陳桐珂

（貴州省正安縣水務(wù)局 貴州 563499）

引言

眾所周知，我國(guó)水資源存在諸如過(guò)度開(kāi)發(fā)、水體污染、資源短缺以及使用效率低下等問(wèn)題，為了構(gòu)建生態(tài)環(huán)保型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，解決水資源的問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)轉(zhuǎn)變水資源管理理念，并探索外國(guó)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)創(chuàng)新水資源管理工作提供了新的思路和方向。

1 我國(guó)水資源管理的現(xiàn)狀

整體來(lái)看，我國(guó)水資源的處境和形勢(shì)十分危急，供需矛盾日趨嚴(yán)重，污染問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端，全國(guó)缺水量保守估計(jì)已經(jīng)達(dá)到500億m3，將近4/5的城市都處于缺水狀態(tài)，只有科學(xué)的水資源管理理念和管理模式，才能夠有效緩解這一問(wèn)題。水資源管理指的是，水行政主管部門(mén)根據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)行政手段，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，包括開(kāi)發(fā)、分配、利用以及回收和保護(hù)等，從而滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)水資源的需求。20世紀(jì)50年代至今，我國(guó)在水資源管理方面取得了一系列的成果，下面做具體分析。

1.1 水資源管理體制的劃分

放眼世界，大多數(shù)國(guó)家都建立了符合自身國(guó)情的水資源管理體制，大致分為三類(lèi)：第一類(lèi)，歐盟國(guó)家，以江河湖泊為單元，建立的自然流域管理體制；第二類(lèi)，美國(guó)，地方行政部門(mén)根據(jù)轄區(qū)進(jìn)行管理的體制；第三類(lèi)，我國(guó)，將自然流域與轄區(qū)管理相結(jié)合的管理體制。我國(guó)水資源管理體制的建立并不是一蹴而就的，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的變化，最開(kāi)始多龍治水，結(jié)果一盤(pán)散沙，因?yàn)槲覈?guó)要求對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一的管理，城鎮(zhèn)水、農(nóng)村水、工業(yè)水、河流水以及地表水都由不同的政府部門(mén)管理，使得各部門(mén)相互推諉，不利于水資源的開(kāi)發(fā)和利用，后來(lái)借鑒外國(guó)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，注重流域管理與行政管理相協(xié)調(diào)，從而優(yōu)化了水資源的配置，逐漸實(shí)現(xiàn)一龍治水，取得了良好的效果。早在2010年，中央文件就開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注水利建設(shè)，推行水務(wù)一體化管理體制，截止到2017年底，全國(guó)共成立水務(wù)局2861個(gè)，覆蓋了全國(guó)85%個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，尤其是上海市、天津市、浙江省、寧夏回族自治區(qū)，全面實(shí)行水務(wù)一體化管理[1]。

1.2 水資源管理實(shí)施的類(lèi)型

我國(guó)水資源管理實(shí)施的類(lèi)型有三種：第一種，分散管理。20世紀(jì)50～70年代，我國(guó)水資源管理涉及的部門(mén)種類(lèi)繁多，有水利部、地質(zhì)部、林業(yè)部、交通部以及城鄉(xiāng)規(guī)劃部等，每個(gè)省份都成立了具體的管理機(jī)構(gòu)，整體屬于分散管理。第二種，部門(mén)管理。改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展使得水資源的用量與日俱增，水資源被大量開(kāi)發(fā)，尤其是在東北地區(qū)，水資源的供需關(guān)系十分緊張，這時(shí)候政府出臺(tái)文件，規(guī)定水資源由國(guó)家水行政部門(mén)統(tǒng)一管理，其他部門(mén)協(xié)同工作，水資源的管理逐漸集中。第三種，嚴(yán)格管理。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)水資源短缺日益嚴(yán)重，國(guó)家水利部高瞻遠(yuǎn)矚，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)以往的水資源管理經(jīng)驗(yàn)，并吸取教訓(xùn)，力爭(zhēng)將傳統(tǒng)的水資源管理轉(zhuǎn)為現(xiàn)代的水資源管理，經(jīng)過(guò)持之以恒的探索，終于形成了比較完善的法律體系和制度框架，提高了水資源管理的水平，尤其是習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山，就是金山銀山”，水資源管理工作一定要嚴(yán)格落實(shí)到底。

2 我國(guó)水資源管理理念的演化階段

2.1 滿(mǎn)足生存需要

時(shí)代不同，水資源管理的理念也不同，比如遠(yuǎn)古時(shí)期，人們對(duì)于自然災(zāi)害的抵御能力幾乎為零，發(fā)生干旱或者洪水，人們只能遷徙。到了秦漢時(shí)期，人們開(kāi)始掌握了一些本領(lǐng)和技巧，開(kāi)始研究和琢磨如何消除水災(zāi)，那時(shí)候修建的都江堰，就是古人發(fā)揮聰明才智，保護(hù)和利用水資源的成功典范。后來(lái)歷經(jīng)唐、宋、元、明和清這幾個(gè)重要的封建時(shí)期，人們始終對(duì)自然心存畏懼，并沒(méi)有很好地解決干旱和水患。究其原因，古代科技水平較低，人們只注重詩(shī)書(shū)禮樂(lè)，并不注重自然科學(xué)，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到干旱和水患形成的原因，一直在滿(mǎn)足生存需要方面殫精竭慮，煞費(fèi)苦心。

2.2 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

辛亥革命以后，我國(guó)人口開(kāi)始增長(zhǎng)，文化開(kāi)始進(jìn)步，科學(xué)和民主如春風(fēng)般席卷整個(gè)中華大地，國(guó)家開(kāi)始興辦實(shí)業(yè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)展，同時(shí)水資源的短缺也日益嚴(yán)重，如何增加水資源的供給成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。工業(yè)的發(fā)展需要大量的水資源，這時(shí)候水資源的管理主要是為了滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)的需求，據(jù)統(tǒng)計(jì)20世紀(jì)，全球的人口增加了3倍，用水量卻增加了7倍，尤其是發(fā)展中國(guó)家，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，80%的人口都處于缺水的狀態(tài)，而且水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，每年有400萬(wàn)人左右因?yàn)槿彼蛘唢嬘昧淤|(zhì)水而死亡。

2.3 尋求持續(xù)發(fā)展

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，人們逐漸認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的管理存在不可調(diào)和的矛盾，水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和大量浪費(fèi)已經(jīng)造成了很大的環(huán)境破壞，嚴(yán)重威脅了人們的生存和發(fā)展，人們也開(kāi)始重新反思自己的行為，試圖在發(fā)展和保護(hù)中尋找某種平衡，走可持續(xù)發(fā)展的道路。1996年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，國(guó)際水文計(jì)劃小組正式對(duì)可持續(xù)發(fā)展水資源管理理念的內(nèi)容做了明確定義：在保證水文循環(huán)并對(duì)環(huán)境不造成破壞的前提下，對(duì)水資源進(jìn)行合理地使用和管理，滿(mǎn)足當(dāng)代以及未來(lái)社會(huì)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者根據(jù)這一定義，紛紛總結(jié)了水資源管理可持續(xù)發(fā)展的理論和觀念，并制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，值得一提的是，我國(guó)水資源管理可持續(xù)發(fā)展理念在實(shí)施方面取得了很好的成果，很大程度上改善了人們浪費(fèi)水的現(xiàn)象。

2.4 統(tǒng)一均衡管理

如今水資源的問(wèn)題類(lèi)型很多，傳統(tǒng)的水資源管理理念已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，轉(zhuǎn)變管理理念勢(shì)在必行。對(duì)于水資源的管理不能只研究水資源本身，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境、社會(huì)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面地進(jìn)行考慮，要在保證生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行良好的前提下，選擇能夠提供福利最大化的管理方式，將水資源與生態(tài)和社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)的，不可分割的整體，從而滿(mǎn)足人與自然的需求關(guān)系，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡[2]。

2.5 構(gòu)建幸福導(dǎo)向

共同富裕是共產(chǎn)主義的終極目標(biāo)，而幸福則是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展孜孜不倦的追求，對(duì)水資源實(shí)行管理的價(jià)值和意義就在于謀求和實(shí)現(xiàn)人的幸福。最近幾年，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益至上是造成人口和資源之間矛盾日益激烈的主要原因，而水資源幸福管理理念，可以有效緩解甚至根除這一矛盾，通過(guò)人文-環(huán)境-水文共同發(fā)展，能夠真正實(shí)現(xiàn)以人為本，天人合一的理想。

3 我國(guó)水資源管理模式的探究

3.1 國(guó)外先進(jìn)水資源管理的相關(guān)模式

發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源管理都是先污染后治理的模式，并且取得了很好的效果，而且國(guó)外水資源管理模式最開(kāi)始都是單目標(biāo)，后來(lái)逐漸發(fā)展到多目標(biāo)，直到現(xiàn)在的可持續(xù)發(fā)展模式。其目的也從簡(jiǎn)單地預(yù)防災(zāi)害轉(zhuǎn)為解決水資源供小于求的矛盾，值得注意的是，國(guó)外注重立法工作，并從全流域的角度出發(fā)，實(shí)行綜合治理，一些國(guó)家水資源管理模式如表1所示。

表1 其他國(guó)家水資源管理模式

3.2 國(guó)內(nèi)水資源管理模式的具體梳理

我國(guó)水資源管理模式經(jīng)歷了行政區(qū)域管理、流域管理、資源管理等，最終在實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，探索出以流域?yàn)橹黧w，以市場(chǎng)為目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向的綜合管理模式。目前我國(guó)關(guān)于如何進(jìn)行水資源管理存在兩種不同的觀點(diǎn)：一種是從供給和需求的角度對(duì)水資源管理模式進(jìn)行劃分，另一種是根據(jù)資源分布和資產(chǎn)價(jià)值的角度進(jìn)行劃分[3]。我國(guó)大部分水資源的管理都是第二種管理模式，根據(jù)水系設(shè)置相應(yīng)的流域管理機(jī)構(gòu)，并輔助行政管理，根據(jù)水資源功能的不同進(jìn)行分類(lèi)管理，我國(guó)水資源管理的幾種模式如表2所示。

表2 我國(guó)水資源管理模式

4 結(jié)論

綜上所述，水資源是一個(gè)國(guó)家賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)保障，鑒于我國(guó)水資源在管理方面存在一系列的問(wèn)題，需要立足我國(guó)實(shí)際國(guó)情，轉(zhuǎn)變水資源管理的理念，做到與時(shí)俱進(jìn)，并借鑒外國(guó)先進(jìn)的管理模式，因地制宜，勇于創(chuàng)新，探索出符合我國(guó)水資源特點(diǎn)的管理模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源的健康和可持續(xù)發(fā)展。