■許杰

河北金融學(xué)院 河北保定 071000

1 完善市場經(jīng)濟(jì)制度和投資環(huán)境是戰(zhàn)略重點(diǎn)

近些年來，中國加大了在制度建設(shè)和改善投資環(huán)境方面的投入與經(jīng)營。但由于在21世紀(jì)之前中國較少地投入與顧及到國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致中國市場的不穩(wěn)定性仍經(jīng)常成為外來投資者對于中國市場挑剔的借口與理由。而對于這一現(xiàn)象進(jìn)行深入分析，也不難從中看出中國對于外資的利用方面的相關(guān)制度以及政策環(huán)境還是存在不少的問題。在如今以及未來各國對于投資引入的競爭逐趨激烈的時(shí)代背景下，解決眼前的這些問題成為各國發(fā)展外資板塊的重中之重以及工作的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)，還要加強(qiáng)和完善本國的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。

首先，按照世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定和中國對WTO的承諾，將中國市場經(jīng)濟(jì)條件下與這些規(guī)則或承諾相抵觸的投資與貿(mào)易的制度和政策按照WTO的要求進(jìn)行刪除或修改，讓中國更好地融入到WTO這個(gè)大的集體中去，而同時(shí)這一舉措也能使得中國的對外開放更深入一步地和世界相接軌。

其次，加大在建立和完善與開放國內(nèi)市場以及貿(mào)易投資活動(dòng)市場化進(jìn)程相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系的力度，用更好、更完善的市場秩序來充分保障外商在華投資的合法權(quán)益，從而改善外商在我國的投資體驗(yàn)，這也有利于吸引更多的外商來投資。

第三，加快建立以及完善市場規(guī)范制度，這樣才能維護(hù)市場的正常運(yùn)作，并逐步將政策傾斜的引導(dǎo)方式轉(zhuǎn)向市場化調(diào)節(jié)機(jī)制，通俗來講這也是逐漸減少政府對于市場的干涉從而完全釋放市場的活力。同時(shí)還要統(tǒng)籌好外資與國內(nèi)投資者的利益，不能完全偏袒國內(nèi)投資者，也不能因吸入外資而損害了國內(nèi)投資者的利益與優(yōu)惠，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外相統(tǒng)一并相互推動(dòng)的良好結(jié)果。其次還應(yīng)加大對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)加大對于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并加大對外來投資者投資硬環(huán)境的建設(shè)，進(jìn)一步改善外商來華進(jìn)行投資的硬環(huán)境；再進(jìn)一步統(tǒng)籌東西部地區(qū)的建設(shè)投資環(huán)境，在改善東部地區(qū)投資硬環(huán)境的同時(shí)，更要重點(diǎn)抓好改善中西部地區(qū)投資硬環(huán)境工作；對投資政策實(shí)施相應(yīng)適度的地區(qū)傾斜，加大投資的力度與投入；同時(shí)要充分利用和發(fā)揮外商來華的投資作用，以推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；擴(kuò)大開放領(lǐng)域，采取多種形式吸引外資參與中國投資環(huán)境的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利用外商直接投資與改善投資環(huán)境的相互促進(jìn)。

最后，健全外商直接投資管理體系，改善外商直接投資軟環(huán)境，加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，參照國際通行規(guī)則和有關(guān)協(xié)定，抓緊修訂現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，健全利用外資的法律法規(guī)體系；堅(jiān)決制止對外商投資企業(yè)一切形式的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；在全面清理現(xiàn)行各項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)法規(guī)，明確合理的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對有權(quán)收費(fèi)的部門和單位實(shí)施規(guī)范化的申報(bào)監(jiān)管，既保證依法收費(fèi)，又保護(hù)企業(yè)依法拒付不合理收費(fèi)；切實(shí)保障外商投資企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，維護(hù)投資各方的合法權(quán)益不受侵犯，依法保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益；提高政府部門的辦事效率，減少管理層次，做到制度公開、政策透明，結(jié)合深化投、融資體制改革，改進(jìn)外資項(xiàng)目的審批方法，簡化審批程序，加快和完善口岸管理體制改革；加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，對外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國民待遇，嚴(yán)厲打擊走私、偽冒、騙稅、逃套匯、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不法行為。

2 加強(qiáng)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

大量外資的引入，一方面極大促進(jìn)了中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長，另一方面也不可避免地對中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)產(chǎn)生正負(fù)兩方面的影響。如何趨利避害，通過相干政策調(diào)整改變已有的不合理外資結(jié)構(gòu)傾斜，使其結(jié)構(gòu)變動(dòng)與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃相吻合，是一個(gè)非常重要的問題。需要從以下幾個(gè)方面加大對外商投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度。

第一，引導(dǎo)外商加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，目前中國第一、三產(chǎn)業(yè)的外資比重較低，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)占了外資的絕大多數(shù)。與此同時(shí), 中國第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次特別是科技水平很低,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后；而工業(yè)規(guī)模卻已經(jīng)過大，產(chǎn)品過剩和生產(chǎn)力閑置卻當(dāng)突出。因此，適當(dāng)引導(dǎo)外資更多地進(jìn)入中國第一、第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高，將有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二， 引導(dǎo)外商增加對重加工業(yè)的投資，目前外商對中國工業(yè)的實(shí)際投資中，大概有近60% 分布在消費(fèi)品工業(yè)，在重工業(yè)的投資比重只有40% 多一些。外資工業(yè)占中國消費(fèi)品工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷售收入以及固定資產(chǎn)凈值和流動(dòng)資產(chǎn)的比重約為30% ，而占重工業(yè)的同樣比重只有15% 左右。但是，中國消費(fèi)品工業(yè)的產(chǎn)品相對過剩和生產(chǎn)能力閑置比重工業(yè)更加突出?！笆濉逼陂g工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向是適度重型化，因此需引導(dǎo)外商對工業(yè)的投資更多地轉(zhuǎn)向重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè)部門。第三，引導(dǎo)外商增加對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資。目前外資工業(yè)雖然在機(jī)電工業(yè)中占有較高比重，對中國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了一定作用，但外資工業(yè)同時(shí)在不少一般加工工業(yè)中也占有較高比重。從推動(dòng)中國工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的角度看，“十一五”時(shí)期需要加快技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)地控制一般加工工業(yè)的投資規(guī)模和增長速度。20世紀(jì)80年代后期以來，國際直接投資的產(chǎn)業(yè)分布由資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)吸收外國直接投資的增長速度很快，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家和地區(qū)的直接投資也越來越多地投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。