楊娟華，薛玉琴

(青島大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266071)

黨的十九大報(bào)告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾，要確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧?！盵1]這就對新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作提出了新的要求。認(rèn)清新時(shí)代條件下脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題與不足，采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效，對于全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)人民共同富裕具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、我國扶貧工作取得的歷史性成就

新中國成立以后，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體致力于改變中國社會(huì)貧窮落后的面貌，通過土地革命、社會(huì)主義三大改造以及在探索社會(huì)主義建設(shè)道路中提出的一系列合理化政策等措施，在反貧困方面取得了很大的成就。經(jīng)過不懈努力，我國在現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)幾乎是零的情況下，逐步建立起獨(dú)立的而且門類相對比較齊全的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平也有了很大提升，廣大農(nóng)民有了基本的生產(chǎn)資料與生活保障，全國絕大多數(shù)人口的溫飽問題有所解決，擺脫了普遍貧窮的局面，初步彰顯了社會(huì)主義制度在反貧困方面的優(yōu)越性。

1978年改革開放以來，我國政府在全國范圍內(nèi)實(shí)施有計(jì)劃有組織的扶貧開發(fā)，以解決貧困人口的溫飽為主要目標(biāo)，我國的減貧事業(yè)取得了突出成就。 1978年-1985年我國農(nóng)村進(jìn)行了多項(xiàng)改革，這一階段主要實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以及中央進(jìn)行的區(qū)域性的專項(xiàng)扶持工作，這些因素的綜合作用使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了很大的變化，80年代中期中國農(nóng)村已經(jīng)基本解決了溫飽問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“1978年中國農(nóng)村貧困人口有2.5億之多，貧困發(fā)生率高達(dá)30.7%，約占世界貧困人口的1/4。這七年，我國農(nóng)村的絕對貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，下降50%，年均減少1786萬人。”[2]1986年-1993年，是我國貧困人口穩(wěn)定減少的時(shí)期，國家扶貧戰(zhàn)略也由傳統(tǒng)的“救濟(jì)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_發(fā)式”。這一階段，中央統(tǒng)一規(guī)劃部署，集中力量解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，農(nóng)村絕對貧困人口大幅下降，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

1994年國務(wù)院制定并實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，把扶貧工作進(jìn)一步深入推進(jìn)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，集中人力、物力、財(cái)力解決貧困地區(qū)人口的溫飽問題，取得突出成就，“2000年底，農(nóng)村絕對貧困人口從1994年的7000萬人，減少到2000年的2600萬人，貧困發(fā)生率下降到3%。”[2]我國政府確定的到二十世紀(jì)末為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國政府又制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》，我國的扶貧事業(yè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)村人均純收入逐年上升，人口素質(zhì)明顯提升，文盲半文盲率下降，農(nóng)村醫(yī)療條件，社會(huì)保障與環(huán)境等社會(huì)事業(yè)也取得重大進(jìn)步。

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧思想的指導(dǎo)下，我國的脫貧攻堅(jiān)工作取得了令人矚目的成就，主要表現(xiàn)在：一是貧困人口大幅度減少，五年多來“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下?！盵1]二是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。一些地區(qū)在扶貧政策的指導(dǎo)下，發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，大大提高了貧困地區(qū)農(nóng)村居民的收入水平，貧困地區(qū)群眾生活水平得到明顯改善，幸福指數(shù)也節(jié)節(jié)攀升。三是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。如貧困地區(qū)交通、飲水與用電等問題得到明顯改善。

二、新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作存在的問題

當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，但是，由于多種因素的制約，扶貧、脫貧過程中仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)扶貧信息公開制度不健全，精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶不到位

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出：“貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障資金在陽光下運(yùn)行?！盵3]然而，在精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐中，許多貧困地區(qū)對一些扶貧脫貧信息并沒有公開公示。貧困地區(qū)群眾由于信息蔽塞，不清楚甚至不知道國家下發(fā)的關(guān)于扶貧，脫貧的一些優(yōu)惠政策，對扶貧資金，扶貧項(xiàng)目更是知之甚少。扶貧信息公開制度的不健全，既使貧困群眾的知情權(quán)得不到保障，影響貧困地區(qū)群眾的獲得感與公平感，也給那些腐敗的不法分子預(yù)留了空間，影響脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展。

當(dāng)前，精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶不到位也是我國扶貧工作面臨的主要問題。首先，精準(zhǔn)識(shí)別不到位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧必先識(shí)貧”，一些貧困地區(qū)扶貧的主要特點(diǎn)仍然是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒有精準(zhǔn)識(shí)別到戶。由于貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和辦法相對單一，識(shí)別對象受指標(biāo)控制，一些貧困對象不能或未被識(shí)別；還有一些貧困地區(qū)由于受到多種因素的干擾，導(dǎo)致貧困對象識(shí)別不準(zhǔn)，比如：一些干部出于私心，暗箱操作，導(dǎo)致一些夠條件的貧困戶沒有被評上，而不夠條件的卻評上了；還有一些地方存在人情因素，為了進(jìn)入扶貧名單，親人友人互作偽證等，在貧困識(shí)別過程中“假貧困”和“被脫貧”現(xiàn)象頻現(xiàn)，導(dǎo)致精準(zhǔn)識(shí)別相當(dāng)困難。其次，精準(zhǔn)幫扶不到位。識(shí)別上的不精準(zhǔn)，必然導(dǎo)致幫扶上的不精準(zhǔn)。由于識(shí)別對象不精準(zhǔn)，致貧原因不明確，導(dǎo)致幫扶措施相當(dāng)粗放，不能真正發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的實(shí)效，幫扶工作也不能因地制宜，因人施策。

(二)扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足，自我發(fā)展能力弱

習(xí)近平總書記在河北阜平縣考察時(shí)指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步還是有問題。”[4]當(dāng)前，在大部分貧困地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植仍占很大比重，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一些地區(qū)扶貧仍以被動(dòng)式“輸血”為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，缺乏集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，且沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不顯著，脫貧內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

在扶貧脫貧過程中，一些貧困地區(qū)為了趕進(jìn)度，出業(yè)績，大包大攬，給貧困群眾送錢送物，忽視提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，讓許多貧困群眾養(yǎng)成了“等靠要”的思想，安于現(xiàn)狀，僅僅依靠外界的幫扶而被動(dòng)脫貧，一些貧困地區(qū)受教育程度又普遍較低，“貧困代際傳遞”現(xiàn)象嚴(yán)重，還有一些貧困人口非殘即病，健康狀況水平低，貧困地區(qū)人口自我發(fā)展能力普遍較弱。

(三)扶貧人才短缺

人才是當(dāng)前扶貧最亟需的“造血干細(xì)胞”，是長久脫貧的關(guān)鍵所在。近些年，人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對人才的吸引力越來越大，而那些貧困地區(qū)由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的諸多因素，長期以來人才流失非常嚴(yán)重，貧困地區(qū)人才短缺已經(jīng)成為貧困地區(qū)發(fā)展的重要制約因素。

一是鄉(xiāng)村基層干部人才短缺?；鶎痈刹渴菐ьI(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)頭人，一個(gè)優(yōu)秀的基層干部可以帶動(dòng)一個(gè)村甚至一個(gè)鄉(xiāng)的發(fā)展，但由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基層工作辛苦、條件艱苦、工作難度大、矛盾較多，工資待遇低、發(fā)展空間有限等原因，部分基層干部工作缺乏積極性，只求穩(wěn)定不出問題，忽視對貧困群眾脫貧能力與發(fā)展能力培養(yǎng)；部分基層干部是當(dāng)?shù)卮迕窦嫒?，他們以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，崗位工作則是副業(yè)，對精細(xì)、綜合且復(fù)雜的扶貧工作，在能力與經(jīng)驗(yàn)上明顯不足；還有部分基層干部剛成長起來就被調(diào)走，這些都影響著扶貧工作的進(jìn)展。

二是專業(yè)化人才短缺。貧困地區(qū)要發(fā)展，需要大量人才，特別是專業(yè)化人才，然而由于貧困地區(qū)對人才沒有吸引力，不但沒有外來人才，本地人才也流失嚴(yán)重，一些大學(xué)生在學(xué)到知識(shí)，完成學(xué)業(yè)后都很少選擇回到家鄉(xiāng)，貧困地區(qū)發(fā)展主力是當(dāng)?shù)氐摹巴翆＜摇?，在種植、養(yǎng)殖、病蟲害防治、產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都缺少專業(yè)人才。比如：一些貧困地區(qū)水土資源和農(nóng)產(chǎn)品資源都比較豐富，但由于缺乏資源深度開發(fā)人才，只能賣原料、賣初級(jí)產(chǎn)品，很難形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

三是缺乏具有高層次技能，能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“能人”。近年來，大量青壯年外出務(wù)工，造成貧困地區(qū)素質(zhì)提升困難，這批人不乏有有能力的年輕人，他們有知識(shí)有頭腦，觀念先進(jìn)，接受新事物的能力強(qiáng)，對貧困地區(qū)的風(fēng)土人情、發(fā)展特點(diǎn)、資源狀況等都非常熟悉，只要稍加培訓(xùn)，給予資金或政策的支持，就能帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

(四)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施滯后

近年來 ，隨著國家扶貧開發(fā)力度的不斷擴(kuò)大，一些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有了明顯的改善，但依然滯后，成為貧困地區(qū)脫貧的一大制約因素。一是貧困農(nóng)村地區(qū)多為土路或山路，交通不變，通達(dá)能力弱；二是水利設(shè)施嚴(yán)重不足，制約工農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是電力供應(yīng)不足，用電質(zhì)量不高，既影響人們的生活水平，也制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，居住條件差，飲水難，信息蔽塞等問題也長期存在。

在貧困農(nóng)村地區(qū)，教育、衛(wèi)生與文化等公共服務(wù)設(shè)施差也嚴(yán)重制約著脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)程。一是貧困地區(qū)學(xué)校有大量危房存在，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施配備不全，教育資源嚴(yán)重不均衡；二是醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差，醫(yī)療水平低，服務(wù)質(zhì)量不高，缺乏專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人才；三是對科技文化投入不足；上學(xué)難，看病難等問題在廣大貧困地區(qū)依然存在。

三、新時(shí)代推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的對策

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)重大的社會(huì)問題，因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，可以從以下幾個(gè)方面著力：

(一)加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別，提高精準(zhǔn)幫扶

習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！盵5]在脫貧攻堅(jiān)工作中，只有精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，才能真正的做到精準(zhǔn)幫扶，確保真扶貧，扶真貧。

首先可以利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。通過建檔立卡，加強(qiáng)扶貧信息庫建設(shè)，對扶貧對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保貧困人員有進(jìn)有出，確保貧困信息的真實(shí)性，可靠性。

其次，創(chuàng)新貧困人口的識(shí)別方式與識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對識(shí)別辦法與識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步精細(xì)化。比如：不再把收入作為識(shí)別貧困人員的唯一指標(biāo)，發(fā)揚(yáng)基層民主，讓基層群眾按照他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別貧困人口，公開公正透明。

最后，審核評估，加強(qiáng)監(jiān)督檢查?；鶎痈刹繉ω毨藛T進(jìn)行審核評估，堅(jiān)決打擊那些漏報(bào)、虛報(bào)與瞞報(bào)行為，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使貧困人口識(shí)別更加精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別人口之后，就要展開精準(zhǔn)幫扶，針對不同的情況，找準(zhǔn)致貧原因，是因病致貧、因殘致貧，還是因?qū)W致貧，還是因缺資金、缺技術(shù)、缺乏帶頭人和龍頭企業(yè)致貧等等，因地制宜，因人施策，這樣才能扶到實(shí)處，提高精準(zhǔn)扶貧的針對性和有效性。

(二)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

習(xí)近平總書記在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”[6]16全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是短板，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略性安排，也是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的重要舉措。

首先，解決好“三農(nóng)”問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重?！盵1]新時(shí)代，解決好“三農(nóng)”問題應(yīng)做到：一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少無效供給，增加有效供給，抓住市場需求；二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培育，注重發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)土地規(guī)范化、合法化流轉(zhuǎn)，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素、發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；三是根據(jù)貧困地區(qū)群眾的實(shí)際需要有針對性的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，普及科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的個(gè)體發(fā)展能力，提升綜合素質(zhì)。

其次，注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)。授之以魚不如授之以漁，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本之策，是加快由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的主動(dòng)脫貧與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收；二是因時(shí)因地因村制宜，發(fā)展適合本村的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”或“多村一品”，還能輻射帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)及物流配送等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是借鑒別村成功經(jīng)驗(yàn)，對取得成功的產(chǎn)業(yè)扶貧模式與案例進(jìn)行推廣。比如山西省天鎮(zhèn)縣利用其區(qū)位優(yōu)勢與富余婦女勞動(dòng)力資源，打造“天鎮(zhèn)保姆”品牌，向各大城市輸入多名勞動(dòng)力，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，有效地實(shí)現(xiàn)多人脫貧。

最后，緊抓教育扶貧。學(xué)校是教育扶貧的主要基地，發(fā)展教育是減貧脫貧，切斷貧困代際傳遞的根本之舉，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的根本之措。因此，發(fā)展教育要合理分配政府、社會(huì)等在扶貧體系中的職能，提高教育扶貧的模式。一是發(fā)展多種層次的教育，滿足不同層次人員多樣化教育需求，不僅要辦好學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育，還要辦好特殊教育、職業(yè)教育等，努力讓每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)享受公平而有質(zhì)量的教育；二是加大貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)學(xué)生資助體系建設(shè)，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，確保農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)開全開好所有規(guī)定課程，配置優(yōu)質(zhì)資源，不僅讓貧困地區(qū)學(xué)生能上學(xué)，而且能上“好學(xué)”；三是高度重視貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，通過對教師進(jìn)行資助和專業(yè)培訓(xùn)，提高教師教育質(zhì)量，讓貧困地區(qū)教師能夠留得住，并教得好。

(三)加強(qiáng)扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是化解貧困的關(guān)鍵所在，針對當(dāng)前的扶貧人才短缺問題，建設(shè)一支高效的精準(zhǔn)扶貧人才隊(duì)伍，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部人才隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村基層干部處在扶貧攻堅(jiān)第一線，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中具有重要作用。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部人才隊(duì)伍建設(shè)，一是從政策層面加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層干部人才的保障，完善人才管理制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，提高基層優(yōu)秀干部的工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部在住房、醫(yī)療、子女教育等方面的保障力度，激發(fā)鄉(xiāng)村基層干部的工作積極性，讓扶貧人才不愿走，留得??；二是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部人員專職化進(jìn)程，通過崗位化管理，給以制度化保障，提升規(guī)范化的服務(wù)，付以差異化的薪酬，激發(fā)鄉(xiāng)村基層干部的激情和活力，讓其心無旁騖的干事創(chuàng)業(yè)，同時(shí)還要培養(yǎng)一批有干勁的年輕干部，對他們進(jìn)行例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面的扶貧知識(shí)培訓(xùn)，形成穩(wěn)定且持續(xù)的專業(yè)化扶貧隊(duì)伍。

其次，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面專業(yè)化人才的短缺制約著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，必須加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面要大力培養(yǎng)本土人才，也要積極引進(jìn)外來人才，加強(qiáng)對種植、養(yǎng)殖、病蟲害防治、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)云計(jì)算等專業(yè)技術(shù)型人才的培養(yǎng)，并實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員結(jié)對幫扶貧困地區(qū)的常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能和知識(shí)，培育更多新型農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)民隊(duì)伍，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的工作隊(duì)伍。

最后，積極開展學(xué)習(xí)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)群眾素質(zhì)，鼓勵(lì)支持一批“能人”先行，探索扶貧路徑，興辦產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、優(yōu)秀農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富。

(四)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

扶貧基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施滯后，使貧困地區(qū)的發(fā)展缺乏有效地支撐，因此，必須加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，保障貧困地區(qū)居民更多方面的服務(wù)。

首先，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力破解水制約和農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供便利，必須搞好這一工程，提高群眾抗災(zāi)防災(zāi)能力，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件。二是加強(qiáng)農(nóng)村電力發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高貧困地區(qū)供電能力與可靠性，讓家家戶戶受益，為農(nóng)業(yè)排灌，農(nóng)產(chǎn)品加工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供充足動(dòng)力。三是全面加強(qiáng)貧困地區(qū)交通建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)道路硬化，解決出行難問題，改善農(nóng)村交通條件與發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。此外，政府還要加大投入，深入推進(jìn)貧困地區(qū)飲水安全建設(shè)，提高貧困地區(qū)自來水普及率；加強(qiáng)貧困地區(qū)清潔能源建設(shè)，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境；加快推進(jìn)貧困地區(qū)危房改造，改善貧困地區(qū)居民居住條件等，讓更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惠及民生。

其次，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，政府要統(tǒng)籌教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化等方面的發(fā)展，解決貧困地區(qū)群眾上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題。在貧困地區(qū)上學(xué)難問題上，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，提高困難家庭學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，改善貧困地區(qū)教學(xué)條件；提高貧困地區(qū)教師薪資水平，改善貧困地區(qū)教育環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。在貧困地區(qū)看病難問題上，可以加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)施多種醫(yī)療保障措施，擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面；引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，改善貧困地區(qū)醫(yī)療條件；加強(qiáng)基層醫(yī)療專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高貧困地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平。在養(yǎng)老難問題上，加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)，建立健全居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府還應(yīng)加大資金投入，修建文化活動(dòng)場所、休閑娛樂場所，提高貧困地區(qū)居民精神文化水平。

扶貧一直以來都是一個(gè)復(fù)雜性難題，受多種因素的影響，脫貧攻堅(jiān)工作不可能一蹴而就，它是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，新時(shí)代對待脫貧攻堅(jiān)工作要與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想，確保到2020年讓所有貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，堅(jiān)決打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。