摘要：大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用水平越來越高，成為全社會(huì)不同領(lǐng)域關(guān)注的核心內(nèi)容，大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用能力已逐漸的成為各國國家綜合實(shí)力的象征，也對國家治理模式和社會(huì)治理方式產(chǎn)生巨大影響。由此可見，在治安治理過程中，如何在大數(shù)據(jù)背景下開展社會(huì)治安治理工作，如何深入挖掘大數(shù)據(jù)在社會(huì)治安治理中的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和智慧化，提升大數(shù)據(jù)背景下掌控治安形勢的能力，對提升社會(huì)治安治理能力和實(shí)現(xiàn)平安中國建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；治安治理

中圖分類號：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0061-02

作者簡介：許穎芳（1991-），女，遼寧鐵嶺人，碩士，河北公安警察職業(yè)學(xué)院，助教，研究方向：治安基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用水平越來越高，成為全社會(huì)不同領(lǐng)域關(guān)注的核心內(nèi)容，在2012年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上就有與會(huì)者提出：“數(shù)據(jù)的威力無比強(qiáng)大，數(shù)據(jù)就好比貨幣和黃金一般，成為新型的資產(chǎn)?！贝髷?shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用能力已逐漸的成為各國國家綜合實(shí)力的象征，也對國家治理模式和社會(huì)治理方式產(chǎn)生巨大影響。由此可見，在社會(huì)治安治理過程中，如何在大數(shù)據(jù)背景下開展治安治理工作，如何深入挖掘大數(shù)據(jù)在社會(huì)治安治理中的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和智慧化，提升大數(shù)據(jù)背景下掌控治安形勢的能力，對提升社會(huì)治安治理能力和實(shí)現(xiàn)平安中國建設(shè)具有重要意義。

一、大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)治安治理現(xiàn)狀分析

（一）大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

半個(gè)多世紀(jì)以來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)全面融入人們的日常生活，信息爆炸已經(jīng)積累到了一個(gè)開始引發(fā)變革的程度，它不僅使世界充斥著比以前更多的信息，而且增長速度也在逐漸加快，信息總量的變化導(dǎo)致信息形態(tài)的變化，也就是量變引發(fā)了質(zhì)變。如今，這一概念幾乎應(yīng)用到了所有人類致力于發(fā)展的領(lǐng)域中。一般認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是人們在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上可以做到的事情，而這些事情在小規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上是無法完成的。大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知，創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，也是改變市場、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法。①

大數(shù)據(jù)不僅引起了世界各國的高度關(guān)注，也引起了不同學(xué)科和不同領(lǐng)域的高度關(guān)注，在中國，2011年，北京成功舉辦了世界大數(shù)據(jù)論壇，2012年，工信部將信息處理技術(shù)寫入物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃中，同一年，國家發(fā)展改革委員會(huì)將數(shù)據(jù)分析軟件開發(fā)和服務(wù)列入專項(xiàng)指南。2013年，科技部將大數(shù)據(jù)列入“973基礎(chǔ)研究計(jì)劃”中，同一年，管理學(xué)部，數(shù)理學(xué)部和信息學(xué)部將大數(shù)據(jù)列入國家自然基金指南。近些年，我國一部分重點(diǎn)高校和科研部門還相繼成立了多個(gè)專職大數(shù)據(jù)研究的專門機(jī)構(gòu)，開展大數(shù)據(jù)科學(xué)研究。②由此可見，中國的大數(shù)據(jù)研究工作得到了很大的發(fā)展。

（二）社會(huì)治安治理現(xiàn)狀分析

中國實(shí)行改革開放以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)由封閉走向開放、由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，尤其是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的推行，人、財(cái)、物、信息的大流動(dòng)，尤其是農(nóng)村人口大量向城市涌入，傳統(tǒng)的“單位人”轉(zhuǎn)向“自由人”，城市社會(huì)流動(dòng)人口積聚加大，這無疑加大了公安機(jī)關(guān)的人口管理難度，與此同時(shí)，人們的價(jià)值觀也日趨多元化，各社會(huì)群體之間利益沖突加劇，違法犯罪日益嚴(yán)重。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢，我國公安機(jī)關(guān)不得不投入大量人力、物力、財(cái)力，長時(shí)間保持對違法犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢，一度陷入“重打輕防”的誤區(qū)，忽視犯罪預(yù)防和群眾工作，警民關(guān)系淡化，公安工作進(jìn)入“打不勝打，防不勝防”的“怪圈”，處于十分被動(dòng)的境地。③一段時(shí)間，人民對社會(huì)治安十分不滿意，反映十分強(qiáng)烈。再加上近年來受國際政治與安全形勢動(dòng)蕩的影響，國內(nèi)治安與維穩(wěn)形勢愈加復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安治理的重要主體，面臨著維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，其工作難度和壓力不斷加大。

2016年10月24日，阿里的董事會(huì)主席馬云受邀在中央政法委為全國超150萬的政法系統(tǒng)同志們做講座，馬云把重點(diǎn)放在未來社會(huì)治理的預(yù)防機(jī)制上，他強(qiáng)調(diào)整個(gè)數(shù)據(jù)時(shí)代最重要的事情就是要做到“事前諸葛亮”，就是要有預(yù)防機(jī)制，在治理認(rèn)識(shí)人的過程中，傳統(tǒng)治理只是“認(rèn)”，大數(shù)據(jù)幫我們識(shí)人。2017年6月9日，騰訊公司老總馬化騰也受邀為中央政法委做了講座，分別在提升公共服務(wù)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控智能化和運(yùn)用技術(shù)反制網(wǎng)絡(luò)犯罪方面做了一一解讀，由此我們可以看出在治安治理不僅有政府的頂層設(shè)計(jì)，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)高層對社會(huì)治安治理高度關(guān)注，當(dāng)然，也包括社會(huì)主流媒體、社會(huì)組織等也對社會(huì)治安治理工作十分關(guān)注。

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為社會(huì)治理提供了若干種可能，因此，若能充分依托大數(shù)據(jù)這一現(xiàn)實(shí)背景，樹立大數(shù)據(jù)思維理念，科學(xué)合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源帶給我們的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安治理優(yōu)化發(fā)展，不僅是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)我國現(xiàn)階段治安治理現(xiàn)狀的客觀要求，同時(shí)也對國家維護(hù)全社會(huì)穩(wěn)定和平安中國建設(shè)具有重大深遠(yuǎn)意義。

二、大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)治安治理

重在樹立培養(yǎng)大數(shù)據(jù)理念，提高中社會(huì)治安治理能力。

（一）完善社會(huì)治安治理大數(shù)據(jù)的信息采集

對于影響我國社會(huì)治安治理的源頭性、基礎(chǔ)性信息采集的主體為有采集任務(wù)的警鐘、部門民警和基層民警。各警種、各部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基層民警和其他警種、部門民警采集本部門需要采集的信息，這是信息有效整合和共享的基礎(chǔ)工作。公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)信息采集單位和人員應(yīng)按照以下基本要求，認(rèn)真履行基礎(chǔ)信息采集職責(zé)，確保信息質(zhì)量：

1.完整。采集負(fù)責(zé)人應(yīng)按照工作規(guī)定，全面、規(guī)范地采集基礎(chǔ)信息，詳細(xì)錄入系統(tǒng)。對一次無法完整采集的信息，應(yīng)當(dāng)再次或多次采集。

2.準(zhǔn)確。采集負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真檢查核對所采集錄入的信息，確保信息變數(shù)清楚、真實(shí)有效。對已發(fā)現(xiàn)的不準(zhǔn)確、不真實(shí)信息，應(yīng)及時(shí)過濾或糾正。

3.鮮活。采集負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)掌握最新情況，對多負(fù)責(zé)的信息進(jìn)行更新，確保信息時(shí)效性，滿足實(shí)戰(zhàn)要求。

在既有城市治安治理大數(shù)據(jù)的條件下，可以有效利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如傳感技術(shù)、指紋識(shí)別技術(shù)、車牌識(shí)別技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)、聲音識(shí)別技術(shù)和虹膜識(shí)別技術(shù)等進(jìn)行車牌、人員身份、人臉、手機(jī)、指紋和聲音等大數(shù)據(jù)的采集。在采集的過程中可以采用專業(yè)化采集與社會(huì)化采集相結(jié)合的方式進(jìn)行。最終實(shí)現(xiàn)通過物聯(lián)網(wǎng)將采集的數(shù)據(jù)傳輸至城市治安治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對人員、車輛等的全方位、立體式治安治理，有效提高我們公安機(jī)關(guān)的治安治理水平，對平安社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

（二）有效整合和利用社會(huì)治安治理大數(shù)據(jù)信息資源

信息資源整合包括內(nèi)部信息資源整合和外部信息資源整合：

1.內(nèi)部信息資源整合是指公安機(jī)關(guān)在開展業(yè)務(wù)工作過程中掌握和形成的，由公安機(jī)關(guān)直接管轄，主要在公安內(nèi)部只用的信息資源。內(nèi)部資源整合的目的是為了打破警鐘接線，避免信息孤島，將內(nèi)部信息資源，按照信息應(yīng)用的要求和規(guī)則進(jìn)行重新組合、改造個(gè)優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)公安信息資源的合理配置，提高信息資源的綜合應(yīng)用效能。

2.外部信息資源整合，也就是社會(huì)信息資源整合。社會(huì)信息資源是相對于外部信息資源而言的，如社保信息、個(gè)人消費(fèi)信息、工商營業(yè)信息、乘客購票信息等，是公安工作不可或缺的重要資源。一般通過共享、交換、調(diào)取、協(xié)作、購買的方式獲取。這些信息資源主要涉及人員、地點(diǎn)、物品、機(jī)構(gòu)（組織）四類。

3.“人員”類信息。主要包括一是基礎(chǔ)性信息，反映人員基本情況的實(shí)名制信息。二是動(dòng)態(tài)性信息，包括出行信息、住宿信息、通信信息、消費(fèi)信息和娛樂類信息。

4.“地點(diǎn)”類信息。如：地圖數(shù)據(jù)、出租屋編碼等，這些信息可從國土、民政等部門獲取。

5.“物品”類信息。如：手機(jī)編碼、通信基站信息、電子防控門禁等信息，這些信息可從通信運(yùn)營商，物品持有人等渠道獲取。

6.“機(jī)構(gòu)（組織）”類信息。如：工商企業(yè)登記信息、企業(yè)備案信息等。這些信息可從工商、民政等部門獲取。

（三）深入數(shù)據(jù)挖掘研究，構(gòu)建中國城市治安治理體系一體化信息平臺(tái)

在我國的社會(huì)治安治理過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)更加注重對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘后產(chǎn)生的價(jià)值加以有效運(yùn)用。一是要注重研究大數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)方法，研究大數(shù)據(jù)中只能軌跡分析、只能情報(bào)檢索、實(shí)時(shí)比對碰撞、實(shí)時(shí)研判分析和可視化分析等技術(shù)，有效完善城市治安治理建設(shè)。二是要積極探索大數(shù)據(jù)背景下的一體化城市治安治理信息平臺(tái)。現(xiàn)階段，各國政府和社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域都在積極應(yīng)對大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，謀求自身突破和發(fā)展。若要更好地實(shí)現(xiàn)城市治安治理向良性發(fā)展，讓群眾滿意，政府各個(gè)部門、社會(huì)各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和各種社會(huì)組織團(tuán)體之間努力突破行業(yè)壁壘，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，以此為基礎(chǔ)，建立政府部門、各社會(huì)組織的一體化信息平臺(tái)。這需要做到以下幾點(diǎn)：第一，政府和各社會(huì)組織要在理念上有所轉(zhuǎn)變，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思維，敢于探索治理新內(nèi)涵；第二，政府要努力在各個(gè)方面的博弈中發(fā)揮協(xié)調(diào)主導(dǎo)的作用，以此促成新合作機(jī)制的建立；再次，如何協(xié)調(diào)劃分一體化信息平臺(tái)的使用權(quán)限，如何既發(fā)揮信息的最大價(jià)值又保障公民的個(gè)人隱私等相關(guān)權(quán)益，如何界定從各個(gè)領(lǐng)域和部門，尤其是各社會(huì)組織和公民個(gè)人等收集到的信息的占有、使用的權(quán)利問題，這些都需通過制度創(chuàng)新和法制思維的提升進(jìn)行合理解決。④

（四）重視培育大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，積極影響社會(huì)治安治理過程中大數(shù)據(jù)方案的廣度和深度

我國目前大數(shù)據(jù)專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量皆存在不足現(xiàn)象，大數(shù)據(jù)背景下的城市治安治理建設(shè)過程中必須注重大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)挖掘人才的培養(yǎng)尤為專業(yè)，各省的省屬警校應(yīng)積極為學(xué)歷班學(xué)生尤其是在職民警開展相關(guān)課程，提高公安隊(duì)伍大數(shù)據(jù)挖掘和運(yùn)用的人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)，提升公安機(jī)關(guān)人民警察維護(hù)社會(huì)治安秩序的能力。

三、小結(jié)

大數(shù)據(jù)時(shí)代為我國社會(huì)治安治理提供了挑戰(zhàn)的同時(shí)也提供了機(jī)遇，作為我國社會(huì)治安治理主體的公安機(jī)關(guān)重在樹立運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念，完善城市治安治理大數(shù)據(jù)的信息采集、整合和利用，深入數(shù)據(jù)挖掘研究工等作，通過構(gòu)建中國城市治安治理體系一體化信息平臺(tái)來提高中國城市治安治理能力，實(shí)現(xiàn)平安中國建設(shè)。但不可否否認(rèn)的是，無論大數(shù)據(jù)再怎么發(fā)展都無法改變其作為人工智能進(jìn)一步延伸的本質(zhì)，無法代替人的思維活動(dòng)，更無法對當(dāng)前中國社會(huì)治安形勢做出比人腦更為理性的判斷，因此，當(dāng)前我國城市治安治理在依靠大數(shù)據(jù)時(shí)代背景的同時(shí)，還要對其可靠性和智能型保留一定余地，尤其在我國急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，主體部門應(yīng)牢固把握城市社會(huì)日常生活規(guī)律，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，以此來實(shí)現(xiàn)多重維度構(gòu)建良性有序的社會(huì)治安秩序。

[注釋]

①維克托·麥克-舍恩伯格，肯尼克·庫克耶[J].大數(shù)據(jù)時(shí)代，2013.

②許鑫，馮詩惠.大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的主題分析——基于WOS和Wikipedia的互證研究[J].情報(bào)雜志，2014（11）.

③楊瑞清，王淑榮.社區(qū)警務(wù)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2015.1.

④陳君武，姚舒文.論以信息化促進(jìn)公安人口管理向立體化社會(huì)治安防控體系的整合[J].治安學(xué)輪壇（第十卷），2017.7.