張培榮

（山東省壽光市畜牧局，壽光 262700）

0 引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾生活水平的不斷提升，特別是新型養(yǎng)殖技術(shù)的應(yīng)用豐富了動(dòng)物性食品。但部分養(yǎng)殖戶和商家為追求經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)添加國(guó)家明令禁止使用的違禁藥品，導(dǎo)致“餐桌”安全問(wèn)題頻發(fā)，損害了消費(fèi)者利益，也給畜牧業(yè)帶來(lái)一定的損失。在新時(shí)期要明確動(dòng)物防疫檢疫在動(dòng)物性食品安全中的作用，加大動(dòng)物防疫檢疫力度，確保食品安全。

1 動(dòng)物防疫檢疫在動(dòng)物性食品安全中的作用

1.1 有效防控動(dòng)物疾病傳播

動(dòng)物疫病爆發(fā)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物食品安全都有極大的影響，如2018年的非洲豬瘟。對(duì)于傳染性疾病，衣原體和特定微生物、病毒等是其致病因子，能在短時(shí)期內(nèi)感染很多動(dòng)物。導(dǎo)致傳染病出現(xiàn)的因素很多，不同的疾病會(huì)有不同的病原，包括真菌或細(xì)菌等，在動(dòng)物生長(zhǎng)環(huán)境中可能引發(fā)的因子有很多。致病因子不同疾病現(xiàn)象也會(huì)存在差異[1]。通常動(dòng)物感染傳染病表現(xiàn)的直接癥狀不同，而且存在空氣傳播、接觸傳播等傳染渠道的不可控，加大了防治的難度。針對(duì)這種情況，要從易感對(duì)象、傳播途徑等入手，采取免疫、撲殺和消毒等措施防治傳染性疾病，這些工作都離不開(kāi)動(dòng)物防疫檢疫。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，動(dòng)物的傳染性疾病已經(jīng)達(dá)到300余種，還有100多種屬于人畜共患傳染病。通過(guò)開(kāi)展動(dòng)物防疫檢疫工作，能有效防止動(dòng)物疾病的傳播，確保畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及人類的身體健康。

1.2 保證動(dòng)物性食品安全

目前，在動(dòng)物性食品加工、運(yùn)輸以及消費(fèi)環(huán)節(jié)都存在不同程度的問(wèn)題，如有的動(dòng)物產(chǎn)品中存在寄生蟲(chóng)。寄生蟲(chóng)可以是原蟲(chóng)或者蠕蟲(chóng)等，它們寄居的位置通常在動(dòng)物的體內(nèi)，寄生蟲(chóng)通過(guò)吸收宿主的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和血液作為自身成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，寄生性疾病通常通過(guò)接觸傳播。這些帶有寄生蟲(chóng)的動(dòng)物食品流入市場(chǎng)會(huì)危害公眾的健康。此外，市場(chǎng)上有一些動(dòng)物源性食品加工屬于小作坊作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備比較簡(jiǎn)陋且工藝不完善，并不能按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用添加劑，甚至冒著觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)使用添加劑，生產(chǎn)中的食品安全意識(shí)不強(qiáng)，還存在豬、馬、牛、羊等動(dòng)物私自屠宰的狀況以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，這些都存在動(dòng)物源性食品安全隱患。因此，要持續(xù)加大動(dòng)物源性食品的防疫檢疫力度才能保證動(dòng)物源性的食品安全。

1.3 維護(hù)和保證食品衛(wèi)生安全

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們生活條件的改善，飲食結(jié)構(gòu)、習(xí)慣和消費(fèi)觀念等都發(fā)生相應(yīng)的變化，食品的健康與安全問(wèn)題是人們關(guān)注的重點(diǎn)。畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)是為大眾提供綠色、安全的動(dòng)物性食品，在保證消費(fèi)者健康安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。但我國(guó)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的受教育程度普遍不高，導(dǎo)致其專業(yè)技能不足，對(duì)投入品的安全性認(rèn)識(shí)不到位，并且動(dòng)物源性食品用量大的單位出現(xiàn)肉制品的運(yùn)輸與冷藏環(huán)境不佳、檢疫標(biāo)示缺失等問(wèn)題。加大動(dòng)物防疫檢疫力度能保證動(dòng)物源性食品的安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食品衛(wèi)生安全。

2 動(dòng)物防疫檢疫工作開(kāi)展現(xiàn)狀

2.1 設(shè)施建設(shè)方面

進(jìn)行動(dòng)物防疫檢疫工作，需要相應(yīng)的設(shè)備與技術(shù)做基礎(chǔ)，要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的設(shè)備。但是，當(dāng)前基層動(dòng)物防疫檢疫機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況并不達(dá)標(biāo)，檢測(cè)設(shè)備缺乏或者更新緩慢，在一定程度上影響檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性[2]。

2.2 體系建設(shè)方面

動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)方面的工作比較繁雜，而基層獸醫(yī)專業(yè)人員較少，只依靠現(xiàn)有的基層獸醫(yī)專業(yè)人員會(huì)導(dǎo)致工作推進(jìn)不力的狀況。但是，當(dāng)前動(dòng)物防疫工作政府相關(guān)部門(mén)的干預(yù)力度不夠，動(dòng)物防疫體系建設(shè)不到位，全面推行計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫工作困難重重，而且部分基層養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫意識(shí)比較淡薄，甚至為節(jié)約成本不進(jìn)行動(dòng)物防疫，這些都會(huì)影響防疫工作的開(kāi)展成效。

2.3 防疫檢疫技術(shù)

畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才缺乏，防疫技術(shù)跟不上。基層地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，條件較差，難以吸引人才就業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員較少，但是基層動(dòng)物防疫工作的范圍比較廣泛，工作又比較繁瑣，通常一個(gè)技術(shù)專員需要承擔(dān)多人的工作職責(zé)，而且現(xiàn)有的動(dòng)物防疫人員的平均年齡較大，學(xué)習(xí)能力不足，缺少?gòu)?qiáng)有力的技術(shù)培訓(xùn)，影響基層動(dòng)物防疫檢疫工作的有效開(kāi)展。

2018年，全球非洲豬瘟疫情嚴(yán)峻，近期在我國(guó)部分省區(qū)亦有發(fā)生。國(guó)務(wù)院第三督查組在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督查期間了解到，這次疫情應(yīng)對(duì)情況暴露出我國(guó)動(dòng)物疫病防治仍存在短板，如遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防控難、地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等、基層防控隊(duì)伍力量薄弱、防疫責(zé)任覆蓋不全等問(wèn)題，亟待解決?！盎钬i到處運(yùn)，病毒跟著跑”為遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)增加了疫情控制的難度。我國(guó)北方地區(qū)飼料資源豐富，東南沿海地區(qū)土地緊張、環(huán)保壓力逐年增大，造成豬肉主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)進(jìn)一步分離，呈現(xiàn)出“南豬北養(yǎng)、北豬南運(yùn)”的特點(diǎn)。2017年，我國(guó)出欄生豬6.89億頭，其中跨省調(diào)運(yùn)生豬達(dá)1.02億頭。據(jù)流行病學(xué)調(diào)查，我國(guó)95%的布氏桿菌病疫情、90%的口蹄疫疫情都是由活畜長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)引起。生豬調(diào)運(yùn)數(shù)量大、環(huán)節(jié)多、頻度高、范圍廣，已成為我國(guó)動(dòng)物疫病發(fā)生、擴(kuò)散的主要風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，地方動(dòng)物防疫財(cái)力、人力不足，不利于動(dòng)物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等工作有效開(kāi)展。動(dòng)物疫病防控工作屬于中央和地方共同事權(quán)，但目前地方財(cái)權(quán)偏小，基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員少、設(shè)施舊，“線斷、網(wǎng)破、人散”，難以滿足履行事權(quán)的需要。2018年，全國(guó)縣級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)所需工作經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)為27億元，但財(cái)政預(yù)算缺口近1/3；全國(guó)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前平均不足10人，卻要同時(shí)承擔(dān)動(dòng)物檢疫和動(dòng)物防疫、畜牧、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)督執(zhí)法工作，力量嚴(yán)重不足。此外，防疫責(zé)任覆蓋不全，不利于形成動(dòng)物疫病防控合力?，F(xiàn)行動(dòng)物防疫法突出了政府獸醫(yī)主管部門(mén)的責(zé)任，但對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)從業(yè)者應(yīng)該履行的動(dòng)物防疫主體責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定。建議明確畜牧業(yè)生產(chǎn)流通相關(guān)從業(yè)者必須履行的動(dòng)物防疫責(zé)任，限制疫情發(fā)生后動(dòng)物從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)，提高地方動(dòng)物防疫財(cái)力，加強(qiáng)地方防控隊(duì)伍建設(shè)。

3 確保動(dòng)物防疫檢疫工作開(kāi)展的措施

3.1 強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地防疫檢疫

該項(xiàng)措施是從源頭上預(yù)防動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全，也是所有預(yù)防措施中最關(guān)鍵的一環(huán)。積極開(kāi)展養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫工作，鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖、合理科學(xué)的養(yǎng)殖，保證動(dòng)物的身體狀態(tài)符合畜牧養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)，在不同的生長(zhǎng)階段按照動(dòng)物的生長(zhǎng)要求進(jìn)行科學(xué)地喂養(yǎng)和規(guī)劃，養(yǎng)殖人員也要多進(jìn)行觀察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物潛在的疾病。動(dòng)物防疫檢疫工作人員要深入養(yǎng)殖基地進(jìn)行巡查監(jiān)管，查看養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物糞便的排放狀況、生病死亡牲畜的處理狀況等，這樣才能充分了解畜牧養(yǎng)殖戶的真實(shí)發(fā)展情況，制定具體的發(fā)展計(jì)劃與疾病防控措施，對(duì)養(yǎng)殖中動(dòng)物的糞便進(jìn)行堆積發(fā)酵處理，消除糞便中存在的病原微生物。此外，監(jiān)督養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案，在飼料選擇方面要做到科學(xué)、合理，保證牲畜的多重營(yíng)養(yǎng)，提升動(dòng)物的免疫能力，也能提高動(dòng)物對(duì)疾病的抵抗能力。確保養(yǎng)殖場(chǎng)干凈、衛(wèi)生，定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行消毒，且多種成分消毒劑交替使用，減少感染源。

3.2 嚴(yán)格開(kāi)展動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)管工作

第一，加大動(dòng)物飼料、獸藥等方面的監(jiān)管，在動(dòng)物源性食品進(jìn)入市場(chǎng)流通前，要對(duì)其藥物殘留進(jìn)行相應(yīng)地檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的產(chǎn)品要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，把控好市場(chǎng)關(guān)。防疫檢疫人員深入到養(yǎng)殖場(chǎng)戶中，確定轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖的數(shù)量、動(dòng)物防疫、疾病等狀況，登記造冊(cè)。第二，完善相關(guān)制度。要逐步完善動(dòng)物防疫檢疫工作的規(guī)章制度，責(zé)令相關(guān)人員自覺(jué)遵守，為該項(xiàng)工作的開(kāi)展提供制度化保障。還要結(jié)合各個(gè)地方實(shí)際，對(duì)規(guī)章制度不完善的地方進(jìn)行修訂和整理，把動(dòng)物防疫檢疫各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。強(qiáng)化內(nèi)部管理，積極構(gòu)筑責(zé)任網(wǎng)格，從橫向到邊，再?gòu)目v向到底，增強(qiáng)各級(jí)人員的責(zé)任意識(shí)，抓好工作落實(shí)，不斷推動(dòng)動(dòng)物防疫工作科學(xué)、有序的開(kāi)展[3]。第三，構(gòu)建信息平臺(tái)，建立追溯預(yù)警機(jī)制。要保證整個(gè)動(dòng)物源性產(chǎn)品供應(yīng)鏈的高效運(yùn)作，就要注重信息暢通，這是確保動(dòng)物防疫檢疫工作成效的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)。新時(shí)期通過(guò)建立相關(guān)信息化平臺(tái)，結(jié)合追溯預(yù)警機(jī)制的建立，為動(dòng)物源性食品供應(yīng)鏈上的中間環(huán)節(jié)以及終端環(huán)節(jié)等提供有效的信息支撐，還能為最初環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖戶發(fā)送相應(yīng)的信息指令，通過(guò)該措施統(tǒng)一畜產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)信息平臺(tái)開(kāi)展的信息傳遞工作打破動(dòng)物源性生產(chǎn)的盲目性，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少中間環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的監(jiān)管缺失現(xiàn)象，無(wú)效流通比率被控制在最低程度，保證動(dòng)物性食品質(zhì)量符合消費(fèi)者要求。

4 結(jié)束語(yǔ)

動(dòng)物防疫檢疫對(duì)動(dòng)物性食品安全有十分重要的作用，能有效防控動(dòng)物疾病，保證動(dòng)物性食品的安全。動(dòng)物防疫檢疫工作能有效防控動(dòng)物疾病的傳播，因此要確保動(dòng)物防疫檢疫工作的開(kāi)展成效，強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地防疫檢疫，嚴(yán)格開(kāi)展動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)測(cè)工作。