張羽

（勐海縣誠鑫建筑工程有限責任公司 云南勐海 666200）

1 引言

建筑項目招投標工作要在法律允許的范圍內進行，招標過程中要由建設單位發(fā)布相應的招標公告，并且要依法進行承包商的征集與競選，最后優(yōu)選出相應的競爭單位進行建筑工程各階段的建設工作。招標工作要嚴格遵循公開、公平、公正的原則，杜絕徇私舞弊、違法操作等問題的發(fā)生。

2 招標工作的概述

2.1 特征分析

①招標工作具有組織性特點。招標本質上是一種有組織的交易途徑，這一過程中不僅要具備固定的組織人，同時還要有固定的招標機構以及固定的場所。同時，招標工作的時間也具有固定性，招標工作中的各項事宜要嚴格按照招標活動所約定的時間進行，并且要嚴格遵循法定的程序與條件。比如，對于招標工作中的資格預審文件以及招標文件，其發(fā)售期不能低于5日。②招標工作具有公開性。招標活動要具備極高的透明度，招標期間要做好招標信息以及程序的公開，對于開標、中標結果也要進行公開。此外，招標工作具有一次性特點。這主要體現在投標人報價的一次性，標書一旦遞交不允許修改。③招標還有著公平、公正的特點，招標工作中要對所有的投標人一視同仁。

2.2 招標工作的重要意義

①招標工作的順利開展有助于降低建筑項目資源的消耗；②招投標環(huán)節(jié)能夠為建筑項目提供一個相對科學的標價，進而提升固定資產的投資水平；③對于施工企業(yè)而言，招標工作能夠促進資源的合理配置，并且有利于施工費用的合理設置；④健康的招投標制度能夠促進建筑行業(yè)的長遠發(fā)展，避免壟斷等問題的出現；⑤工程招標工作可以使供求雙方進行相互之間的選擇，這樣一來可以對工程造價進行有效的控制。

3 招標工作中存在的一些問題

3.1 招標法律法規(guī)需要完善

近幾年來，建筑行業(yè)的快速發(fā)展促進了相關建筑法律的完善。但是，對于工程招標方面的制度與法律建設工作而言，依舊存在著相應的漏洞，這主要表現在制度的不完善以及監(jiān)督工作的不到位等方面。長此以往，勢必會導致建筑行業(yè)的混亂以及施工效率、施工質量的下降。比如在2014年某地鐵工程的白蟻防治招投標工作中，當地的政府給出的指導價為200萬元，但是相應的招標結果卻超過了500萬元。正是由于相關法律法規(guī)的缺失，才造成了投標企業(yè)的巨大虧損。

3.2 招標文件的編制有待完善

在進行招標文件的編制工作時，要嚴格按照法律條文進行編寫，這一過程中招標單位可以委托相應的代理人進行文件編制，進而確保招標文件的質量得到把控。但是，招標文件實際編寫工作中，雖然招標單位或代理人對于建筑工程的狀況有了相應的了解，但是具體的招標文件內容還顯功力不夠。尤其在進行招標文件的編輯工作時，其能力參差不齊，最終所造成的后果就是招標文件漏洞百出，甚至偏離了現行的建筑法規(guī)。

3.3 不合理壓價問題嚴重

不合理壓價問題現階段表現的尤為猖獗，究其原因主要是目前的建筑行業(yè)競爭過于激烈。通過控制工程的建設成本，固然可以提升企業(yè)的核心競爭力，但是過于壓低價格不僅使工程質量得不到保證，甚至會對建筑行業(yè)產生極大的擾亂作用。一些企業(yè)為了達到中標的目的，往往會存在不合理的壓價行為，以求得到招標單位的認可、選定。但是招投標成功之后，會出現大量的偷工減料、以次充好等嚴重的問題。此外，不合理壓價問題還會壓低建筑企業(yè)的經濟利潤，有的施工單位迫于經濟壓力會進行建筑工程的二次轉包，這一行為將嚴重的影響到工程施工質量。

3.4 陪標、掛標問題突出

就目前的招投標工作而言，暗箱操作問題較為突出，其中較為惡劣的是人為違規(guī)操作。由于受到經濟利益的驅動，有的施工方為了提升中標的幾率，會進行相應的競標、陪標。對于陪標的施工單位來說，他們會對文件標書的編制以及競標數據的編寫進行造假，這會給招投標工作帶來極為不利的影響。此外，一些招標單元與投標企業(yè)之間也存在著一些違法的勾結，甚至采取不正當的手段進行競爭對手的排擠。另外，還有一些施工企業(yè)借助于轉包工程、利益分層等諸多方式，尋找一定數量的施工單位進行陪標，這些行為都是造假違法的，因而不利于良好招投標秩序的維護。

3.5 地方行政對招標工作進行過多干預

由于受到市場經濟體制的限制，有的地方行政管理單位對于招標工作橫加干預。這一過程中，就給一些工作人員提供了謀取私利的可乘之機。不管是個人還是政府部門，對招投標工作的行政干涉不僅會損害到招標方與投標方的利益，同時也不利于良好政府形象的樹立。尤其在一些縣級市，對于公開招標的建筑工程存在著較多的暗箱操作問題，更有甚者直接采取邀請招標或者是直接發(fā)包的方式，這一行為嚴重的擾亂了建筑行業(yè)的秩序。

4 招標工作中相關問題的改善策略

4.1 建立健全招標方面的法律法規(guī)，做好招標工作的監(jiān)督

對于招標方面法規(guī)、制度的完善，各級政府單位要積極起到應有的作用。同時，工程管理人員也要進行積極的配合與監(jiān)督。一方面，由于近幾年建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，因而國家要做好建筑工程招投標法律的修正與補缺，不斷完善各項法律與規(guī)章制度，同時還要設立相應的獎懲措施，對于違法企業(yè)予以沉重的打擊。這樣一來，不僅可以提升招投標工作的質量，同時也有助于調動招標從業(yè)人員的積極性。另一方面，各地機關要對法律的具體執(zhí)行情況進行嚴密的監(jiān)督：①各地可以根據自身狀況設立相應的督察委員會，對各個單位的招標工作進行突擊檢查，不斷提升企業(yè)的自覺意識，防止招標工作出現違法行為。②政府部門要加強執(zhí)法力度，防止招標過程中相關法律法規(guī)流于形式等問題的出現，為招投標工作提供一個風清氣正的環(huán)境。對于招標活動的執(zhí)法與監(jiān)督，不要僅僅在現場進行監(jiān)管，要將監(jiān)管工作貫穿于整個建筑項目建設的始終。③相關單位要做好招標前期的調查工作，對于擬建工程的招標項目做出一個詳細的了解與調查，盡可能的減少壟斷以及弄虛作假等問題的發(fā)生。要對招標人所遞交的資料進行詳細的檢查與審核，保證招標人不會在文件方面進行弄虛作假。④要重點做好招投標現場的管理，防止違規(guī)、暗箱操作等問題的出現。

4.2 評標專家要端正工作態(tài)度，科學評標

①為了防止評標專家名單的提前泄露，國家要從制度方面進行完善。專家在進行具體評估工作時，要實施封閉式的評標制度，并且要對專家名單的抽簽、通知以及評標全過程進行嚴格管理，防止評標工作之前進行評標名單的泄露，這樣一來能夠有效提升評標工作的質量。②要對評標制度進行規(guī)范，各地區(qū)要對國家頒布的建筑法案進行研究，并且要根據當地實際狀況制定一個通用的最高最低百分比標準。通過對不同專家的評標打分結果進行算術平均值的計算，有效提升評標工作的客觀性。③各地區(qū)評標代理機構以及相應的招標交易單位要注重評標專家?guī)熘腥繉＜业目荚u。這一過程中，不僅要對專家們的專業(yè)知識水平以及法律儲備狀況進行考評，同時還要注重專家們道德素養(yǎng)的考究。評標工作中，不僅要對投標單位的綜合能力進行檢查，并且還要結合建筑工程的工期、質量以及投資等因素進行合理的評標工作。切忌評標工作中一味追求最低報價的問題。

4.3 做好資格審查，防止掛靠投標等問題的發(fā)生

資格審查主要由監(jiān)督管理部門負責，審查工作中要對投標人單位的信譽和業(yè)績狀況、資質等方面進行全面考究，確保投標人單位具備履約的能力。具體來說，審查工作可以從以下幾個方面進行：①要做好投標人營業(yè)執(zhí)照的審查工作，對其授權書、企業(yè)資質證書進行嚴格的檢查，防止掛靠、借用以及租用資質等問題的出現。②要對其信譽進行詳細的審查，確保投標人沒有不良記錄，并且要確保投標資格沒有被取消。審查過程中，要加大對重大安全質量事故的調查，投標人單位不能存在違約等問題。③還要對負責人以及招標人要求進行辨別，確保投標人有著齊全的設備，對于制造虛假材料的投標人要及時予以剔除。

4.4 地方政府要減少行政干預

對于各級政府而言，要嚴格落實逐級監(jiān)督制度，對權利要進行制衡，防止權力過于集中在某一人或者是少數人的手中。此外，監(jiān)察機關要加大對地方政府越級干涉的處罰，對于越級干涉以及政府違法行為要給予嚴厲的打擊。另外，加大對相關責任人的行政處分，情節(jié)嚴重者要敢于開除公職。

5 結束語

現階段，招標工作中存在著嚴重的相互串通以及暗箱操作、違法亂紀等問題。因而，要從制度、管理監(jiān)督以及資格審查、減少政府干預等方面進行改善，不斷提升招標工作的公開、公平、公正效果，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。