曹柏營

（吉林工程技術(shù)師范學(xué)院食品工程學(xué)院，吉林 長春 130052）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要：“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要?！崩^續(xù)教育和普通教育是構(gòu)成終身教育體系的重要部分，是搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的重要保障，繼續(xù)教育面向職業(yè)，包括短期培訓(xùn)、在職深造、自學(xué)考試和老年興趣學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容；普通教育面向?qū)W生，以全日制高等教育為主要內(nèi)容，為地方和國家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。但在教育體例中，繼續(xù)教育和普通教育發(fā)展的不均衡性、教育途徑的不貫通性是我國終身教育發(fā)展的弊病，也是制約終身教育普及的短板。因此，尋求繼續(xù)教育與普通教育優(yōu)勢互補(bǔ)、互動(dòng)融通是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。

2012年2月教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》（征求意見稿）中提出要“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度。成立國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會，研究建立各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的‘學(xué)分銀行’制度，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)不同類型繼續(xù)教育間的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換工作?！倍^續(xù)教育到普通教育互動(dòng)融通的最大障礙是學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制問題。因此，本研究擬借鑒香港地區(qū)學(xué)分轉(zhuǎn)換相對成熟的“資歷架構(gòu)”（Qualifications Framework，QF）模型，構(gòu)建基于資歷架構(gòu)的繼續(xù)教育與普通教育學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，為終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建提供一定的實(shí)踐參考。

一、資歷架構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

資歷架構(gòu)又名資歷框架、證書體系等。是目前世界上應(yīng)用較廣泛的終身教育體系框架，先后在全球142個(gè)國家推行，如英國教育資歷框架(NQF)、歐洲資歷框架和澳大利亞資歷框架(AQF)等，香港資歷架構(gòu)是借鑒歐美國家資歷框架的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推行的資歷過往認(rèn)證機(jī)制，于2008年5月全面推行，資歷架構(gòu)內(nèi)涵豐富，通過香港學(xué)術(shù)及職業(yè)教育評審局建立資歷級別通用指標(biāo)、資歷名冊、資歷名銜計(jì)劃和資歷學(xué)分等質(zhì)量保證體系，并通過行業(yè)咨詢委員會制定能力標(biāo)準(zhǔn)說明，評審職業(yè)發(fā)展課程，推行過往資歷的認(rèn)可機(jī)制，通過資歷名冊、資歷學(xué)分累積、能力標(biāo)準(zhǔn)說明及過往資歷認(rèn)可等評定認(rèn)證過程，搭建學(xué)術(shù)教育領(lǐng)域與職業(yè)教育領(lǐng)域互認(rèn)的橋梁，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)化，消除繼續(xù)教育、普通教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證間的差異，實(shí)現(xiàn)不同教育之間的貫通。

二、基于資歷架構(gòu)的繼續(xù)教育和普通教育學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制構(gòu)建

香港資歷架構(gòu)的成功主要?dú)w功于政府主導(dǎo)下的課程學(xué)習(xí)、學(xué)分互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，因此，必須建立政府主導(dǎo)下的繼續(xù)教育公共平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)及教育信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者的課程學(xué)習(xí)管理、學(xué)分累積、學(xué)分認(rèn)定和學(xué)分轉(zhuǎn)換，通過標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范繼續(xù)教育和普通教育的學(xué)分評定機(jī)制，建立質(zhì)量保證機(jī)制和行業(yè)資歷級別標(biāo)準(zhǔn)保障學(xué)分累積的質(zhì)量，并利用過往資歷認(rèn)證機(jī)制保障學(xué)分轉(zhuǎn)換的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)不同教育間的學(xué)分互認(rèn)。

基于資歷架構(gòu)的繼續(xù)教育和普通教育學(xué)分轉(zhuǎn)換模式包括基于資歷名冊的網(wǎng)絡(luò)課程數(shù)據(jù)庫、質(zhì)量保證機(jī)制、行業(yè)資歷級別標(biāo)準(zhǔn)和過往資歷的認(rèn)可機(jī)制等四個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）基于資歷名冊的網(wǎng)絡(luò)課程數(shù)據(jù)庫建設(shè)

資歷名冊實(shí)質(zhì)是一個(gè)網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)教育公共平臺負(fù)責(zé)建立網(wǎng)絡(luò)課程數(shù)據(jù)庫。平臺負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和普通教育高校，建立學(xué)分互認(rèn)協(xié)議，通過專家隊(duì)伍建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、理論學(xué)時(shí)、實(shí)踐學(xué)時(shí)及學(xué)分的通用標(biāo)準(zhǔn)，確定課程名稱、資歷名稱、時(shí)效、資歷名冊登記編號等信息。學(xué)習(xí)者可以免費(fèi)查閱和下載資歷名冊數(shù)據(jù)庫的課程信息，并根據(jù)自己的職業(yè)需求選擇一定數(shù)量的課程進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，平臺管理教師可以監(jiān)控學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進(jìn)度，根據(jù)課程考評環(huán)節(jié)的成績給予對應(yīng)的學(xué)分，并將學(xué)分累積至學(xué)習(xí)者的個(gè)人學(xué)分檔案中。資歷名冊的建立基于互聯(lián)網(wǎng)+在線課程平臺，因此課程的學(xué)習(xí)及考評能夠靈活設(shè)計(jì)，適合在職學(xué)習(xí)者利用空閑時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，以提高自身的專業(yè)素質(zhì)，亦可修訂專業(yè)方向，為更高的職業(yè)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。平臺借助政府的力量，與更多的普通教育高校之間建立學(xué)分互認(rèn)協(xié)議，豐富資歷名冊的課程數(shù)據(jù)量，加快專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供更加豐富的資歷名冊。

（二）質(zhì)量保證機(jī)制的建立

在資歷架構(gòu)中，質(zhì)量保證機(jī)制發(fā)揮重要支撐作用，保障資歷架構(gòu)的有序運(yùn)行，保證資歷架構(gòu)下各教育機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的資歷得到社會的承認(rèn)。質(zhì)量保證機(jī)制由各教育機(jī)構(gòu)專家組成資歷評審委員會，負(fù)責(zé)資歷名冊中課程的難度，考核環(huán)節(jié)難度，并對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進(jìn)程和考核結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和審核，確保課程的質(zhì)量和資歷學(xué)分的質(zhì)量，另外，引入第三方的教育評價(jià)機(jī)構(gòu)，對平臺中的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和普通教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評審，對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，通過多種機(jī)制保障資歷學(xué)分的質(zhì)量，保障資歷的社會認(rèn)可度。

（三）行業(yè)資歷級別標(biāo)準(zhǔn)的建立

根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求，特別是專業(yè)知識和技能更新較快的行業(yè)發(fā)展需求，建立適當(dāng)?shù)男袠I(yè)資歷級別能力標(biāo)準(zhǔn)可以更好地評判資歷級別，把工作中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換成資歷學(xué)分，對學(xué)習(xí)、工作中的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷進(jìn)行有效地度量，并轉(zhuǎn)換成資歷學(xué)分進(jìn)行累積。在平臺中，建立行業(yè)咨詢委員會，聘請行業(yè)的專家研究建立資歷級別的評判標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)級別對應(yīng)的能力進(jìn)行客觀評價(jià)，并轉(zhuǎn)換成學(xué)習(xí)者的學(xué)分進(jìn)行累積。學(xué)習(xí)者也可以查閱相關(guān)資歷級別評判標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行學(xué)習(xí)積累，掌握相關(guān)行業(yè)技能，根據(jù)行業(yè)資歷級別的不同要求進(jìn)行學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，以達(dá)到相應(yīng)級別的基本要求，獲得相應(yīng)資歷學(xué)分，累積至個(gè)人檔案中。相關(guān)教育機(jī)構(gòu)也可以依據(jù)資歷級別評判標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)各行業(yè)的課程類別、課程學(xué)習(xí)的形式及課程學(xué)習(xí)的難度，制定學(xué)習(xí)成果的考核方式及難易程度，為學(xué)習(xí)者提供客觀的判斷，賦予相應(yīng)的資歷學(xué)分。

（四）過往資歷認(rèn)可機(jī)制（RPL）的建立

過往資歷認(rèn)可機(jī)制（RPL）是一整套嚴(yán)格的申請制度，學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的實(shí)際情況申請不同等級資歷認(rèn)定，可以保障學(xué)習(xí)者在崗位上累積的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在資歷架構(gòu)的級別判定標(biāo)準(zhǔn)下獲得正式認(rèn)可，成績合格即可獲得相應(yīng)級別的資歷學(xué)分。過往資歷認(rèn)可機(jī)制可以使申請學(xué)習(xí)者了解進(jìn)行或?qū)W習(xí)的起點(diǎn)，或者需要具備的基礎(chǔ)條件，如果申請者已經(jīng)具備學(xué)習(xí)的某些基礎(chǔ)條件或者達(dá)到某些能力，申請學(xué)習(xí)者可以免修已經(jīng)掌握的課程單元，申請學(xué)習(xí)更高級別的資歷名冊課程單元中的學(xué)習(xí)內(nèi)容，減少重復(fù)知識和技能的訓(xùn)練。

過往資歷認(rèn)可的程序包括學(xué)習(xí)者提出書面申請—確定能力單元組合—提交資歷證明并繳納評估費(fèi)用—接受評估并獲得相應(yīng)資歷學(xué)分等四個(gè)步驟，過往資歷認(rèn)可是對申請人已具備知識、技能和經(jīng)驗(yàn)的一種肯定，而不是對崗位人員某種權(quán)利的獲得。這種機(jī)制的主要目的是認(rèn)可組織員工的過往成果，對有關(guān)崗位要求的各項(xiàng)知識技能掌握的認(rèn)可，并履行相應(yīng)的認(rèn)證程序，給予相應(yīng)的資歷學(xué)分。

三、基于資歷架構(gòu)的繼續(xù)教育和普通教育學(xué)分轉(zhuǎn)換實(shí)施的阻力

（一）政府執(zhí)行力是否強(qiáng)大

繼續(xù)教育和普通教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的主要實(shí)施主體應(yīng)該是政府主導(dǎo)的，只有行政管理部門具備協(xié)調(diào)各教育機(jī)構(gòu)的能力，能夠?qū)⑵胀ń逃块T與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)組織到平臺的架構(gòu)內(nèi)，建立資歷架構(gòu)的各個(gè)執(zhí)行部門，包括學(xué)術(shù)委員會、課程標(biāo)準(zhǔn)委員會、資歷級別標(biāo)準(zhǔn)委員會、資歷學(xué)分認(rèn)定委員會等，督促各資歷架構(gòu)執(zhí)行委員會高效地開展工作，因此，政府的頂層設(shè)計(jì)是資歷架構(gòu)發(fā)揮學(xué)分認(rèn)定及轉(zhuǎn)換職能的重要保障。

（二）資歷名冊的覆蓋面是否全面

資歷名冊是資歷架構(gòu)實(shí)施的保障，只有資歷名冊中的專業(yè)和課程數(shù)量達(dá)到一定的覆蓋面，才能達(dá)到終身教育架構(gòu)建設(shè)的目的，才能更好地惠及教育需求者，更貼切地為學(xué)習(xí)者提供職業(yè)需求，更廣泛服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

（三）資歷級別判定標(biāo)準(zhǔn)是否客觀

資歷學(xué)分是取得資歷學(xué)習(xí)的重要結(jié)果，學(xué)習(xí)者資歷級別的判定及資歷學(xué)分的評定尤為重要，只有對過往知識、技能和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)、合理和客觀的評價(jià)，對資歷級別進(jìn)行合理的定級并賦予學(xué)分，才能保障資歷架構(gòu)的高效實(shí)施。

（四）質(zhì)量保障體系建設(shè)是否嚴(yán)格

資歷架構(gòu)能否獲得社會的認(rèn)可需要質(zhì)量保障體系提供保障，嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系可以保證資歷名冊課程質(zhì)量，保證課程考核的客觀性，保證學(xué)分的質(zhì)量，提高學(xué)習(xí)者獲得學(xué)分的含金量，因此建立相對嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系是資歷架構(gòu)實(shí)施的基本要求。

總之，以資歷架構(gòu)模式探索繼續(xù)教育與普通教育學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，能充分利用資歷名冊建設(shè)適合不同行業(yè)學(xué)習(xí)者的網(wǎng)絡(luò)課程數(shù)據(jù)庫、質(zhì)量保證機(jī)制、行業(yè)資歷級別標(biāo)準(zhǔn)保障學(xué)分累積的質(zhì)量，通過過往資歷認(rèn)證機(jī)制實(shí)現(xiàn)不同類型教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換。將會對中國終身教育的“立交橋”建設(shè)提供十分重要的參考，為終身學(xué)習(xí)體系及學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)提供重要的范例。