岑 峰（江蘇潤(rùn)揚(yáng)項(xiàng)目管理有限公司， 江蘇 揚(yáng)州 225003）

1 監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題和轉(zhuǎn)型需要

1.1 職責(zé)定位狹窄

從目前體制上看，政府行政管理的無(wú)形之手讓監(jiān)理企業(yè)很難有實(shí)質(zhì)性的改變，中國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)是從政府行政管理體制中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響比較深遠(yuǎn)。在發(fā)展過(guò)程中，行政管理部門(mén)站在各自不同的角度發(fā)布了一系列的法規(guī)、規(guī)章，把好端端的一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目肢解成若干相對(duì)獨(dú)立的組成部分，監(jiān)理工作僅限于在項(xiàng)目施工階段，并且建設(shè)行政主管部門(mén)還要通過(guò)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)的檢查、監(jiān)督和管理，使監(jiān)理的工作空間越來(lái)越小，形成了“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理”的模式。盡管建設(shè)主管部門(mén)決策層是基于工程監(jiān)理發(fā)展的需要和實(shí)際考慮，推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型，并在 2012 年將項(xiàng)目前期的咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)以及后期的工程結(jié)算、保修等納入《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》中，作為監(jiān)理的相關(guān)服務(wù)來(lái)要求。在具體操作過(guò)程中，監(jiān)理企業(yè)從事項(xiàng)目管理的工作幾乎是毫無(wú)改變，而且施工階段的監(jiān)理也只限于質(zhì)量和安全的監(jiān)理，至于投資、進(jìn)度、合同、信息管理等，也僅僅是寫(xiě)在監(jiān)理合同中，基本未得到落實(shí)，這就使監(jiān)理的職責(zé)定位非常狹窄，不可避免地限制了監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2 服務(wù)品質(zhì)下降

近年來(lái)，由于政府投資項(xiàng)目減少，樓堂館所停建，房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控加碼，造成監(jiān)理項(xiàng)目業(yè)務(wù)減少，而參與投標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。局部地區(qū)監(jiān)理企業(yè)圍標(biāo)、抱團(tuán)投標(biāo)的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，尤其是以?xún)r(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)因素的項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)屢屢突破市場(chǎng)普遍認(rèn)可的成本價(jià)。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理市場(chǎng)造成了監(jiān)理行業(yè)的工作不到位，降低了行業(yè)服務(wù)品質(zhì)，致使建設(shè)單位不認(rèn)可，政府部門(mén)不滿(mǎn)意，社會(huì)輿論對(duì)監(jiān)理行業(yè)的評(píng)價(jià)較低，繼而影響到監(jiān)理行業(yè)的生存。

1.3 發(fā)展方向偏離

監(jiān)理行業(yè)最初的定位是為業(yè)主提供高智能的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)的咨詢(xún)單位，然而，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，偏離了最初的初衷。目前的監(jiān)理服務(wù)，范圍狹窄，服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化，且僅限于施工階段的質(zhì)量、安全監(jiān)督和管理，基本沒(méi)有真正做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，更談不上工程項(xiàng)目全壽命周期的管理，逐步淪為在工程施工階段實(shí)施旁站監(jiān)理，經(jīng)常充當(dāng)建設(shè)工程質(zhì)量、安全問(wèn)題的“替罪羊”。國(guó)家強(qiáng)制監(jiān)理制度的執(zhí)行，一方面形成了監(jiān)理市場(chǎng)的表面繁榮，另一方面也通過(guò)人際關(guān)系或低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了一批服務(wù)質(zhì)量差、唯利是圖的監(jiān)理企業(yè)，造成了監(jiān)理市場(chǎng)秩序的混亂，也影響了監(jiān)理行業(yè)整體素質(zhì)的提高。傳統(tǒng)的監(jiān)理服務(wù)以被動(dòng)配合服務(wù)為主，服務(wù)效果難以量化考核，這在前些年建設(shè)體量大、供不應(yīng)求的市場(chǎng)需求下矛盾被掩蓋。但是，隨著建設(shè)體量的下降，加上業(yè)主方對(duì)工程項(xiàng)目管理服務(wù)需求的逐步提高，此矛盾漸漸顯露。一方面，市場(chǎng)對(duì)應(yīng)付式的低水平監(jiān)理不感興趣，迫于相關(guān)手續(xù)要求只能接受，對(duì)于服務(wù)價(jià)格自然是希望越低越好；另一方面，大多監(jiān)理企業(yè)又難以滿(mǎn)足業(yè)主方真正需求的項(xiàng)目管理服務(wù)。

1.4 工程監(jiān)理資質(zhì)單一

基于目前的機(jī)制，監(jiān)理企業(yè)很難進(jìn)行項(xiàng)目管理服務(wù)，資質(zhì)管理規(guī)定就是一道障礙。江蘇省建設(shè)廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第二部分第（六）條指出：“開(kāi)展全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備與所承擔(dān)工程相符的工程監(jiān)理資質(zhì)，以及相應(yīng)的前期咨詢(xún)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)”。從目前來(lái)看，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)是比較單一的，即使通過(guò)多年努力申報(bào)了一些咨詢(xún)類(lèi)的其他資質(zhì)，可能也不是太全面。另外，申報(bào)資質(zhì)也有業(yè)績(jī)要求，沒(méi)有業(yè)績(jī)無(wú)法申報(bào)資質(zhì)，而沒(méi)有資質(zhì)又無(wú)法承接項(xiàng)目，不準(zhǔn)承接項(xiàng)目就無(wú)法取得業(yè)績(jī)。江蘇省建設(shè)廳發(fā)布的《推薦工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”）也使企業(yè)面臨同樣的困惑，《通知》第二部分第（五）條第4款要求提供“近兩年監(jiān)理企業(yè)承攬的項(xiàng)目管理業(yè)績(jī)合同復(fù)印件（協(xié)議書(shū)部分）”，監(jiān)理企業(yè)該如何申報(bào)？《通知》是為推薦一批工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，但第（五）條第6款要求提供項(xiàng)目管理案例，這可能會(huì)將一些具備項(xiàng)目管理?xiàng)l件的企業(yè)排除在試點(diǎn)企業(yè)之外，這必不利于監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.5 人才流失嚴(yán)重

監(jiān)理企業(yè)的薪酬待遇在工程建設(shè)行業(yè)中普遍偏低，已越來(lái)越難以吸引高素質(zhì)人才加盟。受薪酬水平的影響，從事設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工的工程技術(shù)人才很難流轉(zhuǎn)至監(jiān)理行業(yè)，就連監(jiān)理隊(duì)伍中的工程技術(shù)人員，一旦考上注冊(cè)造價(jià)師或者注冊(cè)建造師等執(zhí)業(yè)資格，大多數(shù)人也會(huì)從監(jiān)理隊(duì)伍中流失出去，從而導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)門(mén)檻低、人員素質(zhì)低。目前，監(jiān)理企業(yè)普遍缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，尤其是擅長(zhǎng)方案設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)研、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、投資估算、融資管理等的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺失，這將給監(jiān)理行業(yè)造成消極影響。

1.6 與全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)存在差距

目前，很多監(jiān)理企業(yè)不具備承擔(dān)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的能力，整體素質(zhì)普遍較低，經(jīng)營(yíng)模式各不相同，有掛靠的、有出租資質(zhì)的、有在艱難維持生計(jì)的，在社會(huì)上造成非常不好的影響。相當(dāng)多的項(xiàng)目業(yè)主對(duì)監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)缺乏信心。一般來(lái)說(shuō)，大型工程項(xiàng)目的業(yè)主方都要組織一套班子來(lái)進(jìn)行管理，監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)基本無(wú)法發(fā)揮較大的作用，僅有少數(shù)有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)有能力承擔(dān)部分工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。從目前情況看，盡管有些監(jiān)理企業(yè)承接了一些項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，但大多數(shù)都未進(jìn)入前期咨詢(xún)和設(shè)計(jì)方案優(yōu)化等階段，與業(yè)主方希望得到的全過(guò)程項(xiàng)目管理服務(wù)存在一定的差距，許多監(jiān)理企業(yè)很難升級(jí)為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的全過(guò)程項(xiàng)目管理企業(yè)。

2 全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)工作內(nèi)容的設(shè)想

全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，現(xiàn)設(shè)想主要包含如下幾個(gè)階段的工作內(nèi)容。

（1）項(xiàng)目前期、決策階段：項(xiàng)目前期策劃、功能需求、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資總額確定，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的編制、報(bào)批，辦理方案征詢(xún)、項(xiàng)目報(bào)建、土地征用、規(guī)劃許可有關(guān)手續(xù)等。

（2）規(guī)劃及設(shè)計(jì)階段：制定工程設(shè)計(jì)進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)，組織工程設(shè)計(jì)方案的評(píng)審，組織工程勘探設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘探設(shè)計(jì)合同，組織設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，組織工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)報(bào)審工作等。

（3）施工前準(zhǔn)備階段：組織工程施工、設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)，組織工程項(xiàng)目施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)商簽訂合同等。

（4）施工階段：制定工程建設(shè)總目標(biāo)、編制項(xiàng)目實(shí)施總體規(guī)劃，制定工程用款計(jì)劃，對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、工程變更、合同等相關(guān)資料進(jìn)行收集整理，控制工程總投資，管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、評(píng)估項(xiàng)目各參與方的工作。

（5）竣工驗(yàn)收階段：組織竣工驗(yàn)收、工程竣工結(jié)算和工程決算，組織移交竣工檔案資料，辦理竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)手續(xù)，辦理項(xiàng)目移交手續(xù)等。

（6）保修及后評(píng)估階段：投入使用、運(yùn)營(yíng)及工程保修期管理，組織整個(gè)項(xiàng)目總結(jié)等。

3 全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施方案的設(shè)想

3.1 逐步取消強(qiáng)制監(jiān)理，將監(jiān)理納入社會(huì)化工程管理咨詢(xún)服務(wù)范疇

（1）全面推進(jìn)建設(shè)工程全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)于須依法實(shí)施工程監(jiān)理的項(xiàng)目及具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，可以采用全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)方式取代監(jiān)理服務(wù)；對(duì)于其他工程項(xiàng)目，應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)單位采用委托一家具有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)。

（2）逐步放開(kāi)采用全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目從業(yè)人員的限制，經(jīng)本單位同意允許可以為外單位的項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)。

（3）積極推進(jìn)工程全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理改革，逐步取消注冊(cè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)量限制，企業(yè)資質(zhì)種類(lèi)及等級(jí)以企業(yè)注冊(cè)類(lèi)從業(yè)人員資格及專(zhuān)業(yè)為主劃分，實(shí)行審核備案制。

3.2 完善政府職能，促進(jìn)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)的快速、健康發(fā)展

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變和完善政府職能，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在整個(gè)過(guò)程中加大全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的宣傳力度，盡快制定項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)規(guī)范、合同、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的扶持力度，以促進(jìn)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)的快速、健康發(fā)展；加大尋求與國(guó)外項(xiàng)目管理公司的合作力度，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，包括學(xué)習(xí)企業(yè)的項(xiàng)目管理理論和監(jiān)理人員豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。

3.3 鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿(mǎn)足全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的基本要求

為了有效開(kāi)展全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各自經(jīng)營(yíng)的具有一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如前期咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等資質(zhì)。在經(jīng)營(yíng)方式上采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或者股權(quán)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行并購(gòu)重組，整合、重新配置資源，以滿(mǎn)足作為全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的基本要求。條件差的中、小型監(jiān)理企業(yè)要抓住機(jī)遇，做精做強(qiáng)施工階段的監(jiān)理，探索建立聯(lián)合監(jiān)理、分包監(jiān)理的新模式，走出一條與全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)企業(yè)融合發(fā)展的新路子；與全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)聯(lián)營(yíng)，充分利用其自身的優(yōu)勢(shì)，既可聘請(qǐng)他們進(jìn)行項(xiàng)目管理，又可成為他們的監(jiān)理分包隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

3.4 完善管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)、各專(zhuān)業(yè)人才的作用

監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型向全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展，需培養(yǎng)一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型大型項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)，在公司層面、分公司層面、項(xiàng)目管理部層面、項(xiàng)目組層面等建立管理網(wǎng)絡(luò)，要層級(jí)清晰、職責(zé)明確，并建立檢查監(jiān)督制度，準(zhǔn)確反映上級(jí)檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)的工作，及時(shí)糾正、總結(jié)和完善，科學(xué)獎(jiǎng)懲，發(fā)揮良好的激勵(lì)機(jī)制。從下到上建立企業(yè)的逐步信息反饋機(jī)制，發(fā)揮其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。在企業(yè)總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目咨詢(xún)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，并將各專(zhuān)業(yè)和各級(jí)人才集成到企業(yè)發(fā)展需求中來(lái)。

3.5 實(shí)施人才戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

完善人才選拔機(jī)制。為了取得建設(shè)單位的信任、認(rèn)可和支持，全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)企業(yè)必須擁有一批技術(shù)水平高、職業(yè)道德好的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。這些團(tuán)隊(duì)必須由懂技術(shù)、會(huì)管理、能溝通、善協(xié)調(diào)、熟悉法律法規(guī)的復(fù)合型人才所組成。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人力資源部門(mén)，系統(tǒng)地實(shí)施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新完善人才選拔機(jī)制。

完善人才激勵(lì)機(jī)制。一方面，要實(shí)施科學(xué)合理的崗位薪酬制度，建立能夠?qū)崿F(xiàn)人才價(jià)值的分配激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；另一方面，要建立調(diào)動(dòng)人才積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性的促進(jìn)機(jī)制，尤其給年輕人以發(fā)展的空間和平臺(tái)。企業(yè)應(yīng)該更加關(guān)注他們的生活，幫助解決生活中的困難，經(jīng)常與他們交流、溝通，組織外派旅游和學(xué)習(xí)，讓他們有歸宿感，由此增加對(duì)公司的忠誠(chéng)度和凝聚力。

完善人才引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制。一方面引進(jìn)優(yōu)質(zhì)復(fù)合型人才，另一方面制定并實(shí)施有效人才發(fā)展計(jì)劃，讓年輕人能夠參與項(xiàng)目管理實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)外交流和合作使年輕骨干有更多機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理理念和方法，不斷提高綜合素質(zhì)，不斷強(qiáng)化企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)。

4 結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)偏離了原來(lái)的軌道，傳統(tǒng)的監(jiān)理模式正面臨被逐步淘汰的命運(yùn)，如果不進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么今后的路將寸步難行。值得慶幸的是，近期國(guó)家正在不斷推出引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)改革的政策和措施。作為監(jiān)理企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)遇，在“政府搭臺(tái)、協(xié)會(huì)牽線、企業(yè)唱戲”的利好環(huán)境下，不斷克服困難，解決問(wèn)題，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)能力和價(jià)值得到市場(chǎng)信任和支持的目標(biāo)，使全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)真正與市場(chǎng)接軌，成為一種成熟、高效、可行的工程管理模式。一旦傳統(tǒng)監(jiān)理服務(wù)行業(yè)升級(jí)到全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)，其廣闊的市場(chǎng)前景必將是充滿(mǎn)希望的，監(jiān)理行業(yè)也一定會(huì)迎來(lái)新的機(jī)遇。