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        技能人才培養(yǎng)的外部發(fā)展瓶頸與對策分析

        2018-02-13 09:18:51徐海燕張立娜
        精品 2018年6期
        關(guān)鍵詞:瓶頸技能政府

        ■徐海燕 張立娜

        大慶技師學(xué)院(大慶油田技術(shù)培訓(xùn)中心)

        關(guān)鍵字:技能人才;發(fā)展瓶頸;對策

        1 技能人才隊伍建設(shè)的外部瓶頸分析

        1.1 對技能型人才的隱性歧視——認(rèn)識瓶頸

        在我國,“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固,社會對職業(yè)教育和技能型人才缺乏正確認(rèn)識,存在重理論輕技能、重學(xué)歷輕資格、重管理輕一線、重干部輕工人的陳腐落后觀念,很多人將從事技能行業(yè)作為無奈之選,從事技能崗位之后,往往也無心鉆研技術(shù),無力為企業(yè)的技術(shù)革新和產(chǎn)品更新?lián)Q代貢獻(xiàn)力量,即無論是初學(xué)者還是老工人,都無法摒棄對技能人才的隱形歧視,更難以形成有利于技能人才成長的良好社會氛圍。

        1.2 企業(yè)培訓(xùn)不到位——企業(yè)瓶頸

        中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》明確指出,要強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體地位。但是實踐操作中,企業(yè)對技能人才的培訓(xùn)卻是“上有政策、下有對策”。一方面,他們呼應(yīng)中央和各級黨委、政府對技能人才隊伍建設(shè)的承諾,另一方面卻暗度陳倉,對職工培訓(xùn)缺乏積極性和主動性,使廣大企業(yè)的在職職工空有參培積極性卻得不到發(fā)揮,久而久之,對培訓(xùn)也就產(chǎn)生了厭倦感,甚至對參與企業(yè)發(fā)展也失去了興趣。究其原因,企業(yè)一怕職工成為熟手并取得職業(yè)資格證書后“跳槽”,二怕企業(yè)培訓(xùn)影響生產(chǎn),三怕培訓(xùn)增加企業(yè)成本。有些企業(yè)即使認(rèn)識到了培訓(xùn)的重要性也付諸了行動,然而對培訓(xùn)存在認(rèn)識誤區(qū),對人才培養(yǎng)周期長、成本高的特點總想回避,對培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)技巧掌握不好,缺乏有效激勵機(jī)制,使企業(yè)培訓(xùn)難如人意,造成了企業(yè)內(nèi)部技能人才特別是技能人才的嚴(yán)重匱乏。

        1.3 政府職能不完善——管理瓶頸

        政府是政策的制定者,政府政策的制定能對技能人才隊伍建設(shè)起到積極推進(jìn)和有效保障的作用。然而,政府監(jiān)管職能不到位,致使認(rèn)證混亂。政府服務(wù)職能不到位,對技能人才的發(fā)展不利和投入資金不足,制約了培訓(xùn)市場的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善,使市場中政府的職能不能正確體現(xiàn)和有效發(fā)揮,阻礙了技能人才發(fā)展的道路。

        1.4 勞動力市場發(fā)育不完善,導(dǎo)致技能人才“發(fā)育不良”——市場瓶頸

        勞動力市場的運(yùn)行機(jī)制主要是價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制。只有實現(xiàn)勞動力市場的充分發(fā)育,使勞動力價格、工資機(jī)制與供求機(jī)制發(fā)揮積極作用,高素質(zhì)的勞動力能夠找到較好的勞動崗位,得到較高的報償,才能從根本上促進(jìn)技能人才的形成。這樣,一方面在利益驅(qū)動下,勞動者能夠不斷地努力去提高自身的素質(zhì),努力避免在市場對優(yōu)勝劣汰競爭中被淘汰,并獲取較高的報酬。另一方面促進(jìn)企業(yè)在競爭中不斷提高其技術(shù)構(gòu)成,對勞動者進(jìn)行各種技能的培訓(xùn),以降低成本,提高勞動生產(chǎn)率。

        2 打破桎梏技能人才發(fā)展的外部瓶頸的對策分析

        2.1 完善相關(guān)法規(guī),打破對技能人才的觀念束縛,引導(dǎo)技能人才向良性發(fā)展

        國家要修改和完善職業(yè)教育法,制定職業(yè)教育單行配套法規(guī),理順職業(yè)教育各法規(guī)法條之間的關(guān)系,積極對該法進(jìn)行修改、編著、解釋和廢止。同時,重視職業(yè)教育法和《勞動保護(hù)法》《知識產(chǎn)權(quán)法》等法律法規(guī)對法律主體的權(quán)限范圍、權(quán)利義務(wù)的規(guī)定,對技能人才的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造、生產(chǎn)革新給予積極支持和獎金激勵,切實地形成對技能人才的認(rèn)可和保護(hù)。只有這樣,才能徹底打破對技能人才的觀念束縛,促進(jìn)技能人員的從業(yè)熱情,疏通技能人才的成長路徑。

        2.2 加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)技能人才的形成

        首先,企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,將技能人才真正作為企業(yè)的構(gòu)成,在認(rèn)識上確認(rèn)其在企業(yè)應(yīng)有的地位和作用。其次,將企業(yè)的績效與職工的技術(shù)水平和成果掛鉤,在制定“工資指導(dǎo)線”時,對經(jīng)培訓(xùn)、考核,持有技師及以上技術(shù)等級的技術(shù)工人,制定相應(yīng)的“技酬”工資報酬底線,對在生產(chǎn)中能夠完成技術(shù)革新、職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的技工,給予專利發(fā)明的申請權(quán)和獎金鼓勵。真正實現(xiàn)技術(shù)工人“按技取酬”,鼓勵工人崗位學(xué)技術(shù)、業(yè)余學(xué)本領(lǐng)。培養(yǎng)企業(yè)自我的高技術(shù)人才,減少人才引進(jìn)的成本。

        2.3 轉(zhuǎn)變政府職能,給予高技術(shù)人才以政策支持

        (1)完善政府的監(jiān)管職能。

        政府及相關(guān)部門完善規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可制度、職業(yè)培訓(xùn)合同制度、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及職業(yè)技能鑒定的評估制度,完善專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格的制度規(guī)范。教育部負(fù)責(zé)全國職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理,有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。

        (2)完善政府的服務(wù)功能。

        政府有關(guān)部門應(yīng)該為技能人才制定各種有力措施,加速其擇業(yè)和成才。首先,為技能人員構(gòu)建共享的網(wǎng)絡(luò)信息平臺,將其就業(yè)的各項工作引入市場服務(wù)、社會就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)系統(tǒng),為其求職和用人單位選才提供便利。同時,開發(fā)并適用人才素質(zhì)測評系統(tǒng),為技術(shù)工人準(zhǔn)確的職業(yè)定位提供必要的指導(dǎo)。

        (3)加大政府對培訓(xùn)資金的投入和監(jiān)管力度。

        要通過立法將教育培訓(xùn)經(jīng)費作為保障機(jī)制常抓不懈,明確規(guī)定投資主體,投資范圍、經(jīng)費分配方式、財政保障監(jiān)督責(zé)任。重點扶持高級技工學(xué)校和技術(shù)學(xué)院的發(fā)展,劃撥一定比例的專項經(jīng)費用于技能人才培養(yǎng),真正架起技工教育的高速路和立交橋。

        2.4 促進(jìn)勞動力市場的發(fā)育,促進(jìn)技能人才的成長和自由流動

        政府要建立和完善合理的宏觀工資增長機(jī)制,逐步實現(xiàn)工資增長與技術(shù)水平的增值、國民經(jīng)濟(jì)的增長按比例協(xié)調(diào)增長機(jī)制;進(jìn)一步運(yùn)用財政、稅收、貨幣、金融政策間接調(diào)控和工資分配制度,建立企業(yè)按勞分配、市場調(diào)節(jié)、政府宏觀調(diào)控的企業(yè)工資分配機(jī)制。完善崗位、技能成果與企業(yè)效益掛鉤制度;同時要理順勞動和社會保障關(guān)系,反對市場中的欺詐行為和不正當(dāng)競爭行為,維護(hù)企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益。

        技能人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的,他是需要教育體制、政府職能、勞動力市場的充分發(fā)育,需要廣大民眾改變傳統(tǒng)和共同參與的一個系統(tǒng)工程。隨著技能人才隊伍建設(shè)的不斷發(fā)展,必將帶動整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的增加,我們將拭目以待。

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