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        新常態(tài)下交通建設工程參建單位質量責任與義務研究

        2018-02-12 13:18:37盛曉軍於昌榮周清
        新一代 2017年21期
        關鍵詞:新常態(tài)

        盛曉軍+於昌榮+周清

        摘 要:新時期交通建設工程處于建設任務繁重、安全風險增大、質量內涵擴展、質保體系變化的新常態(tài),參建單位責任的落實情況直接影響并制約著建設成果的好壞。通過問卷調查、集中座談等方式發(fā)現(xiàn)了工程質量管理中存在的一些現(xiàn)象及問題。研究表明,主體責任落實,權利責任統(tǒng)一,才能確保工程質量。

        關鍵詞:交通建設工程;新常態(tài);責任義務

        一、研究背景及現(xiàn)狀

        近二十年,中國交通建設飛速發(fā)展,特別是高速公路建設取得了舉世矚目的成就?!鞍倌甏笥?,質量第一”,質量是工程建設的生命與主題,交通建設工程質量與公眾的出行質量息息相關。同時由于大部分交通建設工程屬于社會公共資產,隨著公眾納稅人意識的覺醒,工程質量也越發(fā)引起公眾重視。

        新時期,我國交通建設行業(yè)處于建設任務繁重、安全風險增大、質量內涵擴展、質保體系變化的新常態(tài)。質量監(jiān)管體系出現(xiàn)新變化,總體上堅持貫徹黨的五大發(fā)展理念,以四個交通建設為總體指導,堅持簡政放權,放管結合,要求體現(xiàn)責權一致,以明確責任、落實責任、追究責任為原則,構建新常態(tài)下的質量體系。今后主體工程質量責任主要將由各參建方承擔,對參建單位質保體系提出了更高要求。

        然而當下,作為交通建設的主要參與者,其行為的質量、責任的落實、義務的履行在不同程度上出現(xiàn)了一些不合理現(xiàn)象,因此,如何明確主體責任,如何體現(xiàn)權責統(tǒng)一,是實現(xiàn)質量目標的重要基石,迫切需要厘清。

        二、研究方法

        本次研究主要采用問卷調查、集中座談方法,后期通過統(tǒng)計方法進行分析。具體實施中,首先選取部分參建單位發(fā)放調查問卷,問卷主要形式為是非回答、 選擇回答、意見建議陳述;然后召集調查對象,針對提交的問卷內容集中座談,明確其真實表達;最后根據(jù)調查對象反饋情況,進行統(tǒng)計歸納,分析形成成果。

        三、主要參建單位存在問題及解決方案

        (一)建設單位

        主要存在問題:

        (1)主體地位不明確:多數(shù)建設單位由交通管理部門或者交通主管部門承擔,項目管理機構多為臨時指定組建而成,委托或授權手續(xù)不規(guī)范,容易引起責任、權利不對等。

        (2)管理人員數(shù)量、業(yè)務能力不足:建設任務繁重,管理人員數(shù)量及其業(yè)務水平遠不能滿足需求,容易引起合同履約管理不到位、違規(guī)查處力度不足等問題。

        (3)管理權限未明確:對于交通建設至關重要的招投標、工期設定等環(huán)節(jié)無管理權限,容易引起標價不合理、程序不規(guī)范、工期不科學等問題。

        解決方案:

        (1)明確建設單位組織機構,落實建設單位法人主體地位,規(guī)范委托、授權機制。

        (2)明確管理人數(shù)配備數(shù)量及各自職責,管理能力不足可委托專業(yè)公司實行代建制。

        (3)明確建設單位對工程質量負管理責任,明確其可行使的權力,權力與責任需對等。

        (二)監(jiān)理單位

        主要存在問題:

        (1)合同履約率低:工程技術、管理人員偏少,技術、經驗欠缺,質量意識不強,實際駐地人員多有變更。

        (2)現(xiàn)場責任不清:總監(jiān)負責制落實不到位,專業(yè)監(jiān)理工程師只簽字不負責。監(jiān)理職責履行不到位、走過場,監(jiān)理缺乏原則性、獨立性,成為業(yè)主附庸。

        (3)單位責任名存實亡:掛靠、轉包、分包現(xiàn)象嚴重,單位法人與現(xiàn)場負責人已無直接關系。

        解決方案:

        (1)人員履約率與單位及個人信用評價掛鉤,加大違約成本。

        (2)明確監(jiān)理單位對施工質量負監(jiān)理責任,總監(jiān)理對工程質量負監(jiān)理總責,專業(yè)監(jiān)理工程師是總監(jiān)履行合同的授權人。落實各行為人責任,并與執(zhí)業(yè)經歷終身掛鉤。

        (3)各方對監(jiān)理掛靠、轉包、分包均有上報義務,一經發(fā)現(xiàn),對監(jiān)理單位及其主要人員進行信用處罰。

        (三)施工單位

        主要存在問題:

        (1)違法轉包、分包、掛靠現(xiàn)象普遍,質量管理松懈,工序把關不嚴,存在偷工減料、以次充好現(xiàn)象。

        (2)項目經理、技術負責人等主要人員質量安全意識淡漠。

        解決方案:

        (1)明確參建各方對轉包、分包、掛靠的管理責任,各方均有匯報上述行為的義務。落實工程質量責任制和分部分項工程質量自檢自評機制,所有責任具體到個人。

        (2)明確施工單位主要人員的質量安全責任,建立重大工程終身質量責任追究。

        四、結論

        交通建設參建單位質量責任義務的落實中存在著諸多不良現(xiàn)象,新常態(tài)下各參建單位需以明確責任、落實責任、追究責任為原則,落實主體責任,體現(xiàn)“責權統(tǒng)一”,提高自我質量管理意識,運用參建單位及人員信用評價體系等質量管理手段,輔以質量監(jiān)管模式的創(chuàng)新、法制系統(tǒng)的完善,最終達到交通建設工程的品質保證與和諧發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]淺談建設工程項目參建各方的質量責任和義務[J].劉軍鋒.價值工程.2011(03).

        [2]建設單位在建筑工程安全管理中的責任與義務[J].史龍輝.價值工程.2013(04).endprint

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