■徐海燕 張立娜

大慶技師學(xué)院（大慶油田技術(shù)培訓(xùn)中心）

關(guān)鍵字：技能人才；發(fā)展瓶頸；對策

1 技能人才隊伍建設(shè)的外部瓶頸分析

1.1 對技能型人才的隱性歧視——認(rèn)識瓶頸

在我國，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固，社會對職業(yè)教育和技能型人才缺乏正確認(rèn)識，存在重理論輕技能、重學(xué)歷輕資格、重管理輕一線、重干部輕工人的陳腐落后觀念，很多人將從事技能行業(yè)作為無奈之選，從事技能崗位之后，往往也無心鉆研技術(shù)，無力為企業(yè)的技術(shù)革新和產(chǎn)品更新?lián)Q代貢獻(xiàn)力量，即無論是初學(xué)者還是老工人，都無法摒棄對技能人才的隱形歧視，更難以形成有利于技能人才成長的良好社會氛圍。

1.2 企業(yè)培訓(xùn)不到位——企業(yè)瓶頸

中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》明確指出，要強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體地位。但是實踐操作中，企業(yè)對技能人才的培訓(xùn)卻是“上有政策、下有對策”。一方面，他們呼應(yīng)中央和各級黨委、政府對技能人才隊伍建設(shè)的承諾，另一方面卻暗度陳倉，對職工培訓(xùn)缺乏積極性和主動性，使廣大企業(yè)的在職職工空有參培積極性卻得不到發(fā)揮，久而久之，對培訓(xùn)也就產(chǎn)生了厭倦感，甚至對參與企業(yè)發(fā)展也失去了興趣。究其原因，企業(yè)一怕職工成為熟手并取得職業(yè)資格證書后“跳槽”，二怕企業(yè)培訓(xùn)影響生產(chǎn)，三怕培訓(xùn)增加企業(yè)成本。有些企業(yè)即使認(rèn)識到了培訓(xùn)的重要性也付諸了行動，然而對培訓(xùn)存在認(rèn)識誤區(qū)，對人才培養(yǎng)周期長、成本高的特點總想回避，對培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)技巧掌握不好，缺乏有效激勵機(jī)制，使企業(yè)培訓(xùn)難如人意，造成了企業(yè)內(nèi)部技能人才特別是技能人才的嚴(yán)重匱乏。

1.3 政府職能不完善——管理瓶頸

政府是政策的制定者，政府政策的制定能對技能人才隊伍建設(shè)起到積極推進(jìn)和有效保障的作用。然而，政府監(jiān)管職能不到位，致使認(rèn)證混亂。政府服務(wù)職能不到位，對技能人才的發(fā)展不利和投入資金不足，制約了培訓(xùn)市場的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，使市場中政府的職能不能正確體現(xiàn)和有效發(fā)揮，阻礙了技能人才發(fā)展的道路。

1.4 勞動力市場發(fā)育不完善，導(dǎo)致技能人才“發(fā)育不良”——市場瓶頸

勞動力市場的運(yùn)行機(jī)制主要是價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制。只有實現(xiàn)勞動力市場的充分發(fā)育，使勞動力價格、工資機(jī)制與供求機(jī)制發(fā)揮積極作用，高素質(zhì)的勞動力能夠找到較好的勞動崗位，得到較高的報償，才能從根本上促進(jìn)技能人才的形成。這樣，一方面在利益驅(qū)動下，勞動者能夠不斷地努力去提高自身的素質(zhì)，努力避免在市場對優(yōu)勝劣汰競爭中被淘汰，并獲取較高的報酬。另一方面促進(jìn)企業(yè)在競爭中不斷提高其技術(shù)構(gòu)成，對勞動者進(jìn)行各種技能的培訓(xùn)，以降低成本，提高勞動生產(chǎn)率。

2 打破桎梏技能人才發(fā)展的外部瓶頸的對策分析

2.1 完善相關(guān)法規(guī)，打破對技能人才的觀念束縛，引導(dǎo)技能人才向良性發(fā)展

國家要修改和完善職業(yè)教育法，制定職業(yè)教育單行配套法規(guī)，理順職業(yè)教育各法規(guī)法條之間的關(guān)系，積極對該法進(jìn)行修改、編著、解釋和廢止。同時，重視職業(yè)教育法和《勞動保護(hù)法》《知識產(chǎn)權(quán)法》等法律法規(guī)對法律主體的權(quán)限范圍、權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，對技能人才的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造、生產(chǎn)革新給予積極支持和獎金激勵，切實地形成對技能人才的認(rèn)可和保護(hù)。只有這樣，才能徹底打破對技能人才的觀念束縛，促進(jìn)技能人員的從業(yè)熱情，疏通技能人才的成長路徑。

2.2 加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)技能人才的形成

首先，企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，將技能人才真正作為企業(yè)的構(gòu)成，在認(rèn)識上確認(rèn)其在企業(yè)應(yīng)有的地位和作用。其次，將企業(yè)的績效與職工的技術(shù)水平和成果掛鉤，在制定“工資指導(dǎo)線”時，對經(jīng)培訓(xùn)、考核，持有技師及以上技術(shù)等級的技術(shù)工人，制定相應(yīng)的“技酬”工資報酬底線，對在生產(chǎn)中能夠完成技術(shù)革新、職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的技工，給予專利發(fā)明的申請權(quán)和獎金鼓勵。真正實現(xiàn)技術(shù)工人“按技取酬”，鼓勵工人崗位學(xué)技術(shù)、業(yè)余學(xué)本領(lǐng)。培養(yǎng)企業(yè)自我的高技術(shù)人才，減少人才引進(jìn)的成本。

2.3 轉(zhuǎn)變政府職能，給予高技術(shù)人才以政策支持

（1）完善政府的監(jiān)管職能。

政府及相關(guān)部門完善規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可制度、職業(yè)培訓(xùn)合同制度、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及職業(yè)技能鑒定的評估制度，完善專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的制度規(guī)范。教育部負(fù)責(zé)全國職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。

（2）完善政府的服務(wù)功能。

政府有關(guān)部門應(yīng)該為技能人才制定各種有力措施，加速其擇業(yè)和成才。首先，為技能人員構(gòu)建共享的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將其就業(yè)的各項工作引入市場服務(wù)、社會就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，為其求職和用人單位選才提供便利。同時，開發(fā)并適用人才素質(zhì)測評系統(tǒng)，為技術(shù)工人準(zhǔn)確的職業(yè)定位提供必要的指導(dǎo)。

（3）加大政府對培訓(xùn)資金的投入和監(jiān)管力度。

要通過立法將教育培訓(xùn)經(jīng)費作為保障機(jī)制常抓不懈，明確規(guī)定投資主體，投資范圍、經(jīng)費分配方式、財政保障監(jiān)督責(zé)任。重點扶持高級技工學(xué)校和技術(shù)學(xué)院的發(fā)展，劃撥一定比例的專項經(jīng)費用于技能人才培養(yǎng)，真正架起技工教育的高速路和立交橋。

2.4 促進(jìn)勞動力市場的發(fā)育，促進(jìn)技能人才的成長和自由流動

政府要建立和完善合理的宏觀工資增長機(jī)制，逐步實現(xiàn)工資增長與技術(shù)水平的增值、國民經(jīng)濟(jì)的增長按比例協(xié)調(diào)增長機(jī)制；進(jìn)一步運(yùn)用財政、稅收、貨幣、金融政策間接調(diào)控和工資分配制度，建立企業(yè)按勞分配、市場調(diào)節(jié)、政府宏觀調(diào)控的企業(yè)工資分配機(jī)制。完善崗位、技能成果與企業(yè)效益掛鉤制度；同時要理順勞動和社會保障關(guān)系，反對市場中的欺詐行為和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益。

技能人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的，他是需要教育體制、政府職能、勞動力市場的充分發(fā)育，需要廣大民眾改變傳統(tǒng)和共同參與的一個系統(tǒng)工程。隨著技能人才隊伍建設(shè)的不斷發(fā)展，必將帶動整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的增加，我們將拭目以待。