中心，共同搭建高端專業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作對接、港口城市合作等國際平臺，成為面向21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門戶樞紐。此外，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)該創(chuàng)新合作模式，以沿海經(jīng)濟帶為支撐與海絲沿線國家建立互利共贏的藍色伙伴關(guān)系，打造藍色經(jīng)濟通道;發(fā)揮廣東省在研發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)勢，與沿線國家開展科技創(chuàng)新合作，打造“智慧海絲路”，建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新共同體。

1.建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，打造海洋經(jīng)濟國際競爭力核心區(qū)

廣東毗鄰港澳，在與港澳合作方面有天然的區(qū)位優(yōu)勢。港澳作為內(nèi)地對外互通的重要門戶，是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點。因此，廣東自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)該在CEPA框架下擴大對港澳地區(qū)的開放，消除隱形壁壘，推動與港澳更加深入的合作，以此建設(shè)粵港澳大灣區(qū)。同時，在與港澳合作過程中，總結(jié)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，加快“一帶一路”高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的制定，先行先試，按照與國際接軌的方式，與港澳共同完善企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)和協(xié)調(diào)體系，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢疊加，開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易、投資和金融合作，建設(shè)海上絲綢之路最具影響力的貿(mào)易中心、金融中心。攜手港澳共建區(qū)域合作平臺。深圳前海蛇口是廣東自貿(mào)試驗區(qū)的核心區(qū)，國家金融開放和人民幣走出去的最重要基地，前海蛇口應(yīng)深化與香港的合作，依托香港在金融服務(wù)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、信息資訊、風(fēng)險管理的優(yōu)勢，在前海蛇口建設(shè)金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺，共同參與國家21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，成為海上絲綢之路的金融樞紐和投資中心。在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)過程中，香港、澳門地區(qū)的優(yōu)勢應(yīng)該得到進一步的鞏固和體現(xiàn)，使港澳地區(qū)成為內(nèi)地與“海絲”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流的中介和樞紐、窗口和平臺。香港地區(qū)的管理優(yōu)勢、澳門地區(qū)葡語及博彩休閑旅游優(yōu)勢、廣東的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等使得粵港澳大灣區(qū)成為國家實施南海戰(zhàn)略、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的一個樞紐地區(qū)。廣東自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)攜手港澳地區(qū)、以深圳為橋頭堡、以前海為一個戰(zhàn)略支點，協(xié)同打造高端專業(yè)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)合作對接平臺、港口城市合作平臺，形成我國的海洋經(jīng)濟國際競爭力核心區(qū)。

2.建設(shè)海上絲綢之路國際物流樞紐港，形成高端航運服務(wù)集聚區(qū)

廣東自貿(mào)試驗區(qū)地處珠江三角洲，擁有優(yōu)良的港口，地理位置優(yōu)越;在自貿(mào)試驗區(qū)附近，有兩個世界級的港口群和機場群，港口和機場等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善;而在自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃框架下，蛇口港、赤灣港和前海灣保稅港區(qū)連成一片。因此，廣東自貿(mào)試驗區(qū)要優(yōu)化和整合港口資源，創(chuàng)新與香港港口合作通關(guān)模式，加密通達世界各大港口和城市的班輪及航次，重點增加歐美遠洋航線，打造國際性樞紐港;構(gòu)建公鐵海航多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，搭建港口與航運、鐵路、公路、貨代、倉儲等上下游企業(yè)之間以及與口岸聯(lián)檢部門之間的物流信息互換和服務(wù)共享平臺，加快與沿線國家在口岸監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換等方面的合作，完善港口物流服務(wù)功能;以珠三角龐大的國際貨運量為支撐，提高國際航運能級，做大做強國際中轉(zhuǎn)、甩掛運輸、中轉(zhuǎn)集拼、沿海捎帶等業(yè)務(wù)，建設(shè)國際中轉(zhuǎn)中心;擴大對沿線國家港口的投資，合作對接各港口建立港口聯(lián)盟，打造全球港口鏈。同時，推動啟運港退稅等制度創(chuàng)新，發(fā)展航運金融和保險，比如成立廣州航運交易中心，打造航運交易指數(shù)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路高端航運服務(wù)集聚區(qū)。

3.推動海洋創(chuàng)新合作，打造“智慧創(chuàng)新海絲路”

廣東自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)該創(chuàng)新與海絲沿線國家和地區(qū)的合作模式，發(fā)揮廣東省的創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)勢、臨近南亞和印度洋的區(qū)位優(yōu)勢以及海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動與海絲沿線國家在海洋科技、海洋公共服務(wù)、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋文化等領(lǐng)域的合作和交流，使廣東及珠三角區(qū)成為21世紀(jì)海上絲綢之路的創(chuàng)新樞紐，打造“智慧創(chuàng)新海絲路”，建設(shè)形成“一帶一路創(chuàng)新共同體”。在海洋科技上，積極響應(yīng)21世紀(jì)海上絲綢之路藍碳計劃，鼓勵科研院所和科技型企業(yè)與沿線國家相關(guān)機構(gòu)共同開展海洋和海岸藍碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、碳匯等研究，比如，聯(lián)合發(fā)布21世紀(jì)海上絲綢之路藍碳報告，建立國際藍碳論壇，形成藍碳合作機制。廣東自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)積極推動海洋科技合作，鼓勵國內(nèi)外科研機構(gòu)和企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立基地，深化在海洋調(diào)查、海洋觀測監(jiān)測、海洋生物制藥、海上無人機與無人船、海洋食品技術(shù)等領(lǐng)域的合作，推動海洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接;同時，與沿線各國科研機構(gòu)共同開發(fā)海洋大數(shù)據(jù)和云平臺技術(shù)，建設(shè)海洋公共信息服務(wù)平臺，推進國家間海洋數(shù)據(jù)合作，共建共享21世紀(jì)海上絲綢之路海洋及海洋氣候數(shù)據(jù)中心。在海洋公共服務(wù)上，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)積極推進21世紀(jì)海上絲綢之路海洋公共服務(wù)共建共享計劃，與沿線國家和地區(qū)共同開展海上航行安全、海上聯(lián)合搜救和海上執(zhí)法合作，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，共同為維護國家海洋權(quán)益、和平開展海上合作和建立藍色伙伴關(guān)系做出努力。此外，加強海洋文化交流，與沿線海洋組織和科研機構(gòu)搭建交流平臺，推動海洋知識與文化的交流融通。

【責(zé)任編輯 ?吳應(yīng)望】