林婷婷
(天津市化制站,天津 300210)
近年,天津市動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展,隨著對(duì)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大,養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加,畜禽水平不斷提高。但在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,由于受到飼養(yǎng)管理動(dòng)物營養(yǎng)水平、外界環(huán)境因素、疫病防治質(zhì)量、應(yīng)激因素等多方面影響,動(dòng)物養(yǎng)殖中不可避免會(huì)出現(xiàn)畜禽排泄物。畜禽排泄物處置不當(dāng),會(huì)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境和人類身體健康造成影響,而且很容易造成疫病傳播和食品安全事件發(fā)生。
結(jié)合畜禽排泄物無害化處理技術(shù)規(guī)范的要求,天津市獸醫(yī)主管部門和各級(jí)人民政府服務(wù)有效聯(lián)系,按照統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建造、合理分布、科學(xué)布局、保質(zhì)保量的原則,在全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村確保修建一個(gè)無害化處理化尸窖。目前已經(jīng)修建了300個(gè)以上的化尸窖。每個(gè)化尸窖的容積在15 m3,整個(gè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)圓柱形,半徑1.75 m,高3 m,頂部設(shè)置有投料口與加蓋口,加蓋后,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)化尸窖的有效密封。整個(gè)化尸窖的建筑結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),底部進(jìn)行了有效的防水處理,確保在進(jìn)行無害化處理中不會(huì)進(jìn)入水分,不存在滲漏污染現(xiàn)象。同時(shí),在化尸窖的周圍設(shè)置了圍欄和警示牌,由專人負(fù)責(zé)。在全市的20多個(gè)規(guī)?;B(yǎng)殖場,修建了玻璃鋼結(jié)構(gòu),無害化處理罐40多個(gè),每個(gè)處理罐的容積為20 m3[1]。
對(duì)畜禽排泄物無害化處理的認(rèn)識(shí)不足主要表現(xiàn)為簡單認(rèn)為無害化處理就是對(duì)畜禽排泄物進(jìn)行簡單的處理。其實(shí)畜禽排泄物多種多樣,包括糞便、污水。污染的墊料、飼料等均屬于無害化處理的范疇。同時(shí),為有效控制疫病傳播和確保食品安全,還應(yīng)該將畜禽動(dòng)物屠宰中所產(chǎn)生的翅尖、雞頭、雞脖皮、豬頸項(xiàng)、羊懸筋、兔臭腺、禽三腺等廢棄物進(jìn)行嚴(yán)格的無害化處理[2]。由于對(duì)無害化處理認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致很多畜禽排泄物和廢棄物流入外部環(huán)境,對(duì)整個(gè)畜產(chǎn)品市場和畜禽貿(mào)易產(chǎn)生毀滅性打擊,嚴(yán)重危害社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)秩序安全。
目前,我國建立從技術(shù)服務(wù)向執(zhí)法轉(zhuǎn)變,從部門工作向政府行為轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代化防疫體系,還存在很長的路要走。由于國家法律法規(guī)欠缺,相關(guān)法律法規(guī)缺乏執(zhí)行性,使畜禽排泄物無害化處理和監(jiān)督執(zhí)法力度不足,某些畜禽排泄物依然隨意排放,嚴(yán)重威脅公共秩序安全。此外,由于各個(gè)部門之間各自為政,缺乏有效的溝通聯(lián)系,職能部門監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)重缺失,使轄區(qū)范圍內(nèi)的畜禽排泄物和畜禽排泄物排放中缺乏有效的監(jiān)督管控。
為確保畜禽排泄物得到無害化處理,國務(wù)院提出了在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場進(jìn)行無害化處理中給予一定的補(bǔ)助。但由于該項(xiàng)補(bǔ)助范圍主要涉及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場,散養(yǎng)戶并沒有納入到補(bǔ)貼范圍內(nèi),很多小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶不愿出資對(duì)畜禽排泄物進(jìn)行處置,隨意丟失畜禽排泄物現(xiàn)象十分常見。同時(shí),由于畜禽排泄物處置后的補(bǔ)貼力度較低,地方財(cái)政配套不足,不能確保資金有效到位,嚴(yán)重挫傷了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖戶畜禽排泄物無害化處理的積極性。由于資金投入不足,畜禽排泄物無害化處理體系還未形成,使很多養(yǎng)殖戶并不能依照相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建符合規(guī)定的無害化處理設(shè)備和設(shè)施,僅依靠政府投入、政府建設(shè)各種處理設(shè)施嚴(yán)重不足。
首先,要高度重視對(duì)獸醫(yī)防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、工商市場管理等部門的培訓(xùn)教育。廣泛總結(jié)轄區(qū)范圍和周圍動(dòng)物市場食品安全事件和畜禽排泄物處理不當(dāng)事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),要切實(shí)提升相關(guān)工作人員的專業(yè)能力、專業(yè)水平和職業(yè)意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到做好畜禽排泄物無害化處理的重要現(xiàn)實(shí)意義,增強(qiáng)緊迫感[3];其次,進(jìn)一步提高養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶的畜禽排泄物無害化處理意識(shí)。通過廣泛開展行業(yè)培訓(xùn)教育,加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)一步加深養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶對(duì)畜禽排泄物危害性的認(rèn)識(shí),提升養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶畜禽排泄物無害化處理的責(zé)任意識(shí)和自覺性。同時(shí),還應(yīng)該強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳,嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫法規(guī),向養(yǎng)殖和經(jīng)營戶充分宣傳隨意處置畜禽排泄物應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任;最后,重視對(duì)社會(huì)大眾的宣傳教育。廣泛通過轄區(qū)范圍內(nèi)的廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,加強(qiáng)對(duì)畜禽排泄物無害化處理知識(shí)的宣傳教育,引導(dǎo)社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到畜禽排泄物隨意排放對(duì)自身身體健康和社會(huì)造成的危害,提高社會(huì)大眾的自我保護(hù)能力和環(huán)境保護(hù)意識(shí)[4]。
針對(duì)目前法律法規(guī)執(zhí)行性不強(qiáng)、法制體系不完善的現(xiàn)象,需要進(jìn)一步構(gòu)建完善的法律機(jī)制。從國家立法到地方性規(guī)章制度,都應(yīng)該確保各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可依,認(rèn)真落實(shí)。同時(shí),還應(yīng)該明確各個(gè)部門之間的責(zé)任,對(duì)責(zé)任進(jìn)行科學(xué)劃分,將各項(xiàng)責(zé)任細(xì)分到個(gè)人身上。獸醫(yī)主管部門按照國家法律法規(guī),對(duì)違法行為進(jìn)行查處,而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和執(zhí)法。在區(qū)域內(nèi)形成以畜牧獸醫(yī)行政主管部門為主導(dǎo),動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為實(shí)施,工商、公安、環(huán)保等各個(gè)部門協(xié)同參與的畜禽排泄物和廢棄物無害化處理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的有效聯(lián)動(dòng)[5]。
進(jìn)一步完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽排泄物無害化處理的補(bǔ)貼制度,提高補(bǔ)貼力度,結(jié)合本地區(qū)財(cái)政水平和養(yǎng)殖規(guī)模,制定科學(xué)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并將該項(xiàng)工作納入地方財(cái)政規(guī)劃中,逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼力度。在基層地區(qū),應(yīng)該進(jìn)一步推廣實(shí)施畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,提升養(yǎng)殖戶的參保積極性,并將畜禽排泄物無害化處理納入保險(xiǎn)理賠范圍內(nèi),有效解決養(yǎng)殖戶處理畜禽排泄物成本增加的問題,切實(shí)提高養(yǎng)殖戶畜禽排泄物無害化處理的積極性。同時(shí),還應(yīng)該制定完善的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策,吸引社會(huì)資本,進(jìn)一步構(gòu)建更加完善的病死畜禽無害化處理設(shè)施、處理場所。在社會(huì)上下形成以政府為主導(dǎo),企業(yè)全面參與,公司化運(yùn)作,社會(huì)參與,各職能部門有效監(jiān)督的無害化處理新模式。
畜禽排泄物處理與利用不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致安全事件發(fā)生,嚴(yán)重威脅人民群眾的生命健康安全。因此,要高度重視畜禽排泄物和畜禽排泄物的無害化處理,采取有效措施,做好畜禽排泄物無害化處理工作。