葉永青

（貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，貴州 畢節(jié) 551700）

緊跟新時代的步伐，動物防疫模式改革勢在必行，按照實行效率優(yōu)先，優(yōu)化資源配置，兼顧公平的原則，七星關(guān)區(qū)著力推進(jìn)動物防疫工作改革，使動物防疫工作邁上了一個新臺階，為山地生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。2015年下半年，我區(qū)在6個鎮(zhèn)開展動物防疫工作改革試點，由政府向社會購買服務(wù)，成立動物防疫專業(yè)合作社。通過改革試點探索，取得了較好的成效，于2016年年初，全區(qū)42個鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦，除了城區(qū)10個畜禽存欄少的街道辦以外，其余32個鎮(zhèn)鄉(xiāng)相應(yīng)成立動物防疫專業(yè)合作社，由政府向動物防疫專業(yè)合作社購買服務(wù)?，F(xiàn)將我區(qū)改革的經(jīng)驗總結(jié)如下，僅供獸醫(yī)同仁參考。

1 實際免疫密度和免疫注射數(shù)是考核的兩項重要指標(biāo)

畜禽集中免疫結(jié)束后，在規(guī)定時間內(nèi)，對每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)隨機(jī)抽查兩個行政村作為考核樣本點，由調(diào)查人員對樣本點所有養(yǎng)殖戶進(jìn)行走訪調(diào)查，如實按調(diào)查表登記養(yǎng)殖畜禽存欄和免疫數(shù)。樣本點調(diào)查的免疫數(shù)與存欄數(shù)的百分比，就代表該樣本點鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際免疫密度，并作為考核該鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜禽免疫密度高低及動物防疫工作落實好壞的重要依據(jù)。樣本點對應(yīng)的畜禽免疫登記簿免疫登記的合計數(shù)與樣本點考核人員調(diào)查免疫注射的合計數(shù)比值剩以該鎮(zhèn)鄉(xiāng)免疫登記簿的免疫合計數(shù)作為兌現(xiàn)防疫人員報酬免疫注射數(shù)，每免疫畜禽一針的單價根據(jù)當(dāng)年具體情況由區(qū)政府確定。所以，在整個檢查過程中，免疫注射數(shù)核定的準(zhǔn)確性十分關(guān)鍵，直接影響到防疫人員的報酬和動物防疫專業(yè)合作社改革的成敗。

2 夯實樣本點調(diào)查的免疫注射數(shù)與存欄數(shù)是考核鎮(zhèn)鄉(xiāng)及專業(yè)合作社的關(guān)鍵

動物防疫專業(yè)合作社推廣以來，在樣本點的調(diào)查過程中，存在以下問題，直接影響免疫注射數(shù)和存欄數(shù)的真實性。

2.1 養(yǎng)殖戶不在家的現(xiàn)象普遍 根據(jù)檢查的規(guī)定，不能事先告知具體檢查鎮(zhèn)鄉(xiāng)的樣本點，以免出現(xiàn)當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T及村干部為了應(yīng)付考核提前給老百姓打招呼，檢查人員問不出真實情況。樣本點由區(qū)政府確定并用信封密封加蓋公章，再由檢查組帶到檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才開封，對樣本點進(jìn)行調(diào)查登記。由于廣大飼養(yǎng)戶都在忙于農(nóng)活，在走訪調(diào)查中，遇不到農(nóng)戶的情況時常出現(xiàn)，為了公平合理，根據(jù)檢查的統(tǒng)一要求，不在家的就不登記，在統(tǒng)計計算中就要把畜禽免疫登記簿上對應(yīng)不在家的免疫注射登記數(shù)減去，由于防疫人員文化水平低、年齡大，畜禽免疫登記簿登記混亂、登記不清，核對十分困難，占用了整個檢查許多時間，有的最后還沒有核對出來，導(dǎo)致免疫登記簿免疫注射數(shù)統(tǒng)計不準(zhǔn)確，影響核算的真實性。

2.2 養(yǎng)殖戶說不清免疫情況 由于廣大養(yǎng)殖戶對預(yù)防工作不重視，在調(diào)查中，許多養(yǎng)殖戶只知道防疫人員來過，具體注射了哪些疫苗、注射了多少畜禽不知曉，出現(xiàn)調(diào)查數(shù)與免疫登記簿登記數(shù)不吻合。還有，調(diào)查人員在調(diào)查同一戶人，遇到的調(diào)查對象不同，調(diào)查結(jié)果可能截然不同。

2.3 專業(yè)合作社社員文化水平低，登記不規(guī)范、不統(tǒng)一、記錄不清，與調(diào)查人員登記名字對不上 在統(tǒng)計樣本點與樣本點免疫登記簿上的數(shù)據(jù)時，常出現(xiàn)無法對應(yīng)，調(diào)查表上有的名字在免疫登記簿上無法找出。有幾種原因：防疫人員免疫了漏登；登記時寫錯名字；調(diào)查人員與防疫人員登記時登記名字不統(tǒng)一，有的登記老的、有的登記小的、有的登記男的、有的登記女的。

2.4 少數(shù)養(yǎng)殖戶不說實話 防疫人員與飼養(yǎng)戶關(guān)系好的，是否免疫都說免疫，關(guān)系相處不好的，即使免疫了都說沒免疫；有的飼養(yǎng)戶，由于未得到國家精準(zhǔn)扶貧，對當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T產(chǎn)生不滿情緒，即使飼養(yǎng)的有畜禽，他們都會說沒有或少說，有的甚至不配合調(diào)查。

2.5 畜禽養(yǎng)殖周期短，變動頻繁 在考核調(diào)查中，考核人員不時遇到飼養(yǎng)戶說不清當(dāng)時的畜禽存欄量、免疫注射數(shù)和免疫時畜禽存欄量、免疫注射數(shù)的多少，特別是即將斷奶的仔豬變化更大，易出現(xiàn)調(diào)查的存欄數(shù)、免疫數(shù)和實際的存欄數(shù)、免疫數(shù)有很大的偏差。

3 建議

3.1 加強(qiáng)對防疫人員的培訓(xùn) 由于免疫注射人員在開展動物防疫工作時，收入低，又臟又苦，社會地位低，許多有知識、有體力的青年不愿參與此項工作，出現(xiàn)基層動物防疫人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化水平低，工作中缺泛創(chuàng)新能力。在畜禽集中免疫之前，加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，在免疫注射過程中，免疫多少，如實填寫，每一飼養(yǎng)戶都以戶主名字統(tǒng)一登記，并把行政村的組名登記清楚，以便核對時查找。講清虛填數(shù)字對全鎮(zhèn)鄉(xiāng)整體數(shù)字的影響，要求每一位專業(yè)合作社社員要互相監(jiān)督，杜絕虛報現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)宣傳 防疫人員進(jìn)村入戶進(jìn)行免疫時，一定要向老百姓講清免疫的是什么疫苗、免疫注射多少頭，未免疫的是什么原因，并請老百姓把免疫情況向家人告知，檢查人員調(diào)查時如實告知免疫情況。

3.3 轉(zhuǎn)變考核方式 由于畜禽免疫注射是為了提高畜禽免疫力，降低或杜絕重大動物疫情發(fā)生，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)有無重大動物疫情發(fā)生考核力度來推進(jìn)免疫注射具體落實，提高畜禽免疫密度和免疫質(zhì)量，夯實動物免疫基礎(chǔ)。

3.4 實行經(jīng)費統(tǒng)一安排 根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)散養(yǎng)畜禽存欄量的多少下發(fā)動物防疫經(jīng)費，提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)和動物防疫專業(yè)合作社主體責(zé)任，更好發(fā)揮其內(nèi)生動力，積極投身到動物防疫工作中，為畜牧業(yè)健康發(fā)展添磚加瓦。