王麗雅

（麗水學(xué)院 浙江麗水 323000）

引言

目前，在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我們改變了政府職能，改善了融資環(huán)境，引入了社會(huì)資本并對(duì)其進(jìn)行激活。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部對(duì)PPP模式進(jìn)行了大規(guī)模的推廣。通過對(duì)PPP項(xiàng)目建立健全造價(jià)管理的措施方法，結(jié)合實(shí)際工作中建設(shè)項(xiàng)目的問題，并提出合理的解決方案，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)行全方位、全過程的動(dòng)態(tài)管理與控制。

1 全過程造價(jià)管理控制以及PPP項(xiàng)目建造階段的概述

1.1 全過程造價(jià)管理

首先，構(gòu)建完整的全過程造價(jià)管理模式，必須基于信息結(jié)果展開管理行為，同時(shí)注重對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行觀察，及時(shí)采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，通過預(yù)防控制方法，能夠降低財(cái)務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。全過程造價(jià)管理，必須基于信息結(jié)果展開管理行為，同時(shí)注重對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行觀察，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)、項(xiàng)目管理等方面的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，使之融會(huì)貫通，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)估、規(guī)劃、管控、決算等具體工作流程就是工程造價(jià)管理。

1.2 PPP項(xiàng)目融資模式的理念分析

PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來(lái)的優(yōu)化項(xiàng)目融資和實(shí)質(zhì)性模式。這是一種基于雙方合作理念的雙贏或共贏的現(xiàn)代融資模式，也是其工作的關(guān)鍵。根據(jù)融資的性質(zhì)，融資可以分為股權(quán)融資和債券融資兩大類。在項(xiàng)目管理成本方面，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的合理控制，有必要充分了解項(xiàng)目信息。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)建立直接協(xié)議。該協(xié)議是保證該項(xiàng)目的協(xié)議。相反，貸款機(jī)構(gòu)承諾按照與特殊目的公司簽訂的合同支付相關(guān)費(fèi)用。PPP項(xiàng)目原本是一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)期間，它需要有效管理所有類型的資金。通過對(duì)PPP項(xiàng)目全過程的控制來(lái)確定造價(jià)，控制各過程活動(dòng)的規(guī)模和方法，控制各過程資源的采購(gòu)和配置，最終的控制體現(xiàn)在項(xiàng)目工程造價(jià)上。

2 全過程造價(jià)管理階段

首先，構(gòu)建完整的全過程造價(jià)管理模式，對(duì)于遇到的一些普遍問題，規(guī)劃好具體有效的應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)注意提升管理期間的工作能力，造價(jià)管理有固定的公式，只需要在公式中輸入事前搜索的信息，便可以形成穩(wěn)定的工作模式，而獲取的結(jié)果，也可以對(duì)真實(shí)情況進(jìn)行反映，有利于為以后管理內(nèi)容奠定良好的基礎(chǔ)。無(wú)論是哪一階段的造價(jià)管理，必須基于信息結(jié)果展開管理行為，同時(shí)注重現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行觀察，及時(shí)采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。要想保障不同階段的工作可以有效進(jìn)行，在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段，一般基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)期短，運(yùn)營(yíng)期較長(zhǎng)，往往運(yùn)營(yíng)期出現(xiàn)維修成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期，這時(shí)必須重視建設(shè)期的質(zhì)量控制，必須嚴(yán)格按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)及工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)甚至提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。因此，在建造施工過程中，技術(shù)人員一定要全面分析相關(guān)信息資源，即使現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)質(zhì)量問題，也能夠在第一時(shí)間作出反映，避免影響到項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。

3 PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)管理措施

3.1 決策階段

全過程造價(jià)管理在PPP項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中是非常重要的.建設(shè)必須經(jīng)歷決策階段、建設(shè)階段以及使用階段。投資方必須在決策階段對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)查，從而得出PPP模式下的全過程、全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理是非常有效的，為建筑行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.2 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制管理

在整個(gè)成本管理過程中，投標(biāo)階段的成本控制是最關(guān)鍵的核心內(nèi)容?；诓煌哪康模p方愿意承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不同。在PPP模式下，公共部門和投資者都達(dá)到了雙方滿意的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)果，確保了參與各方的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)對(duì)等是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。在PPP的招標(biāo)和投標(biāo)階段，項(xiàng)目，公共部門和社會(huì)投資者必須高度重視其整個(gè)過程，以確保風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)分配。因此，有必要分析PPP模式下智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，以確定為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)提供理論參考，為智能城市公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并在研究中提供理論參考。

3.3 施工階段

施工階段，在PPP項(xiàng)目中，分為兩種，一種是由于政府方面引起的變更，另外一種是由于投資方引起的變更。在施工過程中，政府及相關(guān)投資方對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的過程進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)不符合合同的情況及時(shí)與投資方進(jìn)行溝通。如果是投資方引起的變更，那么就不需要對(duì)工程成本進(jìn)行調(diào)整。但如果是政府方面的原因，一般來(lái)說，會(huì)將變更分為X1、X2、X3三種，當(dāng)X1和X2類的變更累積超過一定數(shù)值時(shí)（此數(shù)值由政府決定），對(duì)于超過的數(shù)值可以根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)造價(jià)進(jìn)行調(diào)整，一般如果是X3類的變更，全部由政府承擔(dān)。在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行期間，雙方應(yīng)按照協(xié)議要求對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，同時(shí)還要完善監(jiān)理制，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的職能。在進(jìn)行PPP項(xiàng)目中，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在不影響建設(shè)進(jìn)度的情況下對(duì)項(xiàng)目工程的施工情況進(jìn)行檢查，項(xiàng)目公司或其總承包商應(yīng)當(dāng)給予以配合，并對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查要求予以必要協(xié)助。工程建設(shè)期間，實(shí)施機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行監(jiān)管的內(nèi)容是工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃、工程建設(shè)承包商的選擇和設(shè)備材料的采購(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查。

4 總結(jié)

總而言之，為保證建筑項(xiàng)目能夠順利完成，保證質(zhì)量，有必要對(duì)全過程造價(jià)管理提高重視程度?？紤]到全過程造價(jià)管理比較繁瑣和復(fù)雜，為真正促進(jìn)管理工程質(zhì)量和效率的提升，必須充分意識(shí)到造價(jià)管控中的已經(jīng)存在的問題、或者可能會(huì)出現(xiàn)的問題，并提出切實(shí)可能的解決對(duì)策，確保全過程造價(jià)管理的重要性最大程度發(fā)揮出來(lái)。

[1]劉寶全，高永波.政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施方案研究[J].工程技術(shù)研究，2017（12）：169～175.

[2]程清.建筑工程預(yù)算中造價(jià)管理問題探究[J].工程技術(shù)研究，2017（12）：174～175.