王官曉，宋玉財(cái)，梁愛軍，田松鶴，尼悅

（山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，煙臺(tái) 264000）

0 引言

近年，隨著我國(guó)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，危害人類身體健康的各種動(dòng)物疾病越來越多，動(dòng)物疫病已經(jīng)成為制約畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、阻礙畜牧業(yè)擴(kuò)大出口、影響畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。重特大動(dòng)物疫病，如豬瘟、動(dòng)物疫病、禽流感、口蹄疫等疾病的防控，已經(jīng)成為社會(huì)公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。因此，要采取必要措施，深入開展動(dòng)物疫病防控[1]。

1 強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)防范意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、從事動(dòng)物收購(gòu)販運(yùn)的單位和個(gè)人、動(dòng)物定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行廣泛宣傳告知，就防范動(dòng)物疫病傳入的措施，普及常識(shí)、防控知識(shí)，明確疫情報(bào)告、檢疫申報(bào)、規(guī)范調(diào)運(yùn)、病死動(dòng)物無害化處理等義務(wù)，進(jìn)一步提升管理相對(duì)人的主體責(zé)任意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步整理與上述管理相對(duì)人簽定的責(zé)任書和日常監(jiān)管記錄。鼓勵(lì)對(duì)違法調(diào)運(yùn)、違規(guī)引種等行為進(jìn)行舉報(bào)，共同維護(hù)區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)安全，進(jìn)一步降低疫病跨省傳入風(fēng)險(xiǎn)。

2 強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建完善的防疫保障體系

2.1 強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)督

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有備案動(dòng)物規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）須有責(zé)任人員落實(shí)監(jiān)管，嚴(yán)格按照《動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)和動(dòng)物養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》要求落實(shí)日常監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)種畜場(chǎng)、從疫區(qū)引入過動(dòng)物的養(yǎng)殖場(chǎng)、有不明原因死亡病例的動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督排查。對(duì)跨省調(diào)入繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物要依法監(jiān)督貨主進(jìn)行隔離觀察，對(duì)于跨省調(diào)入落地未報(bào)告、未經(jīng)隔離觀察合格混群飼養(yǎng)、跨省調(diào)入未經(jīng)指定通道、跨省引進(jìn)種畜動(dòng)物未辦理引種審批等行為要依法上報(bào)處罰。

2.2 強(qiáng)化動(dòng)物調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

首先，嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程開展產(chǎn)地檢疫工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫出證人員要相對(duì)固定并做好培訓(xùn)工作，工作中要將核查養(yǎng)殖檔案、免疫記錄和健康檢查結(jié)合進(jìn)行，監(jiān)督運(yùn)銷人員做好運(yùn)載工具裝前消毒工作；其次，嚴(yán)格運(yùn)銷戶管理。要將運(yùn)銷戶登記備案和建立運(yùn)銷臺(tái)賬作為管理手段。檢疫出證時(shí)嚴(yán)格核查運(yùn)銷臺(tái)賬；最后，嚴(yán)格執(zhí)行查證、驗(yàn)物和消毒制度，重點(diǎn)對(duì)省外輸入動(dòng)物的檢疫證明、標(biāo)識(shí)、健康狀況等進(jìn)行查驗(yàn)，須通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部動(dòng)物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)A證平臺(tái)查詢證的真實(shí)性有效性，對(duì)手寫檢疫證明或無法查詢到信息、跨省引進(jìn)種豬未辦理引種審批的，要依法上報(bào)處罰[2]。

2.3 強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)動(dòng)物定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的動(dòng)物防疫活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)屠宰場(chǎng)查驗(yàn)入場(chǎng)動(dòng)物檢疫證明、檢查入場(chǎng)畜禽健康狀況等主體責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督。動(dòng)物屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)要嚴(yán)格做好待宰動(dòng)物的檢視，對(duì)屠宰后的動(dòng)物重點(diǎn)觀察其脾臟、淋巴結(jié)是否異常，如脾臟腫大、淋巴結(jié)出血等。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)動(dòng)物不明原因死亡，屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)脾臟腫大等情況，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有入場(chǎng)查驗(yàn)不合格的、未附檢疫證明或標(biāo)識(shí)佩戴畜禽不符合規(guī)定的、入轄區(qū)范圍未經(jīng)指定通道的動(dòng)物要依法處置。

2.4 強(qiáng)化病死與死因不明動(dòng)物的無害化處理

嚴(yán)格按照“四不準(zhǔn)一處理”（不宰殺、不食用、不銷售、不轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理）的要求，監(jiān)督指導(dǎo)動(dòng)物飼養(yǎng)、調(diào)運(yùn)、屠宰各環(huán)節(jié)的管理相對(duì)人對(duì)病死及死因不明動(dòng)物進(jìn)行無害化處理，不得由管理相對(duì)人擅自處置。發(fā)生不明原因動(dòng)物死亡情況后，按照《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》的要求及時(shí)對(duì)所有病死豬及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，對(duì)排泄物、被污染或可能被污染的飼料和墊料、污水等妥善處置，對(duì)被污染或可能被污染的物品、交通工具、用具、豬舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒。

3 重視消毒滅源

首先，明確重點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞動(dòng)物調(diào)運(yùn)目的地裝卸、隔離觀察、待宰靜養(yǎng)和屠宰加工環(huán)節(jié)，組織開展消毒滅源工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合即將啟動(dòng)的秋防工作，強(qiáng)化圈舍等環(huán)境消毒安排部署。其次，重點(diǎn)對(duì)象。運(yùn)輸環(huán)節(jié)突出做好動(dòng)物及產(chǎn)品、運(yùn)輸工具及相關(guān)用具、環(huán)境消毒；動(dòng)物調(diào)運(yùn)目的地的隔離觀察；飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)待宰及加工場(chǎng)所突出做好環(huán)境消毒，同時(shí)做好動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其包裝物、墊料、排泄物及污物的消毒及無害化處置。最后，實(shí)施主體。動(dòng)物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰、加工、貯藏單位和個(gè)人為防疫消毒第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管人員，做好監(jiān)督指導(dǎo)。

4 落實(shí)生物安全管理工作

在重特大動(dòng)物疫病發(fā)生流行時(shí)，各鄉(xiāng)村（社區(qū)）要督促各動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）嚴(yán)格履行動(dòng)物防疫主體責(zé)任，落實(shí)生物安全防范措施。第一，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物調(diào)運(yùn)“不進(jìn)不出”措施。停止將其他地區(qū)動(dòng)物（含種豬、仔豬）調(diào)入本地區(qū)。嚴(yán)格禁止從疫區(qū)調(diào)入凍肉、冷鮮肉等動(dòng)物產(chǎn)品，確需從非疫區(qū)省份調(diào)入凍肉、冷鮮肉等動(dòng)物產(chǎn)品的企業(yè)必須提供嚴(yán)密的路線（不能過疫區(qū)）進(jìn)行準(zhǔn)調(diào)申報(bào)，且必須“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)，途中不得卸出。第二，指導(dǎo)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施封閉管理，嚴(yán)控人員和車輛進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，對(duì)確需進(jìn)入的必須嚴(yán)格進(jìn)行消毒。

5 強(qiáng)化執(zhí)法，構(gòu)建完善的應(yīng)急處理機(jī)制

首先，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格按程序和規(guī)程要求開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物疫病疑似臨床癥狀的檢查，依法依規(guī)做好檢疫工作，發(fā)現(xiàn)疑似動(dòng)物疫病臨床癥狀要立即采取控制措施并及時(shí)報(bào)告。同時(shí)，要督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）落實(shí)主體責(zé)任，按規(guī)定申報(bào)檢疫，并在裝載前、卸載后對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行徹底清洗、消毒；其次，構(gòu)建完善的應(yīng)急處理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)24 h專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員要堅(jiān)守崗位，確保聯(lián)絡(luò)暢通。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理，進(jìn)一步完善動(dòng)物疫病應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急處置技術(shù)方案，充實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，進(jìn)一步檢查、補(bǔ)充、儲(chǔ)備、調(diào)試好應(yīng)急物資。一旦發(fā)生動(dòng)物疫病疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的要求，迅速行動(dòng)，果斷處置，嚴(yán)防擴(kuò)散，對(duì)發(fā)病場(chǎng)（戶）豬實(shí)施嚴(yán)格的隔離、監(jiān)視，禁止易感動(dòng)物及其產(chǎn)品和相關(guān)物品移動(dòng)，采取封鎖、撲殺等措施，努力把疫情危害降到最低。嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病疫情后不報(bào)告、不按程序報(bào)告、報(bào)告不及時(shí)或處置不力造成疫情擴(kuò)散行為，要依法依規(guī)嚴(yán)格問責(zé)[3]。

6 嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任

重特大疫病流行期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體要按照屬地管理原則，對(duì)本地區(qū)動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是第一責(zé)任人。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰戶、販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人等從業(yè)人員的監(jiān)管，鎮(zhèn)黨政辦要做好相關(guān)材料收集，并向縣防控指揮部報(bào)告防疫工作開展情況，落實(shí)好24 h值班制度；鎮(zhèn)獸醫(yī)站要認(rèn)真執(zhí)行重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，在鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大督查指導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急處置協(xié)調(diào)，并組織做好撲疫和補(bǔ)償費(fèi)用及疫情損失評(píng)估的工作；財(cái)政所要根據(jù)防控需求，做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障工作；市場(chǎng)監(jiān)管所要加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)防病死動(dòng)物及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)、進(jìn)入餐桌；林業(yè)站要加強(qiáng)對(duì)野豬的排查；縣公路局對(duì)各入鎮(zhèn)路口加強(qiáng)卡車、貨車、班車、私家車、面包車等各類車輛檢查；其他各有關(guān)部門都要各司其責(zé)，加強(qiáng)信息共享和措施聯(lián)動(dòng)，形成防控合力。

7 結(jié)束語

動(dòng)物疫病防治是畜牧獸醫(yī)工作的重要組成部分，近年，隨著畜牧獸醫(yī)技術(shù)不斷向前發(fā)展，畜禽重特大傳染性疫病已經(jīng)得到了有效的防范，但依然面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，在未來需要進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理的動(dòng)物防疫機(jī)制和防御體系，有效控制危害畜牧業(yè)與人體健康的專案疫病發(fā)生，有力推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。