◎ 劉永安，劉 欣，馮貝貝，李栓栓，魏法山

（1河南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院，河南 鄭州 450004；2河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 451450）

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國乳制品經(jīng)過40年的高速增長，成功解決了“有沒有”的問題。但是，由于環(huán)境污染加重、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、質(zhì)量安全管理參差不齊，發(fā)生了乳制品食品安全事故頻發(fā)。光明奶粉事件、阜陽奶粉事件、三鹿奶粉事件發(fā)生后，我國乳制品質(zhì)量供給不充分和供求不平衡問題更加突顯，突出表現(xiàn)就是“海淘”“海購”“海外搶奶粉”成為消費(fèi)時尚。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，乳制品監(jiān)管根本在于解決“好不好”的問題。如何提高乳制品質(zhì)量，重塑消費(fèi)者的信心已經(jīng)成為進(jìn)行乳制品安全監(jiān)管的重要問題。發(fā)達(dá)國家通過多年的實(shí)踐，建立了完備的監(jiān)管體系，較好地解決了相關(guān)的食品安全問題。了解國外發(fā)達(dá)國家乳制品業(yè)食品安全管理機(jī)制，借鑒經(jīng)驗(yàn)，對我國乳制品監(jiān)管及引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 發(fā)達(dá)國家的乳制品監(jiān)管模式

歐盟各成員國設(shè)立了自己的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在法國，奶業(yè)質(zhì)量控制署在整個國家有80多家省級或跨省級分支機(jī)構(gòu)；在德國，食品營養(yǎng)、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部（BMELV）是管理包括乳制品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最高決策機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)職能設(shè)置上包含類似我國的農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和工商總局的部分職能。此外，還有第三方機(jī)構(gòu)（組織）協(xié)助、促動和補(bǔ)位；在荷蘭，乳制品質(zhì)量控制主要運(yùn)用GMP和奶業(yè)鏈條質(zhì)量控制兩個體系[1]。

在韓國，乳制品的生產(chǎn)是嚴(yán)格依照以GMP、SSOP為基礎(chǔ)的HACCP和ISO基本品質(zhì)管理程序。巴西、愛爾蘭等乳業(yè)發(fā)達(dá)國家建立了嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管系，通過完善立法、全程監(jiān)控實(shí)現(xiàn)“鏈條式”管理，為乳品安全構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)防線。

美國是世界范圍內(nèi)得到公認(rèn)的乳制品供應(yīng)安全性最強(qiáng)的國家之一。人民群眾普遍對乳制品比較放心，這是因?yàn)槊绹槍θ橹破肥┬腥^程的科學(xué)監(jiān)控措施，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方政府呈現(xiàn)出來的是相互補(bǔ)充及相互協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，同時還編制了一套完善的乳制品安全法律法規(guī)，在上文中所說的這些措施共同作用的背景之下，美國乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管依據(jù)變得更為完善，而且還能夠讓各種類型疾病的傳播得到有效控制。美國承擔(dān)乳制品監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)數(shù)量非常多，不同類型機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行的過程中發(fā)揮出來的作用不同，某些機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行的過程中負(fù)責(zé)開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，另外一些機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建工作，各個機(jī)構(gòu)各司其職，并且會在實(shí)際工作的過程中相互配合，也就可以對乳制品監(jiān)管工作的效率及效果提供保障[2]。美國各個乳制品協(xié)會在乳制品監(jiān)管領(lǐng)域中起到的作用十分重要，促使乳制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸向著規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變。ADPI于1923年成立，成立此協(xié)會的目的就是讓會員可以在生產(chǎn)到回收利用的整個過程中享受完善的信息服務(wù)，積極開展乳制品研究及標(biāo)準(zhǔn)化工作，編制各種類型乳制品定義，并且在某些情況下還會代表本行業(yè)對政府和消費(fèi)者等事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使美國乳制品行業(yè)逐漸走上一條穩(wěn)定發(fā)展的道路。

2 我國乳制品發(fā)展現(xiàn)狀

從整體角度進(jìn)行分析，現(xiàn)階段我國乳制品質(zhì)量安全情況比較樂觀，市場當(dāng)中供應(yīng)的各種乳制品基本上可以讓消費(fèi)者的實(shí)際需求得到滿足。在我國乳制品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作進(jìn)行的過程中，市場中流通的各種乳制品大部分都是合格的，雖然有一些乳制品的檢測結(jié)果不合格，但是并不代表這種產(chǎn)品會對消費(fèi)者的人身健康造成十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。雖然我國乳制品行業(yè)在質(zhì)量上有了長足的發(fā)展，但仍然存在一些問題，在積極開展橫向?qū)Ρ戎蟀l(fā)現(xiàn)，我國乳制品質(zhì)量和發(fā)達(dá)國家乳制品質(zhì)量之間的差距仍然比較明顯。

2.1 原料奶質(zhì)量較低

原料奶質(zhì)量對乳制品質(zhì)量有極大的影響，原料奶質(zhì)量水平和手工擠奶以及飼料結(jié)構(gòu)等因素之間有十分密切的關(guān)系[3]?，F(xiàn)階段，我國大部分飼養(yǎng)者一般使用的是手工擠奶模式，擠奶環(huán)節(jié)中使用的各種器具消毒水平不是很高，奶牛的營養(yǎng)需求難以得到滿足。此外，原料奶質(zhì)量難以滿足現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出的要求，并且飼養(yǎng)者不樂意將廢棄的牛奶傾倒，甚至還有一些飼養(yǎng)者為了可以在實(shí)際工作的過程中得到更多的經(jīng)濟(jì)效益，會在原料奶當(dāng)中摻加一定數(shù)量的雜質(zhì)，如在原料奶當(dāng)中添加一定數(shù)量的豆?jié){和水，自然會對原料奶的質(zhì)量造成一定影響。

2.2 殺菌不規(guī)范

對于乳制品的殺菌，通常有兩種方式，即巴氏殺菌和高溫滅菌。某些企業(yè)因?yàn)椴僮骰蛘哂?jì)劃不規(guī)范，導(dǎo)致殺菌環(huán)節(jié)存在問題，導(dǎo)致原料奶的營養(yǎng)成分大幅度流失，這不單單會對成品乳制品的味道造成一定影響，甚至還有可能對消費(fèi)者的身體健康造成一定負(fù)面影響[4]。

雖然在以往一段時間當(dāng)中，我國乳制品行業(yè)產(chǎn)品得到一定程度的發(fā)展，但是我國乳制品行業(yè)仍然是處于初始階段，乳制品行業(yè)發(fā)展過程中仍然有很多有待解決的問題，其中一個較為突出的問題是我國原料奶質(zhì)量水平較低，乳制品衛(wèi)生以及抗生素含量難以滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中提出的要求，自然也就會對乳制品質(zhì)量造成一定影響[5]。

3 相關(guān)建議

（1）健全乳制品安全法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)乳制品檢測的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范我國乳制品的生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立一個健全的行業(yè)誠信體系，鼓勵乳制品企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、節(jié)能減排，鼓勵研發(fā)適合的產(chǎn)品，培育國產(chǎn)品牌，推動乳制品加工業(yè)發(fā)展。

（2）明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。明確農(nóng)業(yè)部門、市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康等標(biāo)準(zhǔn)制修訂部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，建立包括生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存諸環(huán)節(jié)在內(nèi)的全程控制的食品質(zhì)量安全控制體系，對生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售過程進(jìn)行全程控制，構(gòu)建全方位監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對乳制品嚴(yán)密的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，督促和指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系[6]。

（3）高度重視原料奶的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制。大力推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式，強(qiáng)化飼料和生鮮乳質(zhì)量安全。通過質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)等級制度的嚴(yán)格控制和管理，健全飼料質(zhì)量、生鮮乳質(zhì)量安全保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，加大優(yōu)質(zhì)奶牛種公牛培育技術(shù)投入及應(yīng)用示范，加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖場所、生鮮乳品收購站及運(yùn)輸車這3個重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，構(gòu)建嚴(yán)密的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（4）加強(qiáng)乳品安全教育，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。乳制品的生產(chǎn)加工到消費(fèi)不僅涉及奶農(nóng)、飼料生產(chǎn)商、獸醫(yī)、收奶員，還有加工、貯運(yùn)、銷售人員到最終消費(fèi)者等多個環(huán)節(jié)。所以，必須提高全體成員乳品質(zhì)量安全管理意識，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量，建立良好的質(zhì)量信譽(yù)。

（5）我國乳制品行業(yè)中的生產(chǎn)主體是企業(yè)，所以產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)之間的關(guān)系十分密切。現(xiàn)階段，我國乳制品行業(yè)中各個生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模一般不是很大，自我約束能力也不是很強(qiáng)。對此，依據(jù)現(xiàn)階段我國乳制品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，切實(shí)提升對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的管理力度，促使生產(chǎn)企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行的過程中形成極強(qiáng)的質(zhì)量安全意識。

（6）發(fā)展規(guī)?；膛觥拈L遠(yuǎn)的角度進(jìn)行分析，規(guī)?；膛鲈谖磥硪欢螘r間當(dāng)中會成為我國奶牛養(yǎng)殖領(lǐng)域的主體。發(fā)展規(guī)?；膛?，可以得到質(zhì)量上乘的原料奶。在農(nóng)牧場當(dāng)中積極推行奶牛生產(chǎn)性能檢測技術(shù)，為奶牛管理工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[7]。

（7）充分發(fā)揮奶業(yè)協(xié)會的作用。協(xié)會是連接企業(yè)和政府的重要紐帶，因此，在解決原料奶及乳制品質(zhì)量安全問題的過程中，協(xié)會應(yīng)當(dāng)將自身的服務(wù)及協(xié)調(diào)作用充分發(fā)揮出來，以確保乳制品質(zhì)量達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)階段，各個國家奶業(yè)科技特別是高新技術(shù)發(fā)展速度十分迅猛，奶業(yè)協(xié)會日后應(yīng)從技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)闀T提供較為周到的服務(wù)，切實(shí)提升生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平。