張瑞雪

（甘肅省臨洮縣洮陽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 臨洮 730500）

自1993年生豬實行定點屠宰，集中檢疫以來，我國相繼頒布、實施、修訂《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱動物防疫法）、《動物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》，明確對生豬實行定點屠宰、集中檢疫。設(shè)定屠宰檢疫為一項行政許可，實行檢疫申報，并制定實施《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，規(guī)范生豬屠宰檢疫對象和檢疫流程，對預(yù)防豬病流行，維護(hù)公共安全，保障肉品質(zhì)量具有十分重要的意義。

1 生豬屠宰檢疫申報的法律規(guī)定

1.1 《動物防疫法》第四十二條 屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報后，應(yīng)當(dāng)及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。

1.2 《動物檢疫管理辦法》第七條 國家實行動物檢疫申報制度。第十條 屠宰動物的，應(yīng)當(dāng)提前6h向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫；急宰動物的，可以隨時申報。

屠宰檢疫申報登記截圖

1.3 《生豬屠宰檢疫規(guī)程》第五條申報受理 場（廠、點）方應(yīng)在屠宰前6h申報檢疫，填寫檢疫申報單。官方獸醫(yī)接到檢疫申報后，根據(jù)相關(guān)情況決定是否予以受理。受理的，應(yīng)當(dāng)及時實施宰前檢查；不予受理的，應(yīng)說明理由。受理方式 現(xiàn)場申報。

2 討論

2.1 申報檢疫的程序《生豬屠宰檢疫規(guī)程》規(guī)定的檢疫程序是入場（廠、點）監(jiān)督檢查→申報檢疫→宰前檢查→同步檢疫，每一環(huán)節(jié)制定了詳細(xì)的檢疫內(nèi)容和處理措施，并要求做好各環(huán)節(jié)的檢疫記錄。申報檢疫在入場（廠、點）監(jiān)督檢查之后，說明被檢疫的豬應(yīng)該是已入場的待宰圈停食靜養(yǎng)的待宰生豬，申報時已經(jīng)發(fā)生了入場檢疫行為。

《生豬屠宰操作規(guī)范》（GB/T 17236-1998）規(guī)定待宰豬臨宰前應(yīng)停食靜養(yǎng)12～24h，宰前3h充分喂水。屠宰場（廠、點）在屠宰前6h申報檢疫，這兩條也能說明被檢疫的豬應(yīng)該是已入場的待宰圈停食靜養(yǎng)的待宰生豬。

2.2 申報檢疫的行政作為《動物檢疫管理辦法》第二十一條規(guī)定，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法向屠宰場（廠、點）派駐（出）官方獸醫(yī)實施檢疫。實施屠宰檢疫的官方獸醫(yī)已經(jīng)是被動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法派駐（出）的，指定的執(zhí)行日常屠宰檢疫工作，再每日宰前6h申報檢疫有點多此一舉。

2.3 屠宰檢疫申報單的填寫（附截圖）

在現(xiàn)行的屠宰檢疫工作中，檢疫申報登記單的填寫是每日必須重復(fù)的一項工作，近年來，隨著電子出證管理系統(tǒng)的不斷改進(jìn)和充實，屠宰檢疫申報、無害化處理等納入系統(tǒng)管理范疇，實行網(wǎng)上記錄。但是在實際操作中，就屠宰檢疫申報登記單的填寫存在許多弊端。

2.3.1 動物/動物產(chǎn)品種類 既然是屠宰檢疫申報，申報檢疫的是活體動物，不應(yīng)該是動物產(chǎn)品，那么“/動物產(chǎn)品”就沒必要了。

2.3.2 起運地點 這一欄內(nèi)的三個框在打開屠宰檢疫申報登記模塊時，已自動生成該屠宰場（廠、點）的屬地省、市、縣域名。如圖所示為甘肅省定西市臨洮縣，其它任何地方名稱都輸入不了，地點類別框內(nèi)下拉單有養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、交易市場、、散養(yǎng)、其它、屠宰場，意思就是該屠宰場（廠、點）只能屠宰來自本縣飼養(yǎng)的豬。

2.3.3 到達(dá)地點 這一欄三個“請選擇”框內(nèi)的下拉單分別是35個省 自治區(qū)、特別行政區(qū)所屬的市（州）、縣名，可任意選擇。意思就是該屠宰場（廠、點）申報被檢疫的豬能夠到達(dá)全國各地。

2.3.4 檢疫申報單的受理 這一欄如果受理后，還是與某年某月某日派員到某某屠宰場（廠、點）實施檢疫，與首次派駐（出）官方獸醫(yī)實施檢疫的作為相重合。

通過上述羅列和附圖可以看出，電子出證管理平臺系統(tǒng)中的屠宰檢疫申報登記單實質(zhì)上是生豬離開生產(chǎn)飼養(yǎng)地的產(chǎn)地檢疫申報單，格式和內(nèi)容完全不符合屠宰檢疫申報，讓申報者無法填寫，但為了獲取檢疫申報單的編號（檢疫處理通知單上用此編號），各屠宰場（廠、點）根據(jù)對表格內(nèi)容的理解，只能亂填。

3 建議

3.1 建議動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法向屠宰場（廠、點）派駐（出）官方獸醫(yī)實施檢疫前，屠宰場（廠、點）可一次申報檢疫，每審核一次《動物防疫條件合格證》或《生豬定點屠宰證》，屠宰場（廠、點）申報一次，不再執(zhí)行每天宰前6h申報檢疫程序。

3.2 如果每天申報檢疫，那么屠宰檢疫的行為發(fā)生在從生豬入場到產(chǎn)品出廠的每一個環(huán)節(jié)，所以檢疫申報程序發(fā)生在生豬入場前較為合適。

3.3 重新設(shè)置檢疫申報登記單格式和內(nèi)容，提升檢疫申報登記單的實用性和可操作性。