劉春 柯灣

摘 ?要：通過構(gòu)建一個基于互聯(lián)網(wǎng)層次理論視角的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測度指標(biāo)體系，對我國西部12個省區(qū)的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了測算。研究表明，基礎(chǔ)層、傳輸層、融合層、新生層及福利層的信息經(jīng)濟(jì)遵循時間上不斷遞進(jìn)、空間上不斷擴(kuò)散及程度上不斷深化的關(guān)系，下層信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對上層信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向推動隨著層級的升高而疊加遞增，但是這種遞增效應(yīng)無法傳遞到最上層，即福利層。因此，在信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，地方政府要根據(jù)本地區(qū)在信息經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)各層次中所處的位置，有的放矢，有重點(diǎn)的綜合利用供給側(cè)和需求側(cè)的政策工具組合來推動信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提出了針對性的政策建議。

關(guān)鍵字：信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展;西部;分層體系;水平測度

作者簡介：劉春，西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，主要研究方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、政策與監(jiān)管（E-mail：psuchunliu@gmail.com）?？聻常髂辖煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與應(yīng)用（四川 成都 610031）。

基金項(xiàng)目：闡釋黨的十九大精神國家社會科學(xué)基金專項(xiàng)“建設(shè)智慧社會的頂層設(shè)計與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（18VSJ057）;國家發(fā)改委西部開發(fā)司研究項(xiàng)目（XBS16-A5）;四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地區(qū)域公共管理信息化研究中心項(xiàng)目“智慧區(qū)縣發(fā)展水平評估方案研究”（QGXH17-01）。

中圖分類號：F492????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：?A ???文章編號：1006-1398（2018）-06

一 引言

信息經(jīng)濟(jì)改變了社會生產(chǎn)組織方式，產(chǎn)生了一系列新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素更大范圍的重新配置，釋放了巨大消費(fèi)潛力，極大影響了空間區(qū)位對經(jīng)濟(jì)活動和產(chǎn)業(yè)布局。信息經(jīng)濟(jì)為我國西部大開發(fā)提供了新的發(fā)展契機(jī)，西部地區(qū)既面臨區(qū)位限制減小、市場距離拉近的重大機(jī)遇，也面臨競爭門檻提高、要素流失加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，是西部省區(qū)迫切需要解決的重要問題。

美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Alexander Gerschenkron在總結(jié)德國、意大利等國信息經(jīng)濟(jì)追趕成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1962年創(chuàng)立了后發(fā)優(yōu)勢理論，認(rèn)為后發(fā)國家和地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程方面有趕上乃至超過先發(fā)國家的可能性。在此基礎(chǔ)上，Abramjoritz，Brezis，和Barro從不同的角度論證了后發(fā)地區(qū)通過學(xué)習(xí)、模仿和創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的趕超式發(fā)展。同時，一些學(xué)者也指出，由于技術(shù)模仿易，制度模仿難，且制度模仿必然帶來利益沖突，因此后發(fā)地區(qū)會更傾向于技術(shù)模仿，這種“跛腳鴨”式的超越發(fā)展雖然可以在短期內(nèi)取得非常好的成就，但是會給長期的可持續(xù)性發(fā)展留下許多隱患，甚至長期發(fā)展可能失敗。

信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個國家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平競爭實(shí)力的重要標(biāo)志。對一個國家（或地區(qū)）信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境進(jìn)行定量和定性分析，有利于更好地了解一個國家（或地區(qū)）向信息社會邁進(jìn)的程度、把握潛在的市場機(jī)會和制定進(jìn)一步的發(fā)展戰(zhàn)略。本文通過對我國西部12個省的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測量評估，縱向比較了各省份在不同層次階段的發(fā)展差異，進(jìn)而得出排名，并對提出相應(yīng)的政策建議。

二信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測度指標(biāo)體系構(gòu)建：基于層次的視角

（一）現(xiàn)有信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測度指標(biāo)體系綜述

馬克盧普法從宏觀上測算信息產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重、信息部門就業(yè)人數(shù)的比例以及信息部門的收入占國民總收入的比重大小來間接描述信息資源的作用與貢獻(xiàn)。在馬克盧普法基礎(chǔ)上發(fā)展起來的波拉特法將經(jīng)濟(jì)社會的基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從三分法發(fā)展為四分法，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)。波拉特將信息服務(wù)業(yè)從服務(wù)業(yè)中分離出來，并將信息部門劃分為兩級部門，一級部門直接與市場對接，提供產(chǎn)品和服務(wù)，二級部門主要負(fù)責(zé)內(nèi)部消費(fèi)，構(gòu)建了一套可以量化的指標(biāo)體系。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小松畸清介提出了信息化指數(shù)模型。他從信息產(chǎn)業(yè)中選取了4個一階變量和11個二階變量作為一套指標(biāo)體系，選取基準(zhǔn)年后將指標(biāo)換算成指數(shù)，最終得到信息化指數(shù)反映信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。

國內(nèi)對信息化測度最具有影響力的研究是國家統(tǒng)計信息中心提出的方法。該方法吸收了波拉特法和小松畸清介指數(shù)法的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合我國國情對指標(biāo)進(jìn)行刪選，最終得到21項(xiàng)指標(biāo)。該方法中選取的指標(biāo)大多可以從國家、地方或是相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計年鑒中獲得數(shù)據(jù)，算法較簡單，具有可操作性，是我國目前研究信息化常用的方法。李國秋在歐盟信息化測度的研究中，討論了歐盟i2010的測度體系、歐洲數(shù)字進(jìn)程及其測度和歐盟最新信息社會測度框架——DESI，并比較這三種測度體系，總結(jié)出了歐盟信息化測度體系的特點(diǎn)，歐盟信息化測度的重點(diǎn)和內(nèi)容與相應(yīng)的信息社會建設(shè)計劃密切相關(guān)。戴小穎在2017福建省信息社會發(fā)展研究中，對福建省的信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會、在線政府和數(shù)字生活四個重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了測評，分析了信息社會發(fā)展水平的地區(qū)分布特點(diǎn)及其原因。王蘭敬在研究新常態(tài)下信息經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑中，發(fā)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)、人工智能和兩化融合是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑和必然趨勢。張紅歷在對我國信息社會發(fā)展水平的時空分異研究中，按照國家、東中西區(qū)域和省域三種尺度對我國信息社會發(fā)展水平展開實(shí)證分析，指出我國信息社會發(fā)展具有明顯的差異，我國正處于由工業(yè)社會向信息社會過渡的加速轉(zhuǎn)型期。此外，陳愛雪等通過層次分析法構(gòu)建了我國精準(zhǔn)扶貧績效評價體系，體系中包含了5個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)，得出了各個指標(biāo)的權(quán)重，最終找出了對精準(zhǔn)扶貧影響最為顯著的指標(biāo)。李美洲等在測度廣東省信息化水平時，采用了信息化指標(biāo)測度法，指標(biāo)體系包含5個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)，先使用層次分析法得到原始指標(biāo)的權(quán)重，再求得指數(shù)加權(quán)算數(shù)平均，進(jìn)而得到測算年度的信息化總指數(shù);馬巖等在測度江蘇省城鎮(zhèn)信息化水平時，選用了信息化綜合指數(shù)法規(guī)定的各指標(biāo)權(quán)值， 得到江蘇省社會信息化指數(shù)值。趙珊等在測度藏區(qū)信息化發(fā)展水平時，構(gòu)建的指標(biāo)測度體系，包含3個一級指標(biāo)和16個二級指標(biāo)，對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到區(qū)域分析圖，說明了信息化發(fā)展水平。

目前國內(nèi)外的研究存在以下的幾點(diǎn)局限性：一是信息化測度指標(biāo)之間具有較大的相關(guān)性，這會造成在測算過程中某一因素（特別是基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)）會占有較大比重;二是有些重要的信息活動指標(biāo)（例如信息消費(fèi)，創(chuàng)新環(huán)境等）又未能被體現(xiàn)，故不能全面準(zhǔn)確地描述社會信息化發(fā)展水平;此外，德爾菲法受研究者主觀因素影響較大，通過算術(shù)平均法求得的信息化指數(shù)未能按實(shí)際情況定義不同因素的權(quán)重，故難以真實(shí)反映出信息化進(jìn)程;最后，是基本所有現(xiàn)有的測度方法和指標(biāo)體系的研究對象均為國家層面，而我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)有巨大而顯著的差異，簡單的把宏觀層面的指標(biāo)體系套用到中觀地區(qū)經(jīng)濟(jì)體層面是不妥當(dāng)?shù)?，特別是現(xiàn)有的信息化測度方法只重視對信息化現(xiàn)狀水平的測度，而不重視對信息化質(zhì)量和潛力的評估，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。

（二）信息產(chǎn)業(yè)管理的層次理論

一些學(xué)者基于互聯(lián)網(wǎng)的基石TCP/IP協(xié)議的思想，提出了信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分層理論。分層理論認(rèn)為，信息經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)為核心，僅對應(yīng)用（例如Email， WWW）進(jìn)行規(guī)制。分層的基本思想是將網(wǎng)絡(luò)概念性的分為物理層、傳輸層和應(yīng)用層，對每一層采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。從分業(yè)到分層，是信息產(chǎn)業(yè)管理理論的革命性改變，如圖1所示。

分層理論基礎(chǔ)來源于互聯(lián)網(wǎng)的體系結(jié)構(gòu)設(shè)計本身，即端到端原則（End-to-End Principle）。哈佛的法學(xué)教授Lessig是首位將端到端原則應(yīng)用到信息產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計上來的學(xué)者，雖然他并沒有提出明確的政策主張，但是在他的一系列著作中，明確指出互聯(lián)網(wǎng)的基本哲學(xué)就是端端生而平等，端與端有自由不受網(wǎng)絡(luò)約束交換信息的權(quán)利。

從技術(shù)角度講，分層視角反映了互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)架構(gòu)，其中下層為上層奠定了基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)用程序到達(dá)用戶的服務(wù)基石。另一方面，更重要的是，政策工具的效力在信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對各層次的作用各不相同，例如，供給側(cè)和需求側(cè)政策在寬帶（基礎(chǔ)層信息經(jīng)濟(jì)）發(fā)展的初期有著積極的影響，當(dāng)寬帶普及率達(dá)到一定程度后，僅有需求側(cè)政策產(chǎn)生積極影響。

在分層視角下，本文將信息經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)自下而上分為五層，即：基礎(chǔ)層、傳輸層、融合層、新生層和福利層?；A(chǔ)層信息經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的最底層，是信息經(jīng)濟(jì)的基石，主要體現(xiàn)為信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的生產(chǎn)和供給。主要包括信息設(shè)備制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)兩個部分，后者是以信息的傳播和提供為主，主要指基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和以互聯(lián)網(wǎng)為主的增值電信業(yè)務(wù)。傳播層信息經(jīng)濟(jì)是信息技術(shù)、信息產(chǎn)品和服務(wù)擴(kuò)散和傳播到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在信息采集、傳輸、儲存和處理等方面的進(jìn)步，形成了新的生產(chǎn)組織形式和贏利模式，帶來了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的產(chǎn)出。融合型信息經(jīng)濟(jì)是指信息產(chǎn)品和服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步、資源配置優(yōu)化和制度創(chuàng)新，最終帶來全要素生產(chǎn)率的提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶來其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模增長而增加的經(jīng)濟(jì)總量。新生型信息經(jīng)濟(jì)是信息產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，催生出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，從而形成的富有創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)。新生型信息經(jīng)濟(jì)主要有兩類：一是由信息產(chǎn)品和服務(wù)自身的創(chuàng)新發(fā)展動能而產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài);二是信息產(chǎn)品和服務(wù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的徹底改造而衍生的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。福利層信息經(jīng)濟(jì)主要是指隨著工業(yè)時代的政府（即傳統(tǒng)政府）向信息時代的政府（即現(xiàn)代政府）的演變，政府服務(wù)能力的提升所帶來的社會經(jīng)濟(jì)福利。

（三）基于層次視角的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測度指標(biāo)體系構(gòu)建方案

根據(jù)上文討論的信息經(jīng)濟(jì)分層，考慮數(shù)據(jù)的可取性和適用性，本文構(gòu)建了一個信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平測度指標(biāo)體系，以準(zhǔn)確定位西部地區(qū)各省區(qū)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。該體系包括了基礎(chǔ)層、傳輸層、融合層、新生層和福利層5個一級指標(biāo)，共28個二級指標(biāo)。

三 西部省區(qū)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的水平測度

對原始數(shù)據(jù)采用先中心化再標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)行量綱統(tǒng)一，即采用z-score標(biāo)準(zhǔn)化，操作較為簡單直觀，防止邊際樣本增加、整體分布改變帶來的全體分值變動，有利于原樣本與新增樣本數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ?。在統(tǒng)計年鑒只有總量的情況下，例如“移動電話交換機(jī)容量”“局用交換機(jī)容量”，根據(jù)地區(qū)常住人口除以其總量得到人均擁有量，能更直觀地展現(xiàn)地區(qū)的水平，同時也更符合普通評價和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)。具體測算方法如下：

從西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名來看，四川省、重慶市和陜西省的綜合指數(shù)分列第1位、第2位和第3位，而其他9?。ㄊ小^(qū)）的綜合指數(shù)皆為負(fù)值。四川省重慶市和陜西省以其遙遙領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)綜合水平，共同構(gòu)成西部信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金三角”，即第一梯隊(duì)，引領(lǐng)西部信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西藏自治區(qū)和青海省分別位于西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒數(shù)第一、二位，兩省（區(qū)）的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，形成西部信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”，即第三梯隊(duì)。其余7省（市、區(qū)）組成西部信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中間梯隊(duì)。整體上看，西部信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展分別仍然呈現(xiàn)出明顯的“棗核型”。

四 西部省區(qū)的信息經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)：基于層次的分析

（一）信息經(jīng)濟(jì)各層次間的分析

1.信息經(jīng)濟(jì)各層次之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系

理論研究表明，從信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程來看，基礎(chǔ)層、傳輸層、融合層、新生層及福利層的信息經(jīng)濟(jì)遵循時間上的不斷遞進(jìn)、空間上的不斷擴(kuò)散及程度上的不斷深化的關(guān)系，下層是上層的基礎(chǔ)，而上層又反過來促進(jìn)下層的進(jìn)一步發(fā)展。本文測算了基于西部各省區(qū)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次指數(shù)的相關(guān)系數(shù)矩陣，結(jié)果表明，信息經(jīng)濟(jì)各層次之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。

2.下層對上層的邊際推動效應(yīng)先遞增后遞減

從信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次相關(guān)性矩陣中相關(guān)系數(shù)的變化可以清楚的看到，下層信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對上層信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向推動效應(yīng)隨著層級的升高而疊加遞增，但是這種遞增效應(yīng)無法傳遞到最上層，即福利層。因此，盡管福利層信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平仍然需要依靠下層的支撐，福利層信息經(jīng)濟(jì)有其獨(dú)特的特征。

總體看來，對于信息經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，政策的效力在信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層級作用各不相同。由分層視圖可以知道，在理想化狀態(tài)下，政府應(yīng)該同時利用供給側(cè)和需求側(cè)政策工具來刺激信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是隨著時間的推移，這些政策工具，特別是供給側(cè)政策工具對下層的邊際效應(yīng)減弱，重心應(yīng)該逐漸從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)提供轉(zhuǎn)移到了應(yīng)用程序創(chuàng)建和用戶需求刺激上。雖然同時出臺針對所有層級的相關(guān)政策是理想化的方式，但是在實(shí)踐中，必須特別注意政策的優(yōu)先級選擇，在有限的資源下選擇最具成本效益的政策工具。

3.融合層與新生層強(qiáng)相關(guān)

在信息經(jīng)濟(jì)層次劃分中，融合層信息經(jīng)濟(jì)指信息產(chǎn)品和服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步、資源配置優(yōu)化和制度創(chuàng)新，最終帶來全要素生產(chǎn)率的提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶來其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模增長而增加的經(jīng)濟(jì)總量。新生層信息經(jīng)濟(jì)指信息產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，催生出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，從而形成的富有創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)。

在表3中，融合層信息經(jīng)濟(jì)與新生層信息經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性達(dá)到了0.95，是相關(guān)矩陣中最高的，這說明一個地區(qū)“兩化融合”的發(fā)展水平越高，其新生層信息經(jīng)濟(jì)水平也相應(yīng)比較高。然而，應(yīng)該指出的是，這種強(qiáng)相關(guān)性并不能證明因果關(guān)系，還需要進(jìn)一步的研究。且由于數(shù)據(jù)來源的局限性，在這兩層信息經(jīng)濟(jì)的研究中，本文選擇了第三方二手?jǐn)?shù)據(jù)作為支撐，在一定程度上會影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。融合層和新生層不能割裂開來區(qū)別對待，融合層是推動力，新生層是拉動力，形成合力，才能推動信息經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性和可持續(xù)性發(fā)展。

4.基礎(chǔ)層與傳輸層弱相關(guān)

在分層模型里，基礎(chǔ)層代表信息基礎(chǔ)設(shè)施，傳輸層反映以寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為代表的信息服務(wù)水平。在表3中，其相關(guān)系數(shù)是最低的，表明現(xiàn)階段在西部地區(qū)進(jìn)一步提高信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)能力對提升信息服務(wù)水平的作用有限。

在過去的20年間，中國政府通過一系列供給方面的政策致力于促進(jìn)寬帶市場。這些政策包括給予電信運(yùn)營商優(yōu)惠的待遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造一個具有競爭力的市場結(jié)構(gòu)，支持大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如數(shù)字電視轉(zhuǎn)型等。這些政策工具的主要目標(biāo)是建立一個具有競爭力和設(shè)施為基礎(chǔ)的寬帶市場結(jié)構(gòu)。

但是隨著市場走向成熟，以寬帶普及為關(guān)鍵指標(biāo)的傳輸層服務(wù)水平從快速增長期進(jìn)入了平緩期?！皩拵е袊睉?zhàn)略將寬帶分類為公共事業(yè)而不再是電信增值服務(wù)，這表明，中國政府認(rèn)為寬帶是日常生活的基本必需品，是一個社會問題（用戶和應(yīng)用）而不僅僅是一個基礎(chǔ)設(shè)施問題（網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)）。在服務(wù)水平上，西部省區(qū)和東部省區(qū)還有一定的差距，但是受制于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民消費(fèi)能力，通過加大投資力度提升基礎(chǔ)設(shè)設(shè)水平來帶動傳輸層信息經(jīng)濟(jì)水平提升的空間有限。

（二）信息經(jīng)濟(jì)各層次內(nèi)的分析

從西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)的整體上看，三個梯隊(duì)層次分明，在各個層次上，四川省、重慶市和陜西省基本上都處在前三甲的位置，優(yōu)勢十分明顯，西藏自治區(qū)和青海省基本上都處于下游位置，隨著層次的上升，劣勢也愈發(fā)明顯，處于中間層次的7個?。ㄊ小^(qū)）基本上都在中游的位置，有時也出現(xiàn)墊底的情況。

在第一梯隊(duì)中，四川省在各層次均排在第1位，重慶市在基礎(chǔ)層、融合層、新生層和福利層四個層次排名第2位，在傳輸層屈居第3位，陜西省在基礎(chǔ)層排名第6位，在傳輸層躍居第2位，超過重慶市，在融合層、新生層和福利層三個均僅次于四川和重慶位于第3。四川省和重慶市在總指數(shù)上遙遙領(lǐng)先，陜西省緊隨其后，三省份在西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于優(yōu)勢地位。四川省和重慶市在融合型信息經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)勢突出，但是重慶市的基礎(chǔ)型信息經(jīng)濟(jì)落后于四川，陜西省在基礎(chǔ)型信息經(jīng)濟(jì)層面底子薄弱，在一定程度上制約了其整個信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在第二梯隊(duì)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但是傳輸層、融合層、新生層及福利層都比較差，尤其融合層嚴(yán)重滯后，致使其信息經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力下降，廣西自治區(qū)基礎(chǔ)層尚可，但是其他層次均處在低位，尤其是傳輸層的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致其信息經(jīng)濟(jì)整體水平不高，貴州福利層尚可，但其他層次均處在低位，特別是基礎(chǔ)層與傳輸層較低，導(dǎo)致其信息經(jīng)濟(jì)整體水平不高，云南省各個信息經(jīng)濟(jì)層次均處在低位，相對于其他層次新生層和福利層有一定優(yōu)勢，甘肅省信息經(jīng)濟(jì)整體落后，尤其是信息經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和滲透能力最差，寧夏信息經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和滲透能力具有明顯優(yōu)勢，但是融合信息經(jīng)濟(jì)很落后，基礎(chǔ)層信息經(jīng)濟(jì)有待加強(qiáng)，新疆信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，具有一定的滲透和擴(kuò)散能力，但是在新生和福利層面發(fā)展不夠。

在第三梯隊(duì)中，西藏自治區(qū)在西部地區(qū)信息經(jīng)濟(jì)綜合排名最低，反應(yīng)了西藏自治區(qū)信息經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后的實(shí)際情況，青海省信息經(jīng)濟(jì)整體非常落后，所有指標(biāo)均在西部地區(qū)平均值之下。

五 政策措施建議

已有研究表明，信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的增長，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能推動信息經(jīng)濟(jì)的集聚，二者相輔相成，相互影響。信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國西部帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，信息化發(fā)展程度是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。因此，西部地區(qū)要抓住信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避免后發(fā)劣勢，必須對自身在信息經(jīng)濟(jì)各層次所處的位置有明確的判斷，有針對性的制定發(fā)展戰(zhàn)略，有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)展。總體來看，提出以下政策建議：

（一）提高信息服務(wù)水平，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)最大效益

基礎(chǔ)層和傳輸層信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的省份應(yīng)大力夯實(shí)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，從而推動其他層信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過落實(shí)招商引資政策，大力發(fā)展電子信息制造業(yè)和軟件技術(shù)服務(wù)業(yè)，為公眾使用互聯(lián)網(wǎng)提供可得性和便利性。推進(jìn)地方性項(xiàng)目工程，如企業(yè)信息化服務(wù)平臺、制造業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用、先進(jìn)工藝流程信息化等建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“兩化” 深度融合的快速發(fā)展，并推動電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，積極推動省級電子商務(wù)示范城市建設(shè)，探索農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)工作，為信息經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)的孕育與發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透能力，提升產(chǎn)業(yè)融合水平

處于第二梯隊(duì)的省份應(yīng)增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的滲透和擴(kuò)散能力，提升寬帶速率和電腦普及率，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的快速傳播能力，從而為發(fā)展融合層信息經(jīng)濟(jì)提供助力。同時，應(yīng)以“兩化” 融合發(fā)展為重點(diǎn)，鼓勵工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)與信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新一代信息通信技術(shù)。此外，還要積極推動寬帶戰(zhàn)略，各省因地制宜，統(tǒng)籌3G、WLAN和LTE協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，增加基站、公共運(yùn)營熱點(diǎn)和AP的布局，從而促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的浸潤、滲透和融合，催生信息經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新模式。

（三）提升社會福利水平，發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)

本文研究表明，信息經(jīng)濟(jì)邊際效應(yīng)遞增的趨勢不能傳達(dá)到信息經(jīng)濟(jì)福利層。因此，在發(fā)展福利層信息經(jīng)濟(jì)時，各省各級政府應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)能力的提升，轉(zhuǎn)變政府的管理思路，進(jìn)一步解放思想，走出“大政府”的傳統(tǒng)管理模式。例如，在社會福利方面，政府可以完善互聯(lián)網(wǎng)教育省級數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作，做好教育數(shù)據(jù)的集成與服務(wù)，加快社會保障及醫(yī)療信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作人員信息網(wǎng)上查詢、監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，積極推動旅游信息化服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)智慧旅游，依托無線平臺，實(shí)現(xiàn)交通等行業(yè)的智能水平，向智慧城市邁進(jìn)。

【責(zé)任編輯 ?吳應(yīng)望】