劉倩 朱晗文 毛勇鋒

摘 要：在我國(guó)高等教育快速發(fā)展以及建設(shè)“雙一流”高校的新形勢(shì)下，高等院校面臨著新一輪的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高校機(jī)關(guān)工作效能提升成為新形勢(shì)下高校發(fā)展的重中之重。當(dāng)前，高校機(jī)關(guān)工作仍存在很多問(wèn)題，難以滿足新形勢(shì)下高等教育改革發(fā)展的新要求。因此，高校機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變思想觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高工作能力，建立規(guī)范的機(jī)關(guān)管理制度及運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效能。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);高校機(jī)關(guān);工作效能;提升路徑

一、引言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出并強(qiáng)調(diào)要“提高政府效率和效能”、“釋放積極效能”等關(guān)于效能建設(shè)的系列重要思想和論述，進(jìn)一步豐富了治國(guó)理政效能思想的理論與實(shí)踐。[1]隨著我國(guó)高等教育的改革發(fā)展以及建設(shè)“雙一流”高校目標(biāo)的提出，高等院校的改革已經(jīng)勢(shì)在必行，高校機(jī)關(guān)作為學(xué)校的管理職能部門，其工作效能的提升是高校改革的重中之重。高校機(jī)關(guān)是為學(xué)校教學(xué)、科研工作服務(wù)，連接師生與行政機(jī)關(guān)的橋梁樞紐;高校機(jī)關(guān)工作人員的思想素質(zhì)、工作能力、服務(wù)態(tài)度、辦事效率以及創(chuàng)新精神直接影響著高校的教學(xué)、科研工作的發(fā)展，影響高校整體辦學(xué)水平的提高以及學(xué)校的整體實(shí)力的提升。[2]香港學(xué)者鄭燕翔曾言：“隨著組織和管理科學(xué)的進(jìn)步以及工商管理的成功發(fā)展，人們開(kāi)始相信，如果想要提高教育質(zhì)量，就必須將著眼點(diǎn)由課堂層面轉(zhuǎn)向組織層面，并著力改善學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)校管理。”[3]也有專家說(shuō)過(guò)：“建設(shè)一流的高校必須要有一流的高校管理機(jī)關(guān)。一流管理機(jī)關(guān)的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是效能?！盵4]可見(jiàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，高校機(jī)關(guān)的工作效能對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量的提高，科研水平的提升以及綜合實(shí)力的增強(qiáng)都起著至關(guān)重要的作用。

二、高校機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）高校機(jī)關(guān)工作人員官僚作風(fēng)嚴(yán)重

高校機(jī)關(guān)作為高校里的職能機(jī)構(gòu)，是溝通和服務(wù)師生的窗口，其根本性質(zhì)是服務(wù)工作崗位。但由于傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)公辦高校采取的是政府建設(shè)管理，高校機(jī)關(guān)的工作人員納入國(guó)家事業(yè)編制，和政府工作人員享有平等的待遇。例如，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有改革之前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是雙軌制，高校機(jī)關(guān)工作人員和政府工作人員享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)，完全由國(guó)家繳納，并且養(yǎng)老金替代率高達(dá)100%。高校機(jī)關(guān)的定位，高校機(jī)關(guān)工作人員享受的待遇以及我國(guó)傳統(tǒng)對(duì)知識(shí)分子的尊重等種種原因促使高校機(jī)關(guān)定位出現(xiàn)偏差，機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)地位也會(huì)顯得高人一等，造成高校機(jī)關(guān)工作人員官本意識(shí)嚴(yán)重，行政官僚作風(fēng)凸顯，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

（二）管理模式滯后，監(jiān)督機(jī)制不健全

高校的管理模式并未隨學(xué)校的發(fā)展而更新，管理模式滯后。高校機(jī)關(guān)各部門之間往往是各自為政，部門與部門之間，部門內(nèi)工作人員之間缺乏交流和溝通;遇到一些邊緣界定不清的工作，各部門之間往往相互推諉，采用踢皮球的方式推卸責(zé)任;學(xué)校對(duì)機(jī)關(guān)部門之間的行政管理資源缺少優(yōu)化配置，存在分散、割裂、封閉甚至無(wú)序的狀態(tài)。[5]

高校機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制同樣存在問(wèn)題。我國(guó)高校機(jī)關(guān)的管理監(jiān)督機(jī)制是上級(jí)管理監(jiān)督下級(jí)，機(jī)關(guān)工作人員往往只受本部門上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的管理和監(jiān)督。而對(duì)于真正的服務(wù)對(duì)象，高校廣大師生無(wú)權(quán)監(jiān)督高校機(jī)關(guān)工作人員的工作。

（三）機(jī)關(guān)工作人員考核體系存在偏差

大多數(shù)高校對(duì)工作人員采取的是統(tǒng)一的考核體系，高校內(nèi)的科研工作人員、機(jī)關(guān)工作人員以及后勤工作人員并沒(méi)有明顯的區(qū)分，采用同樣的科研成果考核，最終的考核僅僅是依據(jù)申報(bào)課題的數(shù)量、研發(fā)專利的數(shù)量、以及發(fā)表論文的數(shù)量和質(zhì)量。

（四）機(jī)關(guān)工作人員的能力素質(zhì)欠缺且提升困難

在高校機(jī)關(guān)隊(duì)伍中，大多數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)人員都是通過(guò)高校招聘或者是本校優(yōu)秀學(xué)生留校工作而直接進(jìn)入部門工作。而高校招聘首先看重的是學(xué)歷，并不看重工作經(jīng)驗(yàn)和能力，甚至機(jī)關(guān)工作招聘不要求專業(yè)區(qū)分;學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生只能表示他們學(xué)生時(shí)代的學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，并不能代表他們的工作能力。這就造成許多高校新進(jìn)的機(jī)關(guān)工作人員初入機(jī)關(guān)工作時(shí)候與所學(xué)專業(yè)并不十分密切，甚至毫無(wú)關(guān)聯(lián)，專業(yè)化工作能力欠缺，工作效率低下。

機(jī)關(guān)事務(wù)的日常工作比較繁重，工作時(shí)間往往很緊張，有時(shí)甚至需要周末加班工作。機(jī)關(guān)工作人員并沒(méi)有足夠的學(xué)習(xí)時(shí)間學(xué)習(xí)工作技能，提升工作效率。同時(shí)高校機(jī)關(guān)工作人員不像高校科研工作者能有機(jī)會(huì)參與學(xué)術(shù)交流會(huì)議，無(wú)法吸取更多的先進(jìn)方法，只能依靠自己在工作中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的積累。

三、提升機(jī)關(guān)工作效能的措施

要提高機(jī)關(guān)工作效能，需要高校和機(jī)關(guān)工作人員的共同努力，高校機(jī)關(guān)應(yīng)從宏觀層面入手，機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該從自身層面入手。筆者對(duì)高校機(jī)關(guān)提升工作效能的建議如下：

（一）高校層面

1.積極推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)部門溝通

高校應(yīng)該在機(jī)關(guān)工作中融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，在高校機(jī)關(guān)工作中創(chuàng)建電子政務(wù)工作平臺(tái)，積極推進(jìn)電子政務(wù)的使用。電子政務(wù)的使用是對(duì)高校機(jī)關(guān)工作方式的革命性改革，通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)各部門之間的資源互通，信息傳遞更加快捷，便于各部門之間交流學(xué)習(xí)，不斷豐富自己的知識(shí)體系，提升自身的工作能力。同時(shí)，電子政務(wù)的使用，也能降低人工的失誤率，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提高工作人員的工作效能。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)，建立高校機(jī)關(guān)工作人員有效監(jiān)督和考核機(jī)制

合理有效的管理和監(jiān)督機(jī)制是高校機(jī)關(guān)提升效能的最有效的方法。高校應(yīng)該把監(jiān)督機(jī)制建與考核機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，逐步摒棄不合時(shí)宜的管理、監(jiān)督機(jī)制以及考核機(jī)制，建立合理的監(jiān)督和考核機(jī)制。一是建立師生監(jiān)督制度。要改變機(jī)關(guān)工作人員只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，只接受上級(jí)以及黨政部門監(jiān)督的不合理制度，發(fā)動(dòng)師生通過(guò)信箱、校園網(wǎng)等渠道向機(jī)關(guān)部門反饋建議;建立師生監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，對(duì)機(jī)關(guān)工作進(jìn)行定期監(jiān)督考核。二是建立激勵(lì)機(jī)制，政績(jī)考核機(jī)制。根據(jù)績(jī)效考核實(shí)施獎(jiǎng)懲是提升機(jī)關(guān)效能的關(guān)鍵點(diǎn)，要破處機(jī)關(guān)工作人員的科研考核機(jī)制，要依據(jù)不同機(jī)關(guān)部門的工作內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)量化考核，制定具體的考核依據(jù)，嚴(yán)格考核程序。

3.建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)

提升機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)能力是提升機(jī)關(guān)工作效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)校要大力提倡各部門建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，督促工作人員持續(xù)、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)。要為機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)校要定期舉辦機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的學(xué)習(xí)交流分享研討會(huì)，讓各部門推選出工作精英，為大家傳授工作經(jīng)驗(yàn);學(xué)校要和兄弟院校多進(jìn)行行政工作交流，讓不同高校之間機(jī)關(guān)工作人員相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（二）個(gè)人層面

1.明確角色定位，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)

高校機(jī)關(guān)工作人員要樹(shù)立正確的角色定位，增強(qiáng)自己的服務(wù)意識(shí)，這不僅是自身對(duì)機(jī)關(guān)工作思想的認(rèn)同，也是提升機(jī)關(guān)效能的前提。機(jī)關(guān)人員要轉(zhuǎn)變自身是事業(yè)單位編制、權(quán)力的執(zhí)行部門、以及擁有“鐵飯碗”的思想觀念，要從“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，明確自己是服務(wù)于廣大師生，牢記為師生服務(wù)的宗旨，為學(xué)校的教學(xué)科研服務(wù)，切實(shí)幫助師生解決問(wèn)題。

“質(zhì)量保證”是每一項(xiàng)工作的核心，高校機(jī)關(guān)工作也不例外。高校機(jī)關(guān)承擔(dān)著學(xué)校大部分事務(wù)性工作，是學(xué)校工作平穩(wěn)運(yùn)行的中樞。要保證全?？蒲泄ぷ鳌⒔虒W(xué)工作以及師生日常生活的通暢運(yùn)行，機(jī)關(guān)工作人員就必須樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，保證自己完成的每一項(xiàng)工作都合格。每個(gè)機(jī)關(guān)部門、每位工作人員的所有工作都應(yīng)該以追求高質(zhì)量為基本目標(biāo)，通過(guò)保證各項(xiàng)工作的質(zhì)量來(lái)促使學(xué)?？傮w的工作質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)，提升整個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新，善于總結(jié)反思

時(shí)代在不斷變化，知識(shí)在不斷更新，工作方法也與時(shí)俱進(jìn)。機(jī)關(guān)工作人員要樹(shù)立學(xué)習(xí)觀念，全程全面學(xué)習(xí)：一是學(xué)習(xí)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)禮儀，增強(qiáng)服務(wù)觀念;二是學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)技能，例如計(jì)算機(jī)的使用，提高工作效率;三是加強(qiáng)與工作相關(guān)的其他領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，擴(kuò)寬知識(shí)面，開(kāi)拓視野。四是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，經(jīng)常組織經(jīng)驗(yàn)交流和工作研討，加強(qiáng)橫向聯(lián)系和學(xué)習(xí)，互相啟發(fā)，開(kāi)闊視野，創(chuàng)新思路，改進(jìn)工作方法。同時(shí)機(jī)關(guān)工作人員要善于系統(tǒng)性反思，一邊做一邊總結(jié)工作，把反思作為提升工作效能的手段，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)工作的規(guī)律，并熟練運(yùn)用規(guī)律。

3.植根師生，服務(wù)基層

“從群眾中來(lái)到群眾中去”是我黨一貫堅(jiān)持的工作路線，也是我黨能長(zhǎng)久保持活力，不斷提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。同樣，高校機(jī)關(guān)工作效能能否得到提高，關(guān)鍵在于機(jī)關(guān)工作人員能否深入到師生之中，切實(shí)幫助師生解決迫切的問(wèn)題。要把和師生利益切實(shí)相關(guān)的問(wèn)題，師生關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為自己工作的重點(diǎn)，在解決問(wèn)題的實(shí)際過(guò)程中提升自己的工作能力，提高自己的工作效能。

總之，在當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的大背景下，高校機(jī)關(guān)效能的提升對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量的提高以及高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。筆者作為高校中的一名機(jī)關(guān)工作人員，意識(shí)到高校機(jī)關(guān)工作效能提升的必要性和迫切性，并且認(rèn)識(shí)到高校機(jī)關(guān)工作效能的提升是一項(xiàng)復(fù)雜的事情，需要全校師生腳踏實(shí)地，共同努力，轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，共創(chuàng)高校發(fā)展的美好未來(lái)。

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