摘要：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化司法體制改革不斷取得新成效。對于檢察機(jī)關(guān)而言，員額制檢察官這個名詞應(yīng)運而生，是要踐行司法責(zé)任制，突出檢察官主體地位。本文在分析我國檢察官績效評價體系存在問題的基礎(chǔ)上，提出了員額內(nèi)檢察官績效評價體系的構(gòu)建思路。

關(guān)鍵詞：員額；檢察官；績效評價

中圖分類號：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0050-01

作者簡介：呂麗梅（1975-），女，河北邢臺人，法學(xué)碩士研究生，中共張家口市委黨校，市情教研室副主任，副教授。

一、目前檢察官績效評價存在的問題

（一）績效考核定位不準(zhǔn)，內(nèi)容有失偏頗

一直以來，對檢察官績效考核很大程度上無視了檢察官工作的專業(yè)性、特殊性，考評的內(nèi)容相當(dāng)一部分忽視甚至背離了檢察官的司法屬性及規(guī)律。不合理的考評內(nèi)容對刑事訴訟實踐也造成了負(fù)面影響。如檢察業(yè)務(wù)考評指標(biāo)將后一環(huán)節(jié)訴訟結(jié)果作為評價前一訴訟環(huán)節(jié)檢察業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的依據(jù)，導(dǎo)致公檢法職能角色定位異于憲法規(guī)定，為確保各個訴訟環(huán)節(jié)結(jié)果一致，配合有余，制約不足。這種不合理的機(jī)制也催生了大量法外協(xié)調(diào)程序，不僅削弱了司法公信力，也累積了社會危機(jī)。

（二）績效考評模式落后，手段顯著單一

檢察官績效考評工作一直沒有得到足夠的重視，“從全國檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行情況看，絕大部分檢察院都沒有設(shè)立專門、長期、固定的檢察官考評機(jī)構(gòu)，也沒有法定的考評程序”①。整個檢察系統(tǒng)對檢察官的考評依然遵循對公務(wù)員考核的已有模式，沒有太多實質(zhì)性的創(chuàng)新。技術(shù)手段也比較落后，考評方式單一，缺乏必要的溝通與反饋機(jī)制。

（三）績效考評結(jié)果虛設(shè)，激勵功能弱化

可能是因為目前的績效考評機(jī)制存在諸多缺陷，考核目標(biāo)籠統(tǒng)不明確、考核指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)、考核主體和考核程序設(shè)定隨意等，才導(dǎo)致無法真實反映檢察官個人的工作業(yè)績和能力，影響了考核結(jié)果的公信力。

二、我國員額內(nèi)檢察官績效評價體系構(gòu)建的基本思路

最高人民檢察院檢察長曹建明強(qiáng)調(diào)，要深化員額管理和績效考核。為促進(jìn)員額檢察官依法、規(guī)范、積極履職，提出以下構(gòu)建檢察官績效評價體系的基本思路。

（一）績效評價體制定位要遵循司法規(guī)律

人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，無論績效管理目標(biāo)的設(shè)定，方式方法的選擇，還是績效考核結(jié)果的運用，其目的都應(yīng)當(dāng)是提升整個檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督水平，而不是僅將其確定為利益分配的工具，否則將可能與法治精神背道而馳。員額制檢察官無論是工資待遇還是辦案職責(zé)都和其他人有了身份上的不同體現(xiàn)。對員額內(nèi)檢察官的績效考核必須重點體現(xiàn)其檢察工作實績，以區(qū)別于其他群體?？己艘膊粦?yīng)一味追求一定的撤訴率、涉訴信訪率等，否則會影響公正辦案。

（二）績效評價內(nèi)容設(shè)置要力求科學(xué)合理

改革的要求是把員額檢察官配備在司法辦案崗位上，所以檢察官績效評價的主要內(nèi)容應(yīng)是完成工作的數(shù)量、質(zhì)量和效率?？己斯ぷ鲗嵖冎笜?biāo)應(yīng)占到80%的比例。同時，作為一名國家公務(wù)人員，其品德操守、與他人協(xié)作能力、紀(jì)律作風(fēng)等也應(yīng)納入考察，指標(biāo)占20%。員額內(nèi)檢察官分辦案檢察官和承擔(dān)行政職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，考核的內(nèi)容分值不能相同。對入額的承擔(dān)行政職務(wù)的檢察官，考核指標(biāo)應(yīng)包括辦案和崗位履職情況兩個方面，根據(jù)實際情況設(shè)置不同的分值權(quán)重。檢察長、分管副檢察長、專職檢委等承擔(dān)不同比例分值的辦案工作，職務(wù)愈高，承擔(dān)辦案分值應(yīng)愈少，以便有時間和精力管理好其他行政工作。

（三）績效評價方式方法要確保公正透明

對檢察業(yè)務(wù)的考察應(yīng)以信息化建設(shè)為依托，建立與檢察官績效考評相融合的信息技術(shù)體系，運用大數(shù)據(jù)考核平臺作支撐，既能避免人工測算的不準(zhǔn)確以及社會評價不夠?qū)I(yè)等問題，數(shù)據(jù)適時更新，也體現(xiàn)公開公平。對于辦案和崗位履職情況以外的20%的績效評價可以設(shè)置多元化的考評主體。人民群眾、被考評對象聯(lián)系較為緊密的部門都可參與，還可建立同事互評機(jī)制②。這種多元化考評在提高社會公眾參與度的同時，通過對所反映問題進(jìn)行解釋，也是普法釋法的過程。

（四）績效評價結(jié)果運用要體現(xiàn)價值導(dǎo)向

員額內(nèi)檢察官績效評價考核設(shè)計的初衷是實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的使命，實現(xiàn)維護(hù)公平正義的司法價值追求。只有體現(xiàn)出正確的價值導(dǎo)向，這項制度才算觸及了根本。一要體現(xiàn)物質(zhì)獎懲，根據(jù)考核結(jié)果等次兌現(xiàn)獎金。二要體現(xiàn)精神激勵，結(jié)合大數(shù)據(jù)顯示的檢察官辦案質(zhì)量、數(shù)量、工作效率及社會效果等情況，給予榮譽(yù)，將其作為晉升等級的參考。三是建立反饋改進(jìn)機(jī)制，使檢察官精益求精做好工作。

三、結(jié)語

目前員額內(nèi)檢察官績效評價體系研究尚屬起步階段，本文只是嘗試性探討。許多問題比如評價主體、指標(biāo)、方式是否科學(xué)可行，該體系能否發(fā)揮有效作用等，還需根據(jù)各地檢察機(jī)關(guān)的實踐作進(jìn)一步深入分析。期望這一制度的科學(xué)構(gòu)建能促使檢察機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)，發(fā)揮法律監(jiān)督作用，為改革和社會發(fā)展保駕護(hù)航。

[注釋]

①劉妍，潘麗.關(guān)于如何完善檢察人員績效考核管理機(jī)制的探討[J].中國刑事法雜志，2011（12）：114-118.

②傅國，張倩倩.檢察機(jī)關(guān)自偵部門績效量化考核之構(gòu)建[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2014，7（7）（總第154期）：157-159.