李 建

（三臺(tái)縣古井林業(yè)工作站，四川 綿陽(yáng) 621100）

1 三臺(tái)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)突出

1.1.1 藤椒產(chǎn)業(yè)。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，四川省綿陽(yáng)市三臺(tái)縣把藤椒列為全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照“一區(qū)兩帶五片”的布局，堅(jiān)持集中連片發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，為林農(nóng)發(fā)展提供了保障。按照三產(chǎn)融合的思路，構(gòu)建了藤椒產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，從良種繁育到最后的物流銷售等各個(gè)步驟都在逐步完善，并從旅游方面探索新的發(fā)展道路。截至2017年底，三臺(tái)縣藤椒面積達(dá)0.73萬(wàn)hm2，發(fā)展藤椒龍頭企業(yè)兩家、藤椒專業(yè)合作社88家、家庭農(nóng)場(chǎng)15家、業(yè)主大戶18家［1］。

1.1.2 其他基地。建成中太、高堰、潼川等核桃基地1.07萬(wàn)hm2，掛果率40%；永新嶄山米棗基地面積達(dá)0.24 萬(wàn) hm2，掛果率60%；油橄欖基地0.10萬(wàn)hm2，掛果率15%。

1.2 林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展

依托商品林采伐，重點(diǎn)扶持歐亞木業(yè)、蔓琪家具責(zé)任有限公司、豪森木業(yè)、木之香、慕禹家具等骨干加工企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)換代，提高林產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和綜合利用率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。2017年，三臺(tái)縣木材中纖板綜合加工達(dá)16萬(wàn)m3，家具加工達(dá)30萬(wàn)套，木材加工產(chǎn)值達(dá)12億元，林產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率在70%以上。

1.3 林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)旅游建設(shè)

在花園鎮(zhèn)八字老村、建設(shè)鎮(zhèn)建國(guó)村、永新鎮(zhèn)永聯(lián)村、高堰鄉(xiāng)福泉村、老馬鄉(xiāng)、塔山鎮(zhèn)、古井鎮(zhèn)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，全縣飼養(yǎng)跑山雞350多萬(wàn)只、跑山豬12萬(wàn)頭、鴕鳥(niǎo)1 500余只、蛇4萬(wàn)余條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24 855.8萬(wàn)元。整合神秘古郪國(guó)、仙境云臺(tái)觀、生態(tài)魯班湖等三臺(tái)縣歷史文化資源，建設(shè)精品生態(tài)旅游路線，傾力建設(shè)宜居、休閑、健身、娛樂(lè)為一體的鳳凰山城市森林公園、蘆溪盛世櫻花谷、天外天游樂(lè)園、立新、景福牡丹園，積極發(fā)展鄉(xiāng)村林家樂(lè)，生態(tài)旅游已經(jīng)成為三臺(tái)縣的一道亮麗風(fēng)景。

1.4 林業(yè)產(chǎn)值

2017年底，三臺(tái)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)28.5億元，其中，核桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.5億元，科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%；農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得的收入在1 802元以上。

2 三臺(tái)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

三臺(tái)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，還處于“低、小、散”階段。由于各種原因，全縣近2.67萬(wàn)hm2經(jīng)果林中，近1/3屬于低效林，產(chǎn)量低，品質(zhì)差；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，林產(chǎn)加工業(yè)在整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的占比不高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；新型經(jīng)營(yíng)主體（龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等）大多處于初級(jí)發(fā)展階段，林產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高，雖然形成了米棗、藤椒、核桃、油橄欖等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，但在初加工、深加工、貯藏保鮮、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上還未取得實(shí)質(zhì)性突破。

2.2 產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展空間不足

近年來(lái)，通過(guò)長(zhǎng)防林工程、退耕還林工程、天保工程、現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)等工程項(xiàng)目建設(shè)，全縣基本完成了綠化，剩下的難綠化地根本不能用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外，林下養(yǎng)殖發(fā)展不夠，林地利用率低，全縣林地近9.00萬(wàn)hm2，但林下利用率極低，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。

2.3 服務(wù)體系滯后

一是林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，雖成立了專業(yè)合作組織，但并沒(méi)有很好地開(kāi)展業(yè)務(wù)，沒(méi)有發(fā)揮專業(yè)合作組織應(yīng)有的作用，流于形式。二是基層服務(wù)體系不完善。由于長(zhǎng)期以來(lái)把林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在生態(tài)建設(shè)上，導(dǎo)致林業(yè)科技推廣體系不健全，特別是鄉(xiāng)土實(shí)用技術(shù)人員缺乏，技術(shù)推廣工作不到位，致使一些林業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化速度慢，新樹(shù)種、新品種的引進(jìn)、推廣和更新?lián)Q代遲緩，不能適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。三是全縣林業(yè)干部年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷檔，年齡普遍偏大，基層林業(yè)干部絕大部分不是林業(yè)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，基層林業(yè)站人員綜合素質(zhì)不高等影響了林業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。

2.4 在家林農(nóng)群體弱化

三臺(tái)縣是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村在家勞動(dòng)力大多是“老、弱、病、幼”，文化素質(zhì)低，接受新知識(shí)、新技術(shù)能力差。而林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)大，留守在家林農(nóng)不僅缺乏技術(shù)，且抵御各方面風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基不穩(wěn)固。

2.5 政策扶持力度不夠

目前，中央、省級(jí)林業(yè)投資更側(cè)重于生態(tài)建設(shè)，用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資較少，且大多屬于補(bǔ)助性質(zhì)。同時(shí)，三臺(tái)縣財(cái)政比較困難，投入難度大。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 堅(jiān)持提質(zhì)增效，綠色發(fā)展

突出綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全導(dǎo)向，著力推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)和生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，推行清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)方式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量和綜合效益。

3.2 堅(jiān)持“三產(chǎn)融合”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要的綠色產(chǎn)業(yè)，包括森林培育、經(jīng)果林種植、林下種養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)，木材及林產(chǎn)品深加工等第二產(chǎn)業(yè)，森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化傳播等第三產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋范國(guó)廣、就業(yè)容量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)及產(chǎn)品種類多的發(fā)展?jié)摿?，融合一二三產(chǎn)業(yè)，按照“強(qiáng)一產(chǎn)、帶二產(chǎn)、促三產(chǎn)”的總體要求，貫徹落實(shí)“五大”發(fā)展新理念，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高加工能力及服務(wù)水平，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，建立和完善種加銷、科工貿(mào)一體化發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持政府引導(dǎo)

政府應(yīng)根據(jù)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件制訂林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，改善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)；加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興全局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并將其作為新農(nóng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)工作的重要抓手之一；引導(dǎo)部門與部門、部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）密切配合，并促使公司、企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立合作關(guān)系，互幫互助，充分發(fā)揮各自在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

3.4 著力體制機(jī)制創(chuàng)新

健全林權(quán)交易平臺(tái)，健全咨詢、評(píng)估、確權(quán)登記和交易體系，促進(jìn)林地、林權(quán)高效率、高效益流轉(zhuǎn)；探索租賃、買斷、合作等靈活多樣的林權(quán)流轉(zhuǎn)模式，不斷拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間；采取給項(xiàng)目、給補(bǔ)助、給保險(xiǎn)、給金融協(xié)調(diào)等措施，大力扶持林農(nóng)、家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，吸引一大批民營(yíng)資本進(jìn)入現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)域；繼續(xù)探索完善自主經(jīng)營(yíng)、承租返包、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式，努力完善企業(yè)（組織）與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，探索新路徑，進(jìn)而做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)質(zhì)品牌［2］。

3.5 強(qiáng)化科技引領(lǐng)，提高產(chǎn)業(yè)建設(shè)質(zhì)量

一是聘請(qǐng)高規(guī)格、高質(zhì)量的專家團(tuán)隊(duì)搞好規(guī)劃、設(shè)計(jì)；二是加強(qiáng)品種選育和林木種苗（含接穗）質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)建設(shè)使用良種；三是加強(qiáng)人才引進(jìn)，并培養(yǎng)地方適用技術(shù)人才；四是技術(shù)服務(wù)實(shí)行縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、項(xiàng)目實(shí)施主體網(wǎng)絡(luò)化；五是組建林業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，搞好技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)工作，確保產(chǎn)業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

3.6 優(yōu)化資金整合

按照省政府提出的“整合項(xiàng)目、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進(jìn)，將涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排、打捆使用”要求，根據(jù)需要整合小農(nóng)水、退耕還林工程、國(guó)土整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、通村公路建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范片建設(shè)等項(xiàng)目資金，用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立健全財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、企業(yè)（個(gè)人）投入的多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。