涂國章

摘 要：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變革，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代對人才培養(yǎng)提出了新的需求，高職院校轉(zhuǎn)型升級勢在必然，警察高職院校也不例外?？删旄呗氃盒＾D(zhuǎn)型升級是否要升本？其升本的動因何在？根據(jù)國家政策、法律法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和警察高職院校自身特點及實際，分析轉(zhuǎn)型升本的必要性，追求客觀，回歸理性。確保高職教育健康穩(wěn)步發(fā)展，避免不切實際，盲目跟風(fēng)而造成人、才、物的浪費。

關(guān)鍵詞：警察院校;高職;轉(zhuǎn)型;緣由;分析

自20世紀(jì)80年代初我國創(chuàng)立職業(yè)大學(xué)至今，高職教育的發(fā)展已走過了30多年的歷程。特別是進入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對高技能應(yīng)用人才需求加大，高職院校如雨后春筍。據(jù)高職發(fā)展智庫經(jīng)教育部提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2000年獨立設(shè)置的高職院校才442所，到2017年增加到1388所，在現(xiàn)存的全國高等學(xué)校2914所中占比47.6%，幾乎占據(jù)一半。不可否認，高職教育對于滿足中國經(jīng)濟社會的發(fā)展對高層次應(yīng)用型人才需要以及推進我國高等教育大眾化進程起到了積極的促進作用?？呻S著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代升級對高校人才的新需求，高職院校轉(zhuǎn)型升級成為必然。我國從2003年高職評估，到2006年國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，再到2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的頒布實施，高職教育正逐步進行著轉(zhuǎn)型升級，其中不少學(xué)校實現(xiàn)了升本轉(zhuǎn)型，據(jù)統(tǒng)計資料顯示;2012-2017年五年間就有100多所高職院校升本，而且后續(xù)還有不少高職院校在申報升本中，警察高職院校轉(zhuǎn)型升本情況如何呢？

一、警察高職院校升本轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

全國36所警察院校，26所已為本科或升格為本科，占比72.2%，尚有10所包括安徽、天津、寧夏、青海、甘肅、陜西、西藏、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北等省警察職業(yè)學(xué)院為高職，占比27.8%，或許其中有的正在努力申報升本中，警察院校本科比例明顯較高（見圖1）。就26所警察本科院校來看，除中國刑事警察學(xué)院、中國人民公安大學(xué)、中人民武裝警察部隊學(xué)院等3所本科院校建設(shè)較早外，建設(shè)于上世紀(jì)80年代，依次分別為1981年、1984年、1985年，其余的都在2000年后轉(zhuǎn)型升本，其中2000年-2009年升本的有9所，2005年前6所，湖北、江蘇2002年升本，云南2003年升本，北京、山東、廣東2004年升本;2005年-2009年3所，四川2006年升本，福建、浙江2007年升本;2010年-2018年14所，2015年前11所，江西、森林公安、公安海警、吉林、河南、湖南2010升本，新疆、重慶2012年升本，鐵道警察、遼寧、廣西分別2013、2014、2015年升本;2015年-2018年3所，山西2016年升本，上海、貴州2017年升本。

從圖1和圖2可見：警察院校本科比例在所有行業(yè)高職院校中比例較高，而且警察高職院校升本轉(zhuǎn)型集中在2000-2005年與2010年兩個時間段，尤其是2010年特別明顯，之后升本轉(zhuǎn)型審批數(shù)量大幅度減少。反映了警察高職院校轉(zhuǎn)型升本結(jié)合行業(yè)特點狠抓戰(zhàn)略機遇，同時也體現(xiàn)政策宏觀調(diào)控效應(yīng)。

二、警察高職院校轉(zhuǎn)型升本之探討

警察高職院校屬于眾多高職院校中的一類群，針對高職轉(zhuǎn)型升級是否有必要升本？目前國內(nèi)學(xué)者有兩種聲音，一種是主張高職轉(zhuǎn)型升級并非要升本。如覃川等認為高職院校轉(zhuǎn)型升級歸根結(jié)底表現(xiàn)在觀念、體制和能力上，要提升高職教育的社會認可度，確保高職院校自身穩(wěn)進發(fā)展的良好態(tài)勢，在于增強人才培養(yǎng)能力、科學(xué)研究能力、社會服務(wù)能力，高職教育的轉(zhuǎn)型升級不是升本。另一種主張;高職教育社會現(xiàn)狀，別無選擇地升本。如何家理等認為職業(yè)教育社會地位不高，吸引力不足，社會中很多人覺得職校生低人一等，加之高招錄取批次長期固化，高職院校被貼上末流教育的標(biāo)簽，造成生源危機制約了高職院校的創(chuàng)新發(fā)展，認為只要擠入高招第一批次錄取，就可突破生源危機，所以高職轉(zhuǎn)型升級勢必升本。

就警察高職院校而言;大多傾向于贊同第二種聲音，認為警察高職院校有必要升本;首先面對日趨復(fù)雜的社會治安形勢，刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢較為突出，加之犯罪手段的智能化、專業(yè)化，為維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，有力打擊犯罪，迫切需要高素質(zhì)應(yīng)用型公安專業(yè)人才。而警察高職畢業(yè)生因知識結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)、實踐實訓(xùn)的限制，決定其大多為重復(fù)操作的應(yīng)用型人才，工作只能按部就班，缺乏主動創(chuàng)新，缺乏前瞻性，難以勝任當(dāng)前公安工作。其次，警察院校由于區(qū)域限制，外省本科院校很少跨區(qū)域招生，而面向全國招生的幾所部屬警察院校一方面招生數(shù)量有限，另一方面部屬警察院校的畢業(yè)生難以回到其戶籍所在地省份，導(dǎo)致某些省份特別是經(jīng)濟欠發(fā)達省份公安專業(yè)的高素質(zhì)應(yīng)用人才極度短缺，無法滿足公安實戰(zhàn)部門的需要。第三，公安部《關(guān)于深入實施科技強警戰(zhàn)略的決定》（公發(fā)[2007]3號）指出;“實施科技強警戰(zhàn)略，是公安機關(guān)面對新形勢、新任務(wù)的必然選擇，是一項立足全國、著眼長遠、夯實基礎(chǔ)的戰(zhàn)略決策”?！翱萍紡娋焙汀跋蚩萍家σ獞?zhàn)斗力”已經(jīng)成為各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的共識?！翱萍紡娋睉?zhàn)略對警察的科學(xué)知識、能力提出了更高的要求。深入貫徹落實“科技強警”戰(zhàn)略，需要高層次的科技人才，而現(xiàn)有的警察高職院校無條件提供。第四，社會公務(wù)員招錄、警察招考大多限制?？茖哟萎厴I(yè)生，從而影響警察高職院校學(xué)生就業(yè)，因影響就業(yè)，進而影響生源，導(dǎo)致招生規(guī)模受限和招生質(zhì)量下降。因此，警察高職院校轉(zhuǎn)型升級勢必升本。從現(xiàn)有的36所警察院校來看，除3所部屬院校外，23所均為2000年后轉(zhuǎn)型升級的本科院校，比例之高，或許大家都對轉(zhuǎn)型升本無意間達成共識，估計不久的將來那10所警察高職院校在政策允許下也會逐步實現(xiàn)升本。

三、警察高職院校轉(zhuǎn)型升本的建議

針對目前對高職院校轉(zhuǎn)型升級是否要升本存在不同意見，結(jié)合高職教育發(fā)展?fàn)顩r和已經(jīng)升本轉(zhuǎn)型的高職院?，F(xiàn)狀，對警察高職院校的轉(zhuǎn)型升級提出如下建議。

（一）高職轉(zhuǎn)型升級不必非要升本

高職教育與本科教育屬于兩個不同層次的教育，對經(jīng)濟社會的發(fā)展都不可或缺，各自發(fā)揮作用。就現(xiàn)有的全國普通高等學(xué)校數(shù)量來看，截止2017年2914所，其中高職院校1388所，要使眾多高職院校全部實現(xiàn)升本，不現(xiàn)實，許多學(xué)校根本達不到升級為本科的條件，如果硬性升本，首先政策不允許，也無法滿足社會對不同層次人才的需求，更嚴(yán)重的是會導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量的下滑?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出;要大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。強調(diào)建立高校分類體系，實行分類管理，發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色。由此看來高職轉(zhuǎn)型升級并非一定要升本，國家教育規(guī)劃綱要也沒明確主張。

（二）高職轉(zhuǎn)型升級重在內(nèi)涵發(fā)展，并非形式升本

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代勢必要求高職院校轉(zhuǎn)型升級。但轉(zhuǎn)型升級并非一定要升本。雖然高職生相較本科生而言，在知識儲備、學(xué)習(xí)能力先天不占優(yōu)勢。但只要弄清楚差距，找準(zhǔn)問題，調(diào)整教育教學(xué)側(cè)重點，轉(zhuǎn)變觀念、體制，加強人才培養(yǎng)能力、科學(xué)研究能力、社會服務(wù)能力的培養(yǎng)，在鍛煉學(xué)生實際能力的同時，重視和加強其理論知識和科研能力的培養(yǎng)，使學(xué)生不僅成為高級應(yīng)用型人才，而且具備可持續(xù)發(fā)展能力，從而彌補以往高職生后續(xù)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力的不足。另外只有內(nèi)涵發(fā)展了，學(xué)生素質(zhì)和層次才得以真正提高，能力才得以真正的提升，進而滿足和適應(yīng)經(jīng)濟社會對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需要。據(jù)資料顯示，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院一直未加入本科大本營，但該校正在成為中國高職“領(lǐng)頭羊”——連續(xù)幾年蟬聯(lián)中國高職高專院校競爭力評價排名榜首;作為高職院校創(chuàng)辦高職本科專業(yè)，在高職也能讀本科;每年錄取分數(shù)線超本科分數(shù)線，入校門檻不斷走高，這恰恰證明了高職轉(zhuǎn)型升級重在內(nèi)涵發(fā)展，并非形式升本。

（三）高職院校轉(zhuǎn)型升級是否升本，要量力而行

要結(jié)合自身實際和條件，在條件具備，政策允許下理所當(dāng)然升本，在條件不具備，硬性升本，無異于拔苗助長，無法保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，達不到本科教育水平，是對學(xué)生、對學(xué)校、對社會極不負責(zé)的表現(xiàn)。升本并不意味著層次一定提高了，不升本不意味著人才培養(yǎng)規(guī)格的降低，升不升本，得看自身實力，基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科與專業(yè)建設(shè)、師資隊伍、教學(xué)科研水平、管理水平等達沒達到本科要求？有無差距？差距有多大？這些都得全面考慮，都得相當(dāng)長時間的積淀。就我國高職院校（含已升格為本科的高職院校）發(fā)展?fàn)顩r而言，多數(shù)在2000年前僅僅是中專，甚至是技校，其在專科層次發(fā)展也才不過十余年，這十余年有相當(dāng)長一段時間是在適應(yīng)專科層次的辦學(xué)和探索，真正的穩(wěn)定期也就幾年時間，各方面的積淀還遠遠不夠，升本條件各方面還不成熟，就2000年左右升本的地方本科院校來看在發(fā)展中已陷入窘境，再升一批本科新軍上陣，其結(jié)果可想而知。

綜上所述，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足公安實戰(zhàn)部門對高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的需要，警察高職院校轉(zhuǎn)型升級勢在必然。但轉(zhuǎn)型升級并非一定升本，轉(zhuǎn)型升級重在提升內(nèi)涵和規(guī)格，而不是盲目升本，即便升本要根據(jù)自身實際，按照國家政策要求和條件，理性對待，不可盲目跟風(fēng)，避免造成人力、物力、財力的浪費和人才培養(yǎng)質(zhì)量的下滑。

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